我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的完善建議

摘 要：我國(guó)是動(dòng)植物資源十分豐富的國(guó)家，也是瀕危動(dòng)物分布的大國(guó)。為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)，對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)必然是不可缺少的一部分。近年來(lái)，野生動(dòng)物的肆意捕殺、外來(lái)物種的入侵等問(wèn)題對(duì)野生動(dòng)物的生存構(gòu)成了巨大的威脅。就我國(guó)目前的《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)野生動(dòng)物的法律保護(hù)尚且存在著一些不足之處，在實(shí)踐過(guò)程中也呈現(xiàn)出明顯的局限性應(yīng)進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；野生動(dòng)物保護(hù)；野生動(dòng)物保護(hù)法

一、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的概念

目前，各國(guó)對(duì)野生動(dòng)物的定義仍未達(dá)成共識(shí)。美國(guó)將野生動(dòng)物定義為大型的狩獵動(dòng)物，我國(guó)定義為“任何生存在天然自由的狀態(tài)之下，或雖然己經(jīng)短期馴養(yǎng)但還沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)化變異的來(lái)源于天然自由狀態(tài)的各種動(dòng)物[1]”，由于在學(xué)理上野生動(dòng)物的定義沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，也沒(méi)有賦予野生動(dòng)物以明確的法律概念。我國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物的定義就是指珍貴的、瀕危的陸生野生動(dòng)物、水生野生動(dòng)物或者是有益的、有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物。不過(guò)，法律的這種規(guī)定的范圍過(guò)于狹窄，容易使得那些現(xiàn)存的、非珍貴的、非瀕危數(shù)量種群，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在非瀕危的物種演變成了瀕危物種，最終成為不得不保護(hù)的物種?？梢哉f(shuō)，野生動(dòng)物的范圍如何界定，直接關(guān)乎到物種的存亡[2]。

二、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，人類對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追求，野生動(dòng)物的生存面臨著殘酷的挑戰(zhàn)。人類注意到保護(hù)地球上的物種和發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要，許多國(guó)家紛紛建立起野生動(dòng)物保護(hù)法，以期人與動(dòng)物的和諧相處。我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)到目前為止的動(dòng)物保護(hù)立法主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等法律。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》總共包括五章，其主要內(nèi)容為：首先，提出了保護(hù)野生動(dòng)物的方針。該法更加注重在保護(hù)的基礎(chǔ)上搞好開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用三者的關(guān)系。第二，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。第三，確定了野生動(dòng)物的所有權(quán)。該法明確野生動(dòng)物的所有權(quán)歸國(guó)家，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物具有非常積極的作用。

三、野生動(dòng)物保護(hù)法的局限性

（1）野生動(dòng)物保護(hù)范圍過(guò)于狹窄。1988 年《野生動(dòng)物保護(hù)法》第 2 條明確規(guī)定了我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的范圍：明確指出我國(guó)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍是：珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物；有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。 何為“野生動(dòng)物”、“珍貴、瀕危”、“有益”、“有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值”？這些規(guī)定都是模糊不清的。沒(méi)有一部法律、法規(guī)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的福利進(jìn)行保護(hù)；而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物保護(hù)的范圍則包括野生動(dòng)物、飼養(yǎng)動(dòng)物。而我國(guó)則僅保護(hù)《野生動(dòng)物保護(hù)名錄》當(dāng)中的中瀕危、珍貴、有益的野生動(dòng)物，保護(hù)范圍相當(dāng)狹窄[3]。

（2）野生動(dòng)物造成損害的救濟(jì)沒(méi)有可操作性。在行政法律中，行政補(bǔ)償方面的問(wèn)題欠缺。當(dāng)受到野生動(dòng)物侵害時(shí)，人們還沒(méi)有有效的救濟(jì)方式。我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》中只規(guī)定了飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定：“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償?！钡?9條規(guī)定：“有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)?！边@兩條規(guī)定都十分籠統(tǒng)模糊，野生動(dòng)物的所有權(quán)是歸國(guó)家所有的，但是國(guó)家對(duì)于應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任卻是含糊的。

（3）缺乏對(duì)外來(lái)物種入侵具體防治措施的規(guī)定。近年來(lái)，外來(lái)物種入侵的局面嚴(yán)峻，野生動(dòng)物的保護(hù)已經(jīng)受到巨大的威脅。我國(guó)對(duì)外來(lái)物種入侵的防治方法主要是對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)植物進(jìn)行檢疫。通過(guò)單一的檢疫方法目前已經(jīng)不能有效的防止外來(lái)物種的入侵，只有把它納入法律的范疇，才能有效的減少和防止外來(lái)物種的入侵。

四、對(duì)完善我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法建議

（1）擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。隨著人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然資源的破壞和掠奪是驚人的，瀕臨滅絕的野生動(dòng)物越來(lái)越多，因此擴(kuò)大法律所保護(hù)的野生動(dòng)物的范圍是必要的。主要保護(hù)方法有：普遍保護(hù)制，就是對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行國(guó)家所有權(quán)基礎(chǔ)上的普遍保護(hù)制，即對(duì)所有的野生動(dòng)物實(shí)行國(guó)家所有制，使野生動(dòng)物作為一個(gè)整體納入法律的保護(hù)之下。按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第2條規(guī)定，這里的野生動(dòng)物僅指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。其它的野生動(dòng)物權(quán)屬法律沒(méi)有規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，對(duì)其實(shí)行普遍保護(hù)制。不保護(hù)野生動(dòng)物公示制，就是在實(shí)行普遍保護(hù)的同時(shí)，在嚴(yán)格科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定鼠類、蒼蠅、蚊子等作為有害野生動(dòng)物，列入不予保護(hù)的名單進(jìn)行公示。對(duì)這些野生動(dòng)物，在嚴(yán)格論證并公示后，可以組織遷徙或捕殺[4]。

（2）保障野生動(dòng)物造成損害的救濟(jì)方式。野生動(dòng)物損害救濟(jì)還存在很多缺陷，責(zé)任主體不明確，損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)窄等問(wèn)題有待明確。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確行政補(bǔ)償?shù)闹黧w，筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)闹黧w不應(yīng)只限于地方政府，更高級(jí)別的主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。健全和完善行政補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從直接損失到間接損失，使居民因動(dòng)物損害造成的損失得到充分救濟(jì)。

（3）對(duì)公民引進(jìn)外來(lái)物種作出法律規(guī)定。首先應(yīng)對(duì)公民引進(jìn)外來(lái)物種的行為性質(zhì)作出一個(gè)法律的界定，使責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。其次是擴(kuò)大外來(lái)物種檢驗(yàn)檢疫方法針對(duì)的范圍，增加對(duì)外來(lái)物種有意引進(jìn)的規(guī)定。最后是明確外來(lái)物種入侵的法律責(zé)任。當(dāng)行為得到法律的界定時(shí)，人們會(huì)對(duì)自己的行為作出正確的認(rèn)識(shí)，明確行為應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，有效的對(duì)人們的行為作出規(guī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法及實(shí)踐中的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，面對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的困境，應(yīng)在立法上對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格明確的規(guī)定，著眼于擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，保障野生動(dòng)物致害的救濟(jì)方式，完善我國(guó)的野生動(dòng)物立法，提高野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，減少肆意捕殺現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，保證可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王風(fēng)雷.論元代法律中的野生動(dòng)物保護(hù)條款[J]內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2006

[2]朱向東，王世卿.簡(jiǎn)論環(huán)境保護(hù)法的修改弓完善[J]黨政論壇，2009

[3]段朋江.我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法反思與完善[D]蘭州大學(xué)，2014.5

[4]楊雁.論我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的完善[D]東北林業(yè)大學(xué)，2009.6

作者簡(jiǎn)介：

張二榮（1990～），女，漢族，河南三門(mén)峽人，西北政法大學(xué)2014級(jí)研究生，經(jīng)濟(jì)法學(xué)院。