高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理研究

楊莉+蔡振

摘 要：深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革是高校綜合體制改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是推動(dòng)校院兩級(jí)管理、增強(qiáng)學(xué)院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力、提高學(xué)院辦學(xué)自主性的一項(xiàng)重要措施。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何加強(qiáng)高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理、在校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注哪些重點(diǎn)問(wèn)題等給出一些建議，以期能促進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；校院兩級(jí)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0091-02

隨著高校綜合體制改革的深入，學(xué)校需逐步下放財(cái)權(quán)，增強(qiáng)學(xué)院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力，提高學(xué)院辦學(xué)自主性，深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革。高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理主要包括兩級(jí)學(xué)院預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與監(jiān)督、兩級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析等。

一、預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校完成各項(xiàng)任務(wù)的重要手段，也是高校財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)。校院兩級(jí)預(yù)算管理包括校級(jí)學(xué)院預(yù)算管理和院級(jí)學(xué)院預(yù)算管理。

（一）校級(jí)學(xué)院預(yù)算管理

一般學(xué)院的經(jīng)費(fèi)收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、科研收入、預(yù)算收入、結(jié)算收入和其他收入等。其中，預(yù)算收入是校級(jí)預(yù)算的一部分，即學(xué)校在安排預(yù)算支出時(shí)下達(dá)給學(xué)院的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。校級(jí)學(xué)院預(yù)算管理主要是指學(xué)院預(yù)算收入的管理，在學(xué)校直接安排給各學(xué)院的預(yù)算經(jīng)費(fèi)總量一定的情況下，做好校級(jí)學(xué)院預(yù)算必須明確學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配方案和學(xué)院經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)下?lián)芊桨?，方案?yīng)當(dāng)既能滿足各學(xué)院經(jīng)費(fèi)分配公平、合理的需求，又能促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.確定學(xué)院預(yù)算收入總量。在學(xué)校年度資金總量一定的情況下，確定學(xué)院預(yù)算收入的總量是關(guān)鍵，在兼顧學(xué)校利益的同時(shí)也要保障學(xué)院日常業(yè)務(wù)運(yùn)行和辦學(xué)積極性。

2.制定完整的學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配方案。學(xué)院預(yù)算收入的總量確定后，還需要一整套完整的學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配方案。下?lián)芨鱾€(gè)學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少，直接影響到各個(gè)學(xué)院的日常業(yè)務(wù)運(yùn)行和辦學(xué)積極性。所以，經(jīng)費(fèi)測(cè)算方案必須遵循保運(yùn)行、合理分配的原則，在不影響學(xué)院正常教學(xué)科研活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)分配的公平合理。同時(shí)在學(xué)院預(yù)算收入的總量一定的情況下，經(jīng)費(fèi)測(cè)算方案必須具備動(dòng)態(tài)調(diào)整的功能。

3.學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)管理。雖然學(xué)校在逐步下放學(xué)院財(cái)權(quán)，但對(duì)部分特定用途的經(jīng)費(fèi)還需給出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)，不同學(xué)院的同類學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)可以按需求分項(xiàng)下?lián)堋?/p>

（二）院級(jí)學(xué)院預(yù)算管理

院級(jí)學(xué)院預(yù)算管理應(yīng)作為高校校院兩級(jí)管理的重要內(nèi)容，以推動(dòng)學(xué)校綜合體制的改革。財(cái)權(quán)下發(fā)至學(xué)院后，雖然學(xué)院擁有了更多的權(quán)力，如資金的調(diào)配權(quán)等，但是學(xué)院將承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。如何高效地使用好各類資金，促進(jìn)學(xué)院健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這就要求學(xué)院加強(qiáng)其自身的財(cái)務(wù)管理，首當(dāng)其沖的就是院級(jí)學(xué)院預(yù)算管理。

院級(jí)學(xué)院預(yù)算由院級(jí)收入預(yù)算和院級(jí)支出預(yù)算兩部分組成。院級(jí)學(xué)院預(yù)算應(yīng)經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議研究確定，并以適當(dāng)方式向全院教職工公布，同時(shí)向?qū)W校財(cái)務(wù)管理部門備案。

二、執(zhí)行與監(jiān)督

學(xué)院預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不得隨意變更。各學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)院預(yù)算的執(zhí)行管理；同時(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行具有監(jiān)督責(zé)任。

（一）預(yù)算執(zhí)行

各學(xué)院應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)院預(yù)算的執(zhí)行管理，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，保障全年學(xué)院預(yù)算任務(wù)完成。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在提高全員預(yù)算執(zhí)行意識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)好學(xué)院內(nèi)部的各類利益與關(guān)系，及時(shí)解決一些預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，消除執(zhí)行困難，提高預(yù)算執(zhí)行的效率與效果，確保預(yù)算執(zhí)行的順利有序完成。

（二）執(zhí)行監(jiān)督

學(xué)院主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位發(fā)生的各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，在年度工作中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)，定期對(duì)學(xué)校的收支預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)將分析結(jié)果報(bào)送主管財(cái)務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)校對(duì)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行具有監(jiān)督責(zé)任，學(xué)校應(yīng)定期對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行摸底分析，校內(nèi)公布預(yù)算執(zhí)行緩慢的單位及項(xiàng)目情況；必要時(shí)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織召開(kāi)學(xué)院主管財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行工作會(huì)議，要求學(xué)院給出預(yù)算執(zhí)行承諾并遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，學(xué)?？梢詫?shí)行分管學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，學(xué)校財(cái)務(wù)部門定期向分管學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況，由分管學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增加預(yù)算執(zhí)行力度。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)與考核

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修正）》規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制?！笨?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為下一年預(yù)算編制的參考因素，所以每年終了，對(duì)學(xué)院結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要對(duì)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。

1.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對(duì)學(xué)院經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，明確各類資金的清理原則，如基本支出中畢業(yè)實(shí)習(xí)費(fèi)和畢業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)當(dāng)年末如有結(jié)余，收回學(xué)校統(tǒng)籌安排；創(chuàng)收結(jié)算收入當(dāng)年末如有結(jié)余，按比例收回學(xué)校統(tǒng)籌安排。盤活學(xué)院存量資金，避免閑置資金浪費(fèi)，提高學(xué)校資金的使用效益。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。對(duì)學(xué)院經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。為確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，保障全年學(xué)院預(yù)算任務(wù)完成，除了建立學(xué)院經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制外，學(xué)校還應(yīng)建立學(xué)院經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，使其當(dāng)年學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理特別是執(zhí)行情況直接與下一年度預(yù)算安排掛鉤。

三、財(cái)務(wù)分析

學(xué)院財(cái)務(wù)分析作為學(xué)院財(cái)務(wù)管理的組成部分之一，具有重要的作用。通過(guò)學(xué)院財(cái)務(wù)分析，學(xué)校及學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各學(xué)院財(cái)務(wù)狀況有充分的認(rèn)識(shí)，可為今后學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作及制定決策提供參考。學(xué)院財(cái)務(wù)分析可分為院級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析和校級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析。院級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析是由各個(gè)學(xué)院獨(dú)立完成的本學(xué)院的財(cái)務(wù)狀況分析，可分項(xiàng)進(jìn)行、縱向比較、逐項(xiàng)分析，并給出合理建議；校級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析由學(xué)校財(cái)務(wù)部門完成，分析視角需更為宏觀，除多年數(shù)據(jù)的縱向比較外，更多的是各學(xué)院之間各個(gè)指標(biāo)的橫向比較，展現(xiàn)偏差程度，突顯問(wèn)題所在。

（一）院級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析

院級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析最主要的目的是向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)提供更清晰的學(xué)院財(cái)務(wù)狀況，包括各類項(xiàng)目的收支結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行情況、近幾年各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比分析、資金使用合理性分析，以及根據(jù)國(guó)家及學(xué)校政策制度規(guī)定提出優(yōu)化學(xué)院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用方案的建議等，便于學(xué)院經(jīng)費(fèi)更合理的配置使用，促進(jìn)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（二）校級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析

校級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門完成，相比較院級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析，校級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析應(yīng)該更為宏觀，對(duì)比分析更加深入，具體應(yīng)包括以下三點(diǎn)：

1.對(duì)學(xué)院收支結(jié)余情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。對(duì)各個(gè)學(xué)院當(dāng)年度各類收入、支出和結(jié)余情況進(jìn)行多角度、多層次的對(duì)比分析，注重各個(gè)指標(biāo)之間的橫向比較、結(jié)構(gòu)分析，清晰反映各個(gè)指標(biāo)偏離整體的程度，突顯問(wèn)題所在。同時(shí)，對(duì)各個(gè)學(xué)院近幾年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行趨勢(shì)分析，通過(guò)縱向?qū)Ρ龋芽卣w財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，為管理者決策提供參考。

2.對(duì)各個(gè)學(xué)院的生均培養(yǎng)成本進(jìn)行深入分析。結(jié)合各學(xué)院專業(yè)設(shè)置情況和財(cái)政撥款專業(yè)系數(shù)，對(duì)比分析各個(gè)學(xué)院的生均培養(yǎng)成本，作為學(xué)院績(jī)效考核的參考。

3.將績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制納入校級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)分析中。選取一定指標(biāo)建立學(xué)院經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，對(duì)各個(gè)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排考慮因素之一。

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