國(guó)有企業(yè)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策研究

劉勇

摘 要：中紀(jì)委在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，打造鐵一般的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。站在國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作角度，闡述對(duì)“三轉(zhuǎn)”的粗淺認(rèn)識(shí)，查找在“三轉(zhuǎn)”工作中存在的問(wèn)題，并從轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作提出建議，以期對(duì)保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和干部認(rèn)真、到位履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步做好國(guó)企反腐倡廉工作具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；“三轉(zhuǎn)”；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0181-02

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”面臨著職能泛化導(dǎo)致主業(yè)削弱、方式簡(jiǎn)單影響工作實(shí)效、隊(duì)伍建設(shè)制約工作深化的現(xiàn)狀。要推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，就必須轉(zhuǎn)變職能，突出中心任務(wù)；轉(zhuǎn)變方式方法，提高工作效能；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面履職盡責(zé)。

一、對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的認(rèn)識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的前提是“三轉(zhuǎn)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，檢查黨的路線、方針、政策和決議的落實(shí)情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以上三項(xiàng)任務(wù)就構(gòu)成了紀(jì)委的主要職責(zé)，而“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)委履行職責(zé)的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”也是保護(hù)干部平安需要。學(xué)者李曉明認(rèn)為，腐敗的原始驅(qū)動(dòng)力是本能，在不受任何約束的情況下欲望發(fā)展成貪欲是一種必然[1]。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，擁有人、財(cái)、物的管理、使用和處置權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，他們面臨著形形色色誘惑，稍不注意就會(huì)跌入違法亂紀(jì)的深淵。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、管事、管權(quán)，努力幫助國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力，營(yíng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一個(gè)企業(yè)如果要健康發(fā)展，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好身邊人、身邊事，這是一個(gè)企業(yè)順利健康發(fā)展的先決條件。

二、當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)"面臨的現(xiàn)狀

（一）職能泛化導(dǎo)致主業(yè)削弱

從基層企業(yè)的角度來(lái)講，一切以完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)為主要目標(biāo)，決定了職能部門(mén)的設(shè)置要以完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為原則，這就決定了企業(yè)希望紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在企業(yè)管理、生產(chǎn)安全、企業(yè)文化以及其他重要事項(xiàng)方面，多承擔(dān)任務(wù)，會(huì)安排紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職做一些職責(zé)之外的事情，反而忽視了本職工作。同時(shí)，由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制有限，有的實(shí)行黨委和紀(jì)委合署辦公，兩塊牌子一套班子，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員沒(méi)有過(guò)多的精力去安排、思考“三轉(zhuǎn)”方面的工作。

（二）方式單一影響工作效率

有些基層單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)受慣性思想制約，抱住老方法老經(jīng)驗(yàn)不放，工作上不講究方式方法，鮮有創(chuàng)新，一旦出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況就慌了手腳，難于找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，形式主義成分過(guò)濃。主要表現(xiàn)為：反腐倡廉教育浮于表層，方式單一，滿足于看過(guò)、聽(tīng)過(guò)、講過(guò)，實(shí)效性不強(qiáng)；制度建設(shè)不完善，一些源頭性、根本性的問(wèn)題沒(méi)有從根本上發(fā)現(xiàn)存在的原因，沒(méi)有做到標(biāo)本兼職、對(duì)癥下藥，及時(shí)堵塞管理上存在的漏洞；監(jiān)督變成了直接干預(yù)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)程的管控，往往將對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督變成了直接管理等。

（三）隊(duì)伍建設(shè)薄弱制約工作深入開(kāi)展

一些基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量非常薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隊(duì)伍中也缺少懂法律知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等的專業(yè)人員，無(wú)法滿足全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的需要。而且，實(shí)際上在企業(yè)工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部他們每天要面對(duì)的業(yè)務(wù)工作非常多，生活得也很清苦，一定程度上影響了他們的工作積極性。個(gè)別單位紀(jì)檢監(jiān)察干部甚至有事不關(guān)己高高掛起的想法，辦案不積極、不主動(dòng)，影響了自身的形象。

三、基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策和措施

（一）準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變職能，抓住中心任務(wù)

1.厘清職責(zé)。轉(zhuǎn)變職能要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)準(zhǔn)確定位自身職責(zé)，在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下聚焦全面從嚴(yán)治黨，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)前應(yīng)努力做好以下三個(gè)方面工作：一是重新修訂紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作任務(wù)清單，突出做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，落實(shí)好教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)等四項(xiàng)基本職能；二是制定完善紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確哪一些事項(xiàng)應(yīng)該參與監(jiān)督，監(jiān)督的方式是什么；三是積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，合理分工，逐漸將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)兼做的其他事項(xiàng)交還給主責(zé)部門(mén)，使各部門(mén)能各負(fù)其責(zé)。

2.聚焦主業(yè)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為對(duì)所屬單位和本級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行履職監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，前提是要做到聚焦主業(yè)、準(zhǔn)確定位，必須放棄對(duì)具體管理事務(wù)的監(jiān)督，轉(zhuǎn)而抓好對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)“越俎代庖”的問(wèn)題，具體的業(yè)務(wù)檢查工作交由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展，努力做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)應(yīng)放在程序的合規(guī)性、過(guò)程的公正性上。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須秉公處理，不徇私、不枉法，堅(jiān)持做到問(wèn)題整改和責(zé)任追究都到位，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.突出中心任務(wù)。根據(jù)中紀(jì)委要求和紀(jì)檢部門(mén)自身工作職責(zé)，進(jìn)一步明確企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要工作內(nèi)容。一是做好協(xié)調(diào)配合工作，在企業(yè)黨委和上級(jí)紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，配合黨委做好企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗各項(xiàng)工作；二是做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度、“一崗雙責(zé)”和廉潔從業(yè)規(guī)定的情況，以及對(duì)不作為、亂作為的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅整治；三是做好拍“蒼蠅”工作，重點(diǎn)做好對(duì)違反組織原則、黨規(guī)黨紀(jì)，搞不聽(tīng)指揮、走樣執(zhí)行，侵害企業(yè)和職工利益、損公肥私，違反中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”精神問(wèn)題的嚴(yán)肅查處；四是做好黨風(fēng)黨紀(jì)工作，抓住春節(jié)、端午、中秋等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓節(jié)慶送禮風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新方式方法，提高工作效能

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要想轉(zhuǎn)變工作方式，就必須主動(dòng)適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法，以科學(xué)的方法論為指導(dǎo)，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。

1.改變查辦案件方法。紀(jì)檢案件無(wú)小事，處理的好壞事關(guān)黨在群眾中的形象，必須堅(jiān)持快查快結(jié)，牢固樹(shù)立未雨綢繆的理念，對(duì)于一些苗頭性的問(wèn)題，要早提醒、早打招呼，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)各類輿情的分析研判，注重從日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早打招呼，及時(shí)采取各種必要措施，控制形勢(shì)、消除影響，對(duì)于已經(jīng)觸犯黨規(guī)黨紀(jì)和法律紅線的要盡早予以處理。還要通過(guò)“三重一大”“廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控”等措施對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

2.改變監(jiān)督檢查方式。在組織方式上要與具體業(yè)務(wù)部門(mén)通力配合，改變?nèi)瘫O(jiān)督的做法，要注重通過(guò)信訪舉報(bào)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促具體業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展檢查；在監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，改變對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)事無(wú)巨細(xì)的具體監(jiān)管，轉(zhuǎn)為對(duì)具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部門(mén)履職情況的監(jiān)管；在具體的監(jiān)督節(jié)點(diǎn)上，要改變事前、事中、事后的全程監(jiān)督，過(guò)程中的每一項(xiàng)工作該由哪個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)就督促該業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督，把紀(jì)委的職能放在對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效上；在監(jiān)督檢查的方式上，要改變以往主要靠出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理等模式，注重綜合運(yùn)用談話提醒、離任審計(jì)、來(lái)信來(lái)訪多種手段開(kāi)展工作，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

3.優(yōu)化改進(jìn)問(wèn)責(zé)方式。監(jiān)督檢查如果不以問(wèn)責(zé)問(wèn)效為目的，就無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)履行職責(zé)實(shí)行有效的監(jiān)督制約，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)就無(wú)法達(dá)到一個(gè)良好的效果。要改變以往出現(xiàn)問(wèn)題“大事化小，小事化了”的心態(tài)，面對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題要敢于動(dòng)真碰硬，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行內(nèi)部處理，這樣客觀上造成了違規(guī)違法成本太低，容易助長(zhǎng)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的僥幸心理和麻木心理，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效力，形成不了嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的廉潔文化氛圍。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面對(duì)違法亂紀(jì)行為時(shí)，要守住道德和法律的底線，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”制度，該組織處理的進(jìn)行組織處理、觸犯法律的要交由司法機(jī)關(guān)處理，形成責(zé)任追究倒逼機(jī)制，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各盡其責(zé)的良好氛圍。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，細(xì)化指標(biāo)，全面履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為“三轉(zhuǎn)”之一，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)作風(fēng)要落到實(shí)處，就必須把作風(fēng)建設(shè)細(xì)化為具體的規(guī)章制度，將其由“軟任務(wù)”細(xì)化為“硬指標(biāo)”。

1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全各級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定編定崗，解決紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍人才緊缺問(wèn)題。二是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)他們履職盡責(zé)的紀(jì)律觀念。三是努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的履職能力，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育、在職教育等多種方式建，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.建立自我監(jiān)督機(jī)制?！罢吮叵日骸?，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中，必須嚴(yán)格要求自己，以公平公正的態(tài)度處理每一起案件。一是建立紀(jì)委書(shū)記述職制度，定期要求下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)當(dāng)年工作計(jì)劃安排、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、信訪案件查處、問(wèn)題線索排查處置等情況；二是紀(jì)委書(shū)記主動(dòng)履職監(jiān)督制度，紀(jì)委書(shū)記要主動(dòng)作為，定期約談所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)涉案人員，掌握問(wèn)題線索，研究解決對(duì)策；三是不定期工作檢查制度，要對(duì)所屬企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行不定期的巡回檢查和“回頭看”，保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不同類別的企業(yè)制定不同的考核指標(biāo)，把作風(fēng)建設(shè)由“軟任務(wù)”細(xì)化為“硬指標(biāo)”。

3.建立規(guī)范化的工作流程。要結(jié)合中央政策和上級(jí)文件，完善自己的規(guī)章制度體系，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有法可依、有章可循，真正實(shí)現(xiàn)按規(guī)章制度管事、管權(quán)、管人，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是對(duì)于信訪案件，要建立立案、初核、暫存、留存、了結(jié)等工作制度，減少辦案人員的自由裁量權(quán)，形成按制度辦事的良好氛圍；二是制定紀(jì)檢監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)，編制紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)流程，提升紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；三是落實(shí)崗位責(zé)任制，年初制訂工作計(jì)劃，年中和年尾進(jìn)行考核，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)任務(wù)清單落實(shí)落地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉明.控制腐敗法律機(jī)制研究[M].北京：法律出版社，2010：103-104.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]