鄭州都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展的必要性研究

汪來(lái)喜

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市群發(fā)展進(jìn)入新階段，鄭州都市區(qū)與周邊城市也同樣在快速融合發(fā)展，尤其需要加強(qiáng)對(duì)其融合發(fā)展的必要性進(jìn)行研究。從城市群演化規(guī)律、中原城市群階段性特征、新型城鎮(zhèn)化要求和推進(jìn)供給側(cè)改革等四個(gè)方面，研究鄭州都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展的必要性。

關(guān)鍵詞：鄭州都市區(qū)；融合發(fā)展；中原城市群

中圖分類號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0113-02

一、從城市群演化規(guī)律看鄭州都市區(qū)有必要與周邊城市融合發(fā)展

越來(lái)越多的發(fā)展實(shí)踐和理論研究表明，“城市群”已成為國(guó)內(nèi)外城市化的重要載體。在由眾多城市構(gòu)成的城市集合體中，不僅有大城市、特大城市或“都市區(qū)”形態(tài)的地域增長(zhǎng)極，也有不同等級(jí)、不同規(guī)模的其他城市，以及共同組成的“中心—外圍”圈層。基于互補(bǔ)性、移動(dòng)性和各種中介機(jī)會(huì)，城市群內(nèi)部各城市的功能是相互依賴、相互作用的，要素資源是相互流動(dòng)、相互疊加的，并在演進(jìn)中形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的多極網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)在的垂直和橫向經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、發(fā)達(dá)的共享基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和跨行政區(qū)的統(tǒng)籌治理體系。因此，融合發(fā)展是城市群及不同等級(jí)城市從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的必然規(guī)律。就國(guó)內(nèi)看，無(wú)論是沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群，還是中部地區(qū)的武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等，近年來(lái)中心城市或都市區(qū)與周邊城市的一體化融合態(tài)勢(shì)愈加明顯，并從中迸發(fā)出巨大的活力。處于發(fā)育階段的中原城市群，也應(yīng)遵從這樣的基本規(guī)律，不論是作為增長(zhǎng)極的鄭州都市區(qū)，還是處于周邊的洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌和濟(jì)源等外圍城市，城市群各個(gè)成員的提升與發(fā)展離不開對(duì)接和互補(bǔ)。只有通過持續(xù)不斷的相互作用和融合發(fā)展，鄭州都市區(qū)才能夠集聚更多的優(yōu)質(zhì)資源、更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，周邊城市才能夠更好地彰顯特色、更好地形成比較優(yōu)勢(shì)，中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力、整體效能才能夠得到充分提升。

二、從中原城市群階段性特征看鄭州都市區(qū)有必要與周邊城市融合發(fā)展

有關(guān)研究表明，隨著河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，特別是隨著鄭州城市建設(shè)邁上新臺(tái)階及鄭汴一體化進(jìn)程加快，中原城市群城市規(guī)模等級(jí)已經(jīng)由序列分布轉(zhuǎn)為首位分布，即從曾經(jīng)的鄭州、洛陽(yáng)“雙中心”結(jié)構(gòu)，演變?yōu)楫?dāng)前以鄭州都市區(qū)為核心的“單中心”結(jié)構(gòu)。從全國(guó)角度看，鄭州的區(qū)位交通、綜合物流、市場(chǎng)輻射、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和作為中部地區(qū)重要中心城市的地位越來(lái)越凸顯。為了進(jìn)一步提升鄭州市在國(guó)家發(fā)展總體格局中的地位，增強(qiáng)中原城市群影響力，未來(lái)一個(gè)階段，鄭州須高起點(diǎn)實(shí)施國(guó)際商都發(fā)展戰(zhàn)略，突出“樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、城市環(huán)境”三大核心任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)際物流、綜合商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、國(guó)際化城市等戰(zhàn)略支撐，鞏固提升全國(guó)交通樞紐地位，積極構(gòu)建國(guó)際航空大都市，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代物流商貿(mào)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，以及國(guó)家區(qū)域性金融中心、公共服務(wù)中心和創(chuàng)新中心，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一進(jìn)程中，不僅需要堅(jiān)持優(yōu)化鄭州都市區(qū)內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)有機(jī)更新、航空城綜合開發(fā)、新城區(qū)有序拓展和外圍組團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建通勤高效、功能互補(bǔ)、生態(tài)隔離的現(xiàn)代都市區(qū)空間布局，強(qiáng)化增長(zhǎng)極功能，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用；還必須打破行政邊界壁壘制約，積極推進(jìn)都市區(qū)與周邊城市的融合對(duì)接，開門建設(shè)都市區(qū)。只有這樣，才能促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)和生產(chǎn)力優(yōu)化配置，打造功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組合型大都市區(qū)，形成中心帶動(dòng)周邊、周邊支撐中心的互促互進(jìn)發(fā)展局面，是順應(yīng)、推進(jìn)鄭州國(guó)際商都建設(shè)的基本途徑。

三、從新型城鎮(zhèn)化要求看鄭州都市區(qū)有必要加快與周邊城市融合發(fā)展

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新階段。新型城鎮(zhèn)化的基本取向從原先的“速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量?jī)?yōu)先”；首要任務(wù)是以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化；發(fā)展格局是以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；支撐條件是根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源；同時(shí)更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。就河南省現(xiàn)實(shí)條件看，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的新取向、新要求，僅依靠某一個(gè)城市、甚至僅依靠一個(gè)鄭州都市區(qū)是不可能實(shí)現(xiàn)的。特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局、人口就業(yè)、社會(huì)治理、生態(tài)支撐、傳承和創(chuàng)新中原文化方面，必須堅(jiān)持都市區(qū)與周邊城市的融合對(duì)接，通過合理分工、共建共享、協(xié)同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、從推進(jìn)供給側(cè)改革看鄭州都市區(qū)有必要加快與周邊城市融合發(fā)展

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，也是破解我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性深層次矛盾的根本手段。長(zhǎng)期以來(lái)，包括省會(huì)鄭州在內(nèi)的中原城市群，一直存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，以及創(chuàng)新能力薄弱、公共供給不能滿足需要和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等一系列問題。造成上述問題的主要原因，一方面是長(zhǎng)期依賴以初級(jí)要素投入為主的傳統(tǒng)增長(zhǎng)機(jī)制，另一方面是由于城市之間、區(qū)域之間各自為政、各行其是、以鄰為壑，未能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，導(dǎo)致要素供給不足與資源浪費(fèi)、利用率不高并存，投資過度與產(chǎn)能過剩、投資回報(bào)率遞減并存，人口市民化程度低與人口局部過度集中、“城市病”嚴(yán)重并存。對(duì)此，必須加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在積極實(shí)施其他各項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的同時(shí)，把加快鄭州都市區(qū)與周邊城市融合發(fā)展作為河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、管控和引導(dǎo)，鏟除阻礙城市間要素合理流動(dòng)的制度性障礙，降低城市間活動(dòng)的交易成本，解決供需錯(cuò)配與空間錯(cuò)配并存的矛盾，優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，在區(qū)域融合中提升傳統(tǒng)動(dòng)力，集聚新動(dòng)能，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的工作。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]