鐵路工務(wù)站段固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉福才

摘要：鐵路企業(yè)是資產(chǎn)密集型企業(yè)，其固定資產(chǎn)具有價(jià)值量高、數(shù)量多、分類復(fù)雜和分布廣泛的特點(diǎn)，隨著近幾年鐵路基本建設(shè)的快速發(fā)展，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投產(chǎn)交付，鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)一直呈現(xiàn)“做大、做強(qiáng)”的局面，鐵路系統(tǒng)工務(wù)站段中線路的比重占總資產(chǎn)比重能達(dá)到50%左右，由于鐵路工務(wù)站段的特殊性，本文以A鐵路局工務(wù)站段為例對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行解析，為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高其使用效率，創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，完善固定資產(chǎn)管理模式，減低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本能起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：工務(wù)站段；固定資產(chǎn)；存在問(wèn)題；措施

固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，如何進(jìn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理，使之現(xiàn)有的固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益成為現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理所追求的目標(biāo)。

一、固定資產(chǎn)管理的研究背景

（一）中國(guó)鐵路總公司市場(chǎng)化改革需求

2013年3月，中國(guó)鐵路總公司成立，國(guó)家要求鐵路總公司要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率和效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鐵路總公司的企業(yè)屬性和市場(chǎng)化功能的定位，要求建立以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任為核心，以提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益為目的的資產(chǎn)管理方式。

（二）鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理需求

鐵路總公司明確了鐵路局是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型市場(chǎng)主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)保值增值等主體責(zé)任，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。鐵路局的資產(chǎn)總額中，固定資產(chǎn)占比在80%左右，鐵路局一般側(cè)重固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和安全生產(chǎn)保障需求，卻淡薄固定資產(chǎn)創(chuàng)造更多效益的要求。

二、A鐵路局所屬工務(wù)站段現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

本文重點(diǎn)從鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的分類、構(gòu)成和管理弊病方面進(jìn)行研究分析，所涉及數(shù)據(jù)以A鐵路局工務(wù)站段進(jìn)行案例分析。

（一）鐵路企業(yè)工務(wù)站段固定資產(chǎn)分類

鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)是指使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)。工務(wù)站段固定資產(chǎn)按結(jié)構(gòu)和性能分為八大類：線路、房屋、建筑物、機(jī)械動(dòng)力設(shè)備、運(yùn)輸起重設(shè)備、儀器儀表、工具及器具、信息技術(shù)設(shè)備。

（二）鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成分析

以A鐵路局為例，基于2015年末資產(chǎn)負(fù)債表和固定資產(chǎn)明細(xì)表的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成和數(shù)量構(gòu)成進(jìn)行分析。固定資產(chǎn)構(gòu)成分析如圖1所示：

分析可知，從資產(chǎn)價(jià)值量看工務(wù)線路資產(chǎn)原值占固定資產(chǎn)總額的49%，機(jī)車車輛資產(chǎn)原值占固定資產(chǎn)總額的25%，其他類別資產(chǎn)原值占比均為1%至6%以內(nèi)。結(jié)合數(shù)量占比分析可知，工務(wù)線路數(shù)量占比0.91%，但價(jià)值量占比為49%，是資產(chǎn)管理中重要關(guān)注的對(duì)象。

（三）工務(wù)基層站段現(xiàn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在基層站段固定資產(chǎn)管理模式中，參與站段固定資產(chǎn)管理工作的主要是技術(shù)部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門，多數(shù)站段對(duì)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，固定資產(chǎn)的管理流程根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財(cái)[2015]45號(hào)）進(jìn)行管理，每年根據(jù)鐵路局更新改造計(jì)劃入賬，期末組織單位固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)使用部門對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常的使用維護(hù)和保管工作。

1.基層站段固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)是政企不分的形式，提高固定資產(chǎn)的價(jià)值理念還未建立，在站段正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，安全生產(chǎn)是第一位，對(duì)固定資產(chǎn)的管理只是簡(jiǎn)單的理解為上級(jí)下轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)部門在做財(cái)務(wù)的年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)于固定資產(chǎn)的整體把握性差，預(yù)算編制隨意，使得固定資產(chǎn)的采購(gòu)配置活動(dòng)效率低下，由于管理工作的不重視，因而造成了站段固定資產(chǎn)不能優(yōu)化配置，在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)。

2.基層站段固定資產(chǎn)的管理控制不到位。在固定資產(chǎn)管理上基層站段還存在“重資金，輕資產(chǎn)、輕管理”的現(xiàn)象，在賬上幾百元資金手續(xù)都很嚴(yán)格，幾萬(wàn)元的固定資產(chǎn)使用卻很隨意?；鶎诱径维F(xiàn)階段沒(méi)有建立專門的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，由于權(quán)責(zé)不明，常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)控不力的局面。同時(shí)固定資產(chǎn)的使用部門，管理部門和財(cái)務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，在管理部門將規(guī)定資產(chǎn)交付給使用部門后，對(duì)其使用缺乏管理制度的約束，忽視資產(chǎn)的具體使用情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)閑置甚至丟失。在固定資產(chǎn)管理考核上基層站段還缺乏有效的績(jī)效考核辦法，各個(gè)部門之間為了進(jìn)行攀比，隨意進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢和重新購(gòu)置，造成了資源的不必要的浪費(fèi)。

3.基層站段對(duì)資產(chǎn)的資本化、費(fèi)用化標(biāo)準(zhǔn)模糊不統(tǒng)一。固定資產(chǎn)改良方面：根據(jù)固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，“與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)原先的估計(jì)，如延長(zhǎng)了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高，或者使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低，則應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，其增計(jì)金額不應(yīng)超過(guò)該固定資產(chǎn)的可回收金額，否則應(yīng)將這些后續(xù)支出予以費(fèi)用化，計(jì)入發(fā)生當(dāng)期的損益?！惫?wù)站段的固定資產(chǎn)在投入使用后，尤其是線路中的軌道、道岔、橋梁等為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，每年投入近10億元對(duì)工務(wù)系統(tǒng)線路現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建或改良大修，但在固定資產(chǎn)改良維修后，到底應(yīng)該費(fèi)用化還是資本化時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)模糊不統(tǒng)一。因?yàn)楣?wù)站段在標(biāo)準(zhǔn)判斷時(shí)，并不是根據(jù)維修更新的技術(shù)性能對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值帶來(lái)的變化，而是根據(jù)上級(jí)計(jì)劃下達(dá)的款源來(lái)區(qū)分的。如果費(fèi)用下達(dá)的是大修款源，則費(fèi)用化，進(jìn)當(dāng)年的成本，如果款源由設(shè)改項(xiàng)目解決，則資本化。同樣的設(shè)備改造，要分列不同的科目，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，同樣賬面價(jià)值的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)了同樣的改良維修，最后賬面價(jià)值差別很大，違反了會(huì)計(jì)可比性、一致性原則。

4.清查問(wèn)題，工務(wù)站段每年年末清查工作量較大，在固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中時(shí)間短、工作量大，盤(pán)點(diǎn)人員少，線路實(shí)際資產(chǎn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)比對(duì)困難較大，造成了年年盤(pán)點(diǎn)年年混，經(jīng)常出現(xiàn)“盤(pán)而不清、前不清后更亂的”資產(chǎn)管理局面，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符等情況，財(cái)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)完整地反映實(shí)物數(shù)量，財(cái)務(wù)不能有效地控制固定資產(chǎn)的增減變化及實(shí)際情況，無(wú)法真實(shí)了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。

5.財(cái)務(wù)信息5.0系統(tǒng)中固定資產(chǎn)信息管理的“孤島現(xiàn)象”。目前各工務(wù)站段財(cái)務(wù)信息5.0系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)信息子系統(tǒng)的應(yīng)用只是滿足財(cái)務(wù)部門核算要求，部分滿足各職能部門借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行卡片登記、簡(jiǎn)單計(jì)算等。大部分與技術(shù)部門的技術(shù)臺(tái)賬不相符，尤其是線路資產(chǎn)、橋梁等由于當(dāng)年種種原因，造成賬賬不符，賬實(shí)不符的現(xiàn)象，信息化管理的缺位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)基本信息得不到及時(shí)、一致的更新，不能實(shí)現(xiàn)深層次的管理分析，更無(wú)法進(jìn)行投入產(chǎn)出最大，成本效益最優(yōu)的精益化資產(chǎn)管理。

三、結(jié)合當(dāng)前強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，針對(duì)現(xiàn)階段A鐵路局基層工務(wù)站段在固定資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題點(diǎn)和盲點(diǎn)，建議做好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作

（一）樹(shù)立固定資產(chǎn)先進(jìn)的管理理念

通過(guò)建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立固定資產(chǎn)先進(jìn)的管理理念，按照固定資產(chǎn)對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增值貢獻(xiàn)的大小，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)維修環(huán)節(jié)兩大補(bǔ)償費(fèi)用的再分配，努力使固定資產(chǎn)管理效率與折舊費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用相匹配，以達(dá)到固定資產(chǎn)“實(shí)物管理”和“價(jià)值管理”的一致性。

1.考評(píng)控制與固定資產(chǎn)維護(hù)管理?？荚u(píng)控制主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的日常維護(hù)中，根據(jù)固定資產(chǎn)業(yè)績(jī)指標(biāo)的表現(xiàn)情況安排檢修任務(wù)、分配維修費(fèi)用，以保障對(duì)資本保值增值貢獻(xiàn)較大的固定資產(chǎn)更好發(fā)揮作用。如：軌檢車與月度驗(yàn)收考評(píng)相結(jié)合，對(duì)提速線及重要干線的線路資產(chǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)檢修和故障發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的雙重檢修；對(duì)站專線及通過(guò)車輛較少的支線線路作為節(jié)約檢修的對(duì)象，使成本費(fèi)用達(dá)到最優(yōu)化的使用。

2.考評(píng)控制與固定資產(chǎn)處置管理?？荚u(píng)控制中，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)業(yè)績(jī)程度達(dá)不到企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要求，與資本保值增值目標(biāo)呈反作用，比如固定資產(chǎn)閑置、生產(chǎn)房屋剩余等，可以改變固定資產(chǎn)使用方式加以處置。通過(guò)評(píng)估和有償轉(zhuǎn)讓方式，既降低了折舊和維修支出，更獲得變現(xiàn)收入，解決資金的緊張問(wèn)題。

（二）建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理模式

管理制度和操作流程的規(guī)范化，對(duì)于站段的固定資產(chǎn)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)管，為了有效發(fā)揮鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的效用，必須嚴(yán)格固定資產(chǎn)的管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的操作流程，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的責(zé)任人制度，保證在固定資產(chǎn)管理中無(wú)盲區(qū)。

1.與市場(chǎng)接軌，健全完善各項(xiàng)制度、體系。要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)規(guī)定進(jìn)一步修訂目前的固定資產(chǎn)管理辦法。建立健全路局、站段統(tǒng)一的資產(chǎn)添置、更改、處置的決策會(huì)議制度模式，利用局域網(wǎng)進(jìn)行月初站段申報(bào)，月末相關(guān)站段、局主管科室統(tǒng)一辦理。改變當(dāng)前使用部門和技術(shù)部門先無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、報(bào)廢，財(cái)務(wù)部門事后補(bǔ)辦的現(xiàn)狀。

2.建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，挖掘部分單位閑置資產(chǎn)和封存資產(chǎn)效益。建議以路局為樞紐，利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，構(gòu)建閑置資產(chǎn)和資產(chǎn)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面對(duì)既有的閑置資產(chǎn)和封存資產(chǎn)進(jìn)行最大限度地盤(pán)活；另一方面，對(duì)各基層單位上報(bào)的購(gòu)置、更新改造建議計(jì)劃先在該數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索，本著“滿足需要、優(yōu)先利舊”的原則安排預(yù)算計(jì)劃。

3.引入固定資產(chǎn)循環(huán)盤(pán)點(diǎn)法。固定資產(chǎn)循環(huán)盤(pán)點(diǎn)法是將每季度或每半年、每一年當(dāng)作周期來(lái)盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)的方法。如：對(duì)工務(wù)站段的固定資產(chǎn)分成ABC清查盤(pán)點(diǎn)等級(jí)：A級(jí)為價(jià)值量高、資產(chǎn)管理要求高的資產(chǎn)，每季度盤(pán)點(diǎn)一次，如：線路資產(chǎn)；B級(jí)為價(jià)值量高但數(shù)量大的資產(chǎn)，每半年盤(pán)點(diǎn)一次，如：機(jī)械設(shè)備；C級(jí)為價(jià)值量較高數(shù)量大的資產(chǎn)，要求每年盤(pán)點(diǎn)一次，如：房屋建筑物等。

（三）實(shí)施固定資產(chǎn)的信息化管理，我國(guó)信息化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)管理提供了新的方式

1.電子條碼技術(shù)，在工務(wù)站段的固定資產(chǎn)管理中，現(xiàn)在管理最難分清的就是軌道、路基、道岔，原先入賬時(shí)軌道、路基是按線別、上下行入賬，道岔按型號(hào)入賬，且軌道、道岔不計(jì)提折舊，現(xiàn)在固定資產(chǎn)賬上依然是80年代的資產(chǎn)價(jià)值及型號(hào)，軌道由原先的45公斤/每米、50公斤/每米近年全部通過(guò)大修更換成60公斤/每米，道岔由原先的9號(hào)道岔更換成12號(hào)、18號(hào)道岔，例如；某工務(wù)段正線上行路堤36.093公里是從甲地到乙地，具體到每公里無(wú)法分出，如果發(fā)生原值增加、損毀等只能在一項(xiàng)資產(chǎn)中反映，道岔更是不能具體到每一組，如表1。

工務(wù)站段固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采用電子條碼技術(shù)，每公里線路、路基、每組道岔都有唯一電子條碼，站段固定資產(chǎn)技術(shù)部門利用電子條碼系統(tǒng)對(duì)接財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)5.0系統(tǒng) ，以電子條碼記錄站段的固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程，具體包括資產(chǎn)購(gòu)置，資產(chǎn)使用，資產(chǎn)維護(hù)，資產(chǎn)改良、資產(chǎn)報(bào)廢，同時(shí)可以利用手持設(shè)備，進(jìn)行站段固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，提高盤(pán)點(diǎn)的工作效率。保證站段的管理決策層可以對(duì)固定資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的掌握，有效提升企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約管理工作中的人力物力財(cái)力損耗，優(yōu)化站段的資源配置。

2.電子圖片輔助系統(tǒng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)檔案管理，實(shí)行固定資產(chǎn)新舊的電子圖片輔助存檔，在財(cái)務(wù)5.0系統(tǒng)中固定資產(chǎn)管理子系統(tǒng)的附件中增加電子圖片，對(duì)更新的固定資產(chǎn)要有新舊圖片對(duì)照，減少賬實(shí)不符情況。

3.推廣使用審計(jì)軟件，積極引進(jìn)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。例如，在5.0財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，通過(guò)軟件的運(yùn)用將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入審計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行分析，全面了解站段固定資產(chǎn)的整體運(yùn)行狀況，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，督促管理者盡可能客觀、準(zhǔn)確的提供會(huì)計(jì)信息。

管理是一座金礦，有待我們?nèi)ネ诰?。鐵路企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有樹(shù)立固定資產(chǎn)先進(jìn)的管理理念、建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理模式、優(yōu)化信息系統(tǒng)管理手段，才能提高鐵路企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文以A鐵路局工務(wù)站段進(jìn)行案例分析研究，基于A鐵路局是中國(guó)鐵路總公司的重要子企業(yè)，且全國(guó)鐵路工務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式相似，所以對(duì)全路的工務(wù)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理也有一定的借鑒意義。

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（作者單位：北京鐵路局審計(jì)處）