電子政務(wù)軟件成本度量現(xiàn)狀及改進(jìn)實(shí)施

雷 唯 張候云

（廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，廣東 廣州 510033）

電子政務(wù)軟件成本度量現(xiàn)狀及改進(jìn)實(shí)施

雷 唯 張候云

（廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，廣東 廣州 510033）

電子政務(wù)軟件系統(tǒng)成本度量，是一項(xiàng)非常重要的工作。本文對(duì)電子政務(wù)軟件成本度量的原則、現(xiàn)狀、評(píng)估實(shí)施步驟和總體調(diào)整四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)描述，提出需科學(xué)地對(duì)成本進(jìn)行評(píng)估，使得評(píng)估更加量化、科學(xué)、規(guī)范。

電子政務(wù)；成本度量；設(shè)計(jì)原則；實(shí)施步驟

1 引言

目前，電子政務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)非常普遍，投資規(guī)模也越來(lái)越大，然而，軟件成本度量缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)，一直困擾著政務(wù)系統(tǒng)決策者，如何度量軟件研發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本成為一大難題。如何科學(xué)進(jìn)行軟件成本度量非常重要，關(guān)系到規(guī)范投入。2013年10月23日，工信部正式發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》（SJ/T11463-2013），旨在為度量軟件研發(fā)項(xiàng)目的成本建立統(tǒng)一的過(guò)程和方法，能夠?yàn)檐浖?xiàng)目預(yù)算、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃、變更管理等工作提供“科學(xué)依據(jù)”。本文主要介紹估算功能點(diǎn)方法。

2 軟件成本度量設(shè)計(jì)原則

為了確保軟件成本度量的成果完整、真實(shí)、可信，我們須遵循以下原則：

（1）真實(shí)性原則：采集的數(shù)據(jù)要滿(mǎn)足規(guī)格說(shuō)明；要在有效值域內(nèi)；數(shù)據(jù)信息必須是完整的；通過(guò)公式計(jì)算得來(lái)的數(shù)據(jù)要驗(yàn)證其準(zhǔn)確性。

（2）同步性原則：確保數(shù)據(jù)采集者或使用者對(duì)度量數(shù)據(jù)的屬性和描述理解是一致的。

（3）有效性準(zhǔn)則：度量規(guī)則及度量值符合定義；度量定義或數(shù)據(jù)采集的方法要有明確陳述。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則：系統(tǒng)要適當(dāng)超前，同時(shí)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性效益。

（5）安全性原則：系統(tǒng)安全已經(jīng)越來(lái)越受到重視，應(yīng)該全面考慮安全問(wèn)題。

3 電子政務(wù)軟件成本度量現(xiàn)狀及改進(jìn)方法

3.1 電子政務(wù)軟件成本度量現(xiàn)狀

軟件是一種特殊的產(chǎn)品，人們用“燈下黑”、“黑盒子”來(lái)形容軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程，開(kāi)發(fā)過(guò)程充滿(mǎn)了各種不確定性，使得軟件開(kāi)發(fā)往往達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，管理難度大。為提升軟件管理效率，我們做了很多改進(jìn)，但改善的效果并不十分明顯，這需要我們加以重視并思考。目前，絕大部分用戶(hù)都是按照主觀方法進(jìn)行成本度量，這些方法不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不科學(xué)?？茖W(xué)合理的定量評(píng)價(jià)方法是提升軟件管理水平的基礎(chǔ)，因此研究科學(xué)合理的定量評(píng)價(jià)方法有著重要意義。

3.2 電子政務(wù)軟件成本度量改進(jìn)方法

功能點(diǎn)方法是由IBM A llan A lbrecht工程師與1979年提出的，為了克服代碼行度量的不足，開(kāi)發(fā)出的一種預(yù)測(cè)軟件開(kāi)發(fā)工作量的方法。我國(guó)對(duì)功能點(diǎn)方法的研究開(kāi)始于2000年，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚。功能點(diǎn)方法經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展及改進(jìn)，已經(jīng)逐漸成熟，并被納入ISO14143標(biāo)準(zhǔn)系列，它共包含COSM IC、IFPUG、MkⅡ、NESMA及FiSMA五種方法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中這五種方法都支持。但在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)根據(jù)需求的詳細(xì)程度選擇合適的規(guī)模估算方法。而在五種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，只有NESMA方法定義了三種應(yīng)用場(chǎng)景以支持不同粒度的估算，因此如果使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行早期估算（如編制預(yù)算、招投標(biāo)），則應(yīng)采用NESMA方法中的預(yù)估功能點(diǎn)或估算功能點(diǎn)方法。

目前在全球使用功能點(diǎn)方法的企業(yè)中，超過(guò)90%使用IFPUG/NESMA方法，而NESMA方法中詳細(xì)功能點(diǎn)方法與IFPUG方法基本等效。

下面就如何采用NESMA方法中的估算功能點(diǎn)方法進(jìn)行軟件成本度量進(jìn)行介紹。

4 估算功能點(diǎn)方法成本度量實(shí)施步驟

估算功能點(diǎn)方法是當(dāng)今比較流行的方法之一，從用戶(hù)角度（業(yè)主）即業(yè)務(wù)視角度量軟件規(guī)模，將系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)功能和事務(wù)功能兩大類(lèi)，分別根據(jù)具體的規(guī)則來(lái)計(jì)算功能規(guī)模，進(jìn)而計(jì)算出整個(gè)系統(tǒng)的功能規(guī)模。單位為功能點(diǎn)（FP），通過(guò)模型轉(zhuǎn)化為成本計(jì)算，核算投資的規(guī)模。

在利用估算功能點(diǎn)方法進(jìn)行軟件系統(tǒng)度量的過(guò)程中一般遵循以下基本步驟：

4.1 確定計(jì)數(shù)類(lèi)型

首先應(yīng)根據(jù)需求或項(xiàng)目的類(lèi)型確定計(jì)數(shù)類(lèi)型。計(jì)數(shù)類(lèi)型分為三種：新開(kāi)發(fā)、后期升級(jí)開(kāi)發(fā)和已有系統(tǒng)計(jì)數(shù)。

對(duì)于新開(kāi)發(fā)需求或項(xiàng)目，對(duì)預(yù)計(jì)（或?qū)嶋H）投產(chǎn)的功能進(jìn)行計(jì)數(shù)；

對(duì)于后期升級(jí)開(kāi)發(fā)需求或項(xiàng)目，對(duì)預(yù)計(jì)（或?qū)嶋H）新增、修改及刪除的功能均進(jìn)行計(jì)數(shù)；

對(duì)于已有系統(tǒng)，對(duì)實(shí)際的功能進(jìn)行計(jì)數(shù)。

4.2 識(shí)別系統(tǒng)邊界

從用戶(hù)（業(yè)主）視角出發(fā)，識(shí)別系統(tǒng)邊界，不受系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)影響。識(shí)別系統(tǒng)邊界后可以區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)功能ILF與EIF，事務(wù)功能應(yīng)穿越系統(tǒng)邊界。

4.3 識(shí)別功能點(diǎn)計(jì)數(shù)項(xiàng)

功能點(diǎn)計(jì)數(shù)項(xiàng)分為事務(wù)功能及數(shù)據(jù)功能兩類(lèi)。其中，事務(wù)功能包括外部輸入（EI）、外部輸出（EO）、外部查詢(xún)（EQ）；數(shù)據(jù)功能包括內(nèi)部邏輯文件（ILF）、外部接口文件（EIF）。

（1）事務(wù)功能是系統(tǒng)提供給用戶(hù)的處理數(shù)據(jù)的功能，即本系統(tǒng)如何處理和使用那些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（業(yè)務(wù)對(duì)象），如“匯款”、“更新白名單生成規(guī)則”、“查詢(xún)轉(zhuǎn)賬記錄”等。

（2）數(shù)據(jù)功能是系統(tǒng)提供給用戶(hù)的滿(mǎn)足產(chǎn)品內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)需求的功能，即本系統(tǒng)管理或使用那些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（業(yè)務(wù)對(duì)象），如“客戶(hù)信息”、“賬戶(hù)交易記錄”等。

內(nèi)部邏輯文件或外部接口文件所指的“文件”不是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理意義上的文件，而是指一組戶(hù)可識(shí)別的、邏輯上相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)或者控制信息。因此，這些文件和物理上的數(shù)據(jù)集合（如數(shù)據(jù)庫(kù)表）沒(méi)有必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

4.4 計(jì)算未調(diào)整的功能點(diǎn)數(shù)

采用估算功能點(diǎn)計(jì)數(shù)，計(jì)算公式如下：FP=10×ILF+7× EIF+4×EI+5×EO+4×EQ

—FP：未調(diào)整的功能點(diǎn)數(shù)，單位為功能點(diǎn)；

—ILF：內(nèi)部邏輯文件的數(shù)量；

—EIF：外部接口文件的數(shù)量；

—EI：外部輸入的數(shù)量；

—EO：外部輸出的數(shù)量；

—EQ：外部查詢(xún)的數(shù)量。

4.5 計(jì)算調(diào)整后功能點(diǎn)

這里主要是考慮典型的軟件因素，包括業(yè)務(wù)領(lǐng)域調(diào)整因子BD、應(yīng)用類(lèi)型調(diào)整因子AT、質(zhì)量特性調(diào)整因子QR及規(guī)模調(diào)整因子SF等對(duì)功能規(guī)模的影響。

S=FP*BD*AT*QR*SF

—上述BD、AT、QR、SF取值范圍為0.8-1.2；

—S：調(diào)整后功能點(diǎn)，單位為人時(shí)(ph)。

4.6 調(diào)整后工作量計(jì)算

AE=C*S

—AE：調(diào)整后工作量，單位為人時(shí)（ph）；

—PDR：參考基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的功能點(diǎn)耗時(shí)率25百分位數(shù)、50百分位數(shù)和75百分位數(shù)，C取值分別為8ph/FP、10ph/FP、14ph/FP。

4.7 軟件成本預(yù)算費(fèi)用（含利潤(rùn)）估算

P=AE/HM*F+DNC

—P：預(yù)算費(fèi)用，單位為萬(wàn)元；

—AE：調(diào)整后工作量，單位為人時(shí)；

—HM：人月折算系數(shù)，單位為人時(shí)每人月，取值為176；

—F：平均人力成本費(fèi)率（包括開(kāi)發(fā)方直接人力成本、間接成本及毛利潤(rùn)），單位為萬(wàn)元每人月；但不包括開(kāi)發(fā)方直接非人力成本；

—DNC：直接非人力成本，單位為萬(wàn)元。

5 結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)軟件系統(tǒng)成本度量，是一項(xiàng)非常重要的工作，需逐步引入《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》，科學(xué)地對(duì)成本進(jìn)行評(píng)估，使得評(píng)估更加量化、科學(xué)、規(guī)范。在規(guī)模估算時(shí)，工作過(guò)程中還要注重積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立行業(yè)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。在進(jìn)行工作量估算時(shí)，應(yīng)對(duì)估算的數(shù)據(jù)與行業(yè)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣才能使得度量結(jié)果更加準(zhǔn)確。

[1]郭軍華．我國(guó)政府電子化公共服務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D]．鄭州：鄭州大學(xué)，2010．

[2]梅亮潔．電子政務(wù)的成本控制問(wèn)題研究[D]．蘇州：蘇州大學(xué)，2009．

[3]GB/T 18491．1-2001信息技術(shù)軟件測(cè)量功能規(guī)模測(cè)量第l部分：概念定義．

[4]盧文．武漢市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D]．北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，2009．

[5]蔣驍．電子政務(wù)公民采納研究[D]．大連：大連理工大學(xué)，2010．

[6]姚國(guó)章，胥家鳴．全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J]．電子政務(wù)，2009(12)：7-9．

[7]楊昱．淺談信息化行政服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)[J]．江蘇商論，2011 (18)：84．

Discussion on the Statusand Implementation of CostMeasurement of the E-governmentSoftware

LeiWei Zhang Houyun
（Guangdong Science&Technology Infrastructure Center,Guangzhou 510033,Guangdong）

Costmeasurementof the e-government software is very important.This paper describes the principle,present situation,evaluation steps and overall adjustment of the costmeasurement of E-government software in detail.It puts forward thatwe should evaluate the costscientifically,so that the evaluation can bemore quantitative,scientific and standardized.

e-government;costmeasurement;design principle;implementation process

TP311.5

A

1008-6609(2017)06-0066-02

雷唯（1961-），男，安徽舒城人，大專(zhuān)，工程師，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)應(yīng)用、電子政務(wù)、軟件度量。