關(guān)于對烯烴部物資出入管理的思考

扈樹恩

摘要：中石化股份天津分公司烯烴部位于天津濱海新區(qū)（大港），現(xiàn)有4套主要生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)乙烯20萬噸，系天津石化骨干生產(chǎn)單位。廠區(qū)內(nèi)有四家改制單位和五家駐廠單位以及多家承包商。廠區(qū)各單位分別承擔(dān)著生產(chǎn)、儲運、服務(wù)、維修等職能，人員車輛出入頻繁，廠內(nèi)物資存儲和使用的種類繁多、物權(quán)歸屬復(fù)雜。在實踐中，發(fā)現(xiàn)原物資出入管理運行機(jī)制和管理制度存在以下問題：一是物資歸口范圍不清，主體責(zé)任未能有效落實；二是物資類型劃分不明，重要物資出廠監(jiān)管薄弱；三是機(jī)制程序運行僵化，責(zé)任到人理念有待提高；四是物資管存防范薄弱，內(nèi)部監(jiān)督追溯尚需規(guī)范。

關(guān)鍵詞：石化公司；烯烴部；物資管理；出人管理

如何健全完善物資出廠操作流程？如何落實轄區(qū)單位屬地管理職責(zé)？這些都是歸根到底就是要做好轄區(qū)單位物資出入管理，努力實現(xiàn)“可管可控、嚴(yán)松有度、方便快捷、服務(wù)生產(chǎn)”的工作目標(biāo)，成為治安保衛(wèi)工作需要不斷總結(jié)和思考的問題。近年來，烯烴部保衛(wèi)部門按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，廣泛調(diào)研、拓展思路、勇于創(chuàng)新，結(jié)合工作實際逐步探索了一條適合廠區(qū)情況的物資出入管理之路，“明確兩個界定，實行三項制度，做到五個強(qiáng)化”，總結(jié)歸納如下：

一、界定明晰權(quán)責(zé)，分類歸口確認(rèn)，重點強(qiáng)化屬地管理職責(zé)的落實

權(quán)利和責(zé)任永遠(yuǎn)都應(yīng)該是對等的，行使權(quán)利就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在物資出入廠管理中，將物資進(jìn)行分類歸口確認(rèn)和屬地化管理相結(jié)合，其要義是強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰權(quán)利和責(zé)任，讓開具《出門證》的“筆”承擔(dān)更大的責(zé)任。門證開具主體由車間（駐廠單位）提出申請、門證崗開具《出門證》，轉(zhuǎn)變?yōu)檐囬g（駐廠單位）直接開具出門證；原來由門證崗履行的“證件留存”和“物資監(jiān)管”職能轉(zhuǎn)移到治安保衛(wèi)部門和屬地部門?？此坪唵蔚臋?quán)力下放和職能轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是權(quán)利主體的變化和責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移。

二、界定物資類型，理順操作流程，重點強(qiáng)化管控與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一

物資出入場管理過程中的物資類型劃分，并不是指物資本身特質(zhì)的區(qū)別，而是指從治安防范角度按照物資保存和監(jiān)管重要性進(jìn)行的分類。目前，烯烴部物資大體分為兩類：物資工具和（駐廠單位）自營性產(chǎn)品；并將其從《出門證》的類型上進(jìn)行區(qū)分。物資和工具在操作中又加以區(qū)分，常用的工器具通過開具《工器具單》出入廠區(qū)，并明確單據(jù)的有效期和過期確認(rèn)相關(guān)規(guī)定，這樣可以簡化工器具出入流程和檢查確認(rèn)，可以更好的發(fā)揮服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)基層的正面作用。對于一般的施工工器具出入廠，施工單位可提出申請在門衛(wèi)處開具《烯烴部施工工器具出入廠登記單》，在辦理登記有效時限內(nèi)可憑《登記單》出廠；對于超過登記有效時限的工器具，可按照相關(guān)規(guī)定辦理《物資出廠申請》。在物資分類方面分為普通物資和受托押運物資。普通物資分為大宗物資和一般物資，大宗物資主要以加之價值為依據(jù)，重點實施對大宗物資的出廠監(jiān)管。對受托押運物資的范圍進(jìn)行限定，簡化出廠流程，特別是確認(rèn)環(huán)節(jié)由烯烴部職能部門變化為車間（駐廠單位）領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了權(quán)利和職責(zé)的下移和屬地管理。

三、實行押運制度，全程終身負(fù)責(zé)，重點強(qiáng)化責(zé)任到人的管理理念

實行物資出廠押運制度，強(qiáng)化押運員對出廠物資的全程和終身負(fù)責(zé)，是落實責(zé)任到人的有效手段。落實押運員制度就要從制度層面明確押運員的任務(wù)和職責(zé)，新修訂的《烯烴部物資出入廠管理規(guī)定》中對烯烴部所屬車間科室物資出廠的運輸及押運相關(guān)要求：一是受托押運物品從西門出廠，由受托（駐廠）單位押運員押車運送至西門；二是駐廠單位所轄區(qū)域內(nèi)物資申請從西門出廠的，由審核主管業(yè)務(wù)科室押車運送至西門。出廠押運制度是此次物資出入廠管理的核心要素，烯烴部通過健全制度、明確職責(zé)、監(jiān)督約束、檢查考核等多個環(huán)節(jié)齊抓共管、形成合力，保證了制度的嚴(yán)肅性和可操作性。

四、實行申報制度，出入核查雙嚴(yán)，重點強(qiáng)化廠內(nèi)物資保管與防范

保衛(wèi)部門結(jié)合實際適時推出了入廠申報制度，通過開具《入門證》、物資入廠登記確認(rèn)等方式加強(qiáng)入廠物資的管控，提出了物資出入廠從“寬進(jìn)嚴(yán)出”到“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的轉(zhuǎn)變。物資入廠嚴(yán)格《入門證》的開局和痕跡留存，由申請單位填寫物資《入門證》及《物資入廠明細(xì)表》，物資入廠車輛如有剩余物資需出廠，需事先向主管業(yè)務(wù)部門和保衛(wèi)部門申報，出廠時，門衛(wèi)人員按照申報情況核實后放行。對于未辦理《入門證》或入廠時未備案（登記）的物資出廠時，在辦理出門證的同時，還要填寫《未備案（登記）物品出廠說明書》，由申請單位對物資的入廠時間、數(shù)量型號、存放地點和產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行詳細(xì)說明，并由單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字和加蓋公章。

五、實行追溯制度，嚴(yán)格門證領(lǐng)用，重點強(qiáng)化物資出入的痕跡管理

在規(guī)范制度流程和嚴(yán)格制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，烯烴部保衛(wèi)部門還通過嚴(yán)格物資《入門證》和《出門證》的領(lǐng)用和管理。在日常管理中，保衛(wèi)部門還專門建立物資《入門證》和《出門證》的領(lǐng)用臺賬，對領(lǐng)用單位、時間、領(lǐng)用人和門證編號逐一進(jìn)行登記，將門證的使用落實到單位和個人。保衛(wèi)部門在制度中明確了門衛(wèi)保安、門禁督察人員與押車人員共同負(fù)責(zé)核實《物資出廠申請單》及《物資出廠明細(xì)表》上的每一項內(nèi)容，如物證相符，共同在申請單上簽字確認(rèn)后方可放行。這既體現(xiàn)了二次核實的嚴(yán)肅性，也建立了雙方相互監(jiān)督的制約機(jī)制。同時，對物資出廠進(jìn)行影像留存，內(nèi)容包括《出門證》拍照（含有審批領(lǐng)導(dǎo)、押運員簽字，保衛(wèi)部門確認(rèn)簽字、現(xiàn)場核查保安簽字等）、運輸物資車輛牌照號、押運員現(xiàn)場影像、物資影像等，并留存以備追溯。

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