全面放開二孩政策背景下人口增長對(duì)資源環(huán)境的影響和需求分析

王開泳+李苑溪+丁俊+陳妤凡

摘要 2015年底，我國全面放開了二孩政策，勢必對(duì)我國的人口總量和增長態(tài)勢產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)而影響我國的資源需求和環(huán)境壓力。在采用隊(duì)列元素法預(yù)測全面放開二孩后我國總?cè)丝诩案魇。ㄊ?、自治區(qū)）人口的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城鄉(xiāng)人口比增長法預(yù)測未來城鎮(zhèn)化水平，本文依據(jù)這兩種預(yù)測結(jié)果系統(tǒng)探討人口政策變動(dòng)對(duì)我國資源消費(fèi)、環(huán)境污染的定量預(yù)測和具體影響。假定未來的人均資源環(huán)境消耗量保持現(xiàn)狀不變，按照預(yù)測的未來人口總量和增量，得出人口增長對(duì)我國資源環(huán)境的需求變動(dòng)。通過計(jì)算新增的資源環(huán)境需求量，對(duì)比需求總量與我國的資源環(huán)境供給能力，進(jìn)一步分析人口增長對(duì)資源環(huán)境各方面的壓力大小。研究發(fā)現(xiàn)：全面放開二孩政策后，我國的糧食、生活用能源、生活用水、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求量和生活污染物排放量均逐年遞增，但變化速率有所差異。為滿足未來人口增長所產(chǎn)生的需求，糧食和能源的自給率明顯降低，未來將需要更多地依賴進(jìn)口。全國的供水能力和保障水平急需提高，其中北京、河南、江蘇、青海、四川的現(xiàn)狀供水能力與未來生活用水需求差距較大。各省建設(shè)用地需求差異明顯，吉林、湖北、山東、四川、江蘇、湖南、新疆、廣東、黑龍江、貴州等省市的城市建設(shè)用地新增需求量將快速釋放，但已有的建設(shè)用地儲(chǔ)備無法滿足預(yù)測需求。生活污染物的治理壓力加大，環(huán)境保護(hù)與治理能力應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 全面二孩政策；人口增長預(yù)測；資源環(huán)境；需求

中圖分類號(hào) K901.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2017）02-0160-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.02.022

人口、資源與環(huán)境存在著相互依賴而錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，它們是一個(gè)相互作用的整體。資源為人類的生產(chǎn)生活提供物質(zhì)支持、環(huán)境容納人類的活動(dòng)并受到人類活動(dòng)的影響而變化，人類對(duì)資源環(huán)境的質(zhì)量和承載能力造成關(guān)鍵性影響。人口的增長、資源的利用、環(huán)境的保護(hù)，關(guān)系到人類社會(huì)的生存和發(fā)展。特別是在可持續(xù)發(fā)展背景下，人口、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系成為新時(shí)期人地關(guān)系研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)話題。人口發(fā)展依賴于資源環(huán)境，但同時(shí)又作用于資源環(huán)境，并體現(xiàn)資源環(huán)境的屬性特征，一個(gè)地區(qū)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及人口活動(dòng)方式、內(nèi)容等都與資源環(huán)境緊密相關(guān)[1]。而人口數(shù)量增長對(duì)消費(fèi)品需求的擴(kuò)大是加重資源環(huán)境壓力的根本原因之一，人口數(shù)量如果增長，對(duì)各種資源的需求量將增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響將加重，致使人地關(guān)系趨于緊張[2]。人口、資源、環(huán)境是當(dāng)代全球性的問題，問題主要由人口過快增長引起，其結(jié)果又導(dǎo)致全球性環(huán)境惡化而影響社會(huì)的發(fā)展[3]。因此，人口增長對(duì)資源環(huán)境的影響成為重要的研究課題之一。

1 文獻(xiàn)綜述

人口對(duì)資源環(huán)境的影響和需求是多方面的。例如《經(jīng)濟(jì)與環(huán)境：中國2020》[4]中將小康社會(huì)的資源環(huán)境需求梳理為：水資源、能源、環(huán)境質(zhì)量（包括水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量）。資源環(huán)境承載力研究中，可分淡水、糧食、農(nóng)林牧漁產(chǎn)值3方面計(jì)算承載指數(shù)[5]；可從水資源、環(huán)境容量、土地糧食、建設(shè)用地、土地經(jīng)濟(jì)收入等方面分別評(píng)價(jià)[6]，也可從土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等方面分析承載力，具體要素包括地質(zhì)、地形、土地、水資源、生態(tài)、環(huán)境、氣象氣候、自然災(zāi)害。為全面地、客觀地進(jìn)行研究，再考慮到資料的可獲取性，本文選取糧食、能源、水、土地、污染物，5種要素定量研究全面放開二孩后人口增長對(duì)資源環(huán)境的需求和影響。

全面放開二孩必然促進(jìn)人口增長。翟振武的研究認(rèn)為，若2012年立即全面放開二胎生育政策，會(huì)對(duì)我國出生人口、婦女時(shí)期生育水平均會(huì)產(chǎn)生劇烈的沖擊，對(duì)未來人口總量與結(jié)構(gòu)的走勢造成持續(xù)性的影響[7]。根據(jù)人口慣性和灰色預(yù)測表明，我國總?cè)丝谠?011—2024年， 由于人口慣性作用還要持續(xù)增長，年均增加7 481 142人，年均增長0.55%[8]。2013年王煥青的《不同計(jì)劃生育政策下的我國人口預(yù)測研究》[9]認(rèn)為如果適度放松人口政策，人口峰值會(huì)在2045 年達(dá)到15.2億人。在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《世界人口展望》（2010年修訂版）[10]中，預(yù)測中國人口在2030 年左右將達(dá)到14 億峰值。

綜上所述，全面放開二孩將使我國人口增長態(tài)勢發(fā)生較大變動(dòng)，從而對(duì)我國的資源需求和環(huán)境壓力加大，但需求量和影響的定量測度目前還是空白，因此目前很有必要研究全面放開二孩后，定量測度人口增長對(duì)資源環(huán)境的具體影響和需求，以此為將來的資源供需平衡和環(huán)境開發(fā)與保護(hù)提供借鑒和參考。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 人口增長預(yù)測

目前，已有較多的人口預(yù)測方法與模型，主要包括Logistic回歸、Leslie矩陣、灰色系統(tǒng)等數(shù)學(xué)模型預(yù)測方法[11-14]，基于人口本身變動(dòng)要素和人口學(xué)原理的隊(duì)列要素法[15-17]，以及通過人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模型法[18-19]等，每種方法都具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。其中，隊(duì)列要素法能夠結(jié)合人口變動(dòng)因素和人口隊(duì)列數(shù)據(jù)進(jìn)行隊(duì)列年齡推移，得到一個(gè)較為準(zhǔn)確的人口預(yù)測值[20]，因此得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可[21]。本文借助隊(duì)列要素法的思想對(duì)我國人口進(jìn)行預(yù)測，并著重分析總?cè)丝谂c年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，算法原理如下所述[22-23]。

在以上計(jì)算基礎(chǔ)上，根據(jù)隊(duì)列要素法預(yù)測分省未來歷年的人口總數(shù)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于中國2010年人口普查資料、各省市自治區(qū)2010年人口普查資料，以及中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—2015）和各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—2015）。參考中國人口與發(fā)展研究中心2013年8月在全國29個(gè)省市自治區(qū)做的“全國生育意愿調(diào)查”數(shù)據(jù)，借助隊(duì)列要素法的思想對(duì)我國人口進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測認(rèn)為到2030年總?cè)丝谙孪逓?5.23億，上限為15.36億。預(yù)測各省人口均值如表1所示。

2.2 城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)預(yù)測

本文引用高春亮[25]、武潔[26]等提到的中國城鎮(zhèn)化趨勢預(yù)測的計(jì)算方法，引入城鄉(xiāng)人口比增長率i的概念，以聯(lián)合國模型和城鄉(xiāng)人口比例增長法為基本公式，在2010年全國城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，預(yù)測2016—2030年的全國城鎮(zhèn)化率和各?。ㄊ?、自治區(qū)）的城鎮(zhèn)化率。

城鄉(xiāng)人口比增長率計(jì)算公式如下：

全面放開二孩后在得到全國城鄉(xiāng)人口的總量的基礎(chǔ)上，以1978—2010年的全國城鎮(zhèn)化率為參考數(shù)據(jù)，以2010年的全國城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，采用城鄉(xiāng)人口比增長法預(yù)測城鎮(zhèn)化率，再結(jié)合各省人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果，得出各省城鄉(xiāng)人口預(yù)測值（見表2）。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求預(yù)測

劉云剛[27]等人在對(duì)全國范圍的人口—用地關(guān)系預(yù)測研究中論證了全國范圍內(nèi)所有城市的城市人口與用地規(guī)模之間存在雙對(duì)數(shù)關(guān)系，故本文擬將城市建設(shè)用地面積和城市人口進(jìn)行雙對(duì)數(shù)處理，并將處理后結(jié)果建立線性回歸關(guān)系，回歸檢驗(yàn)擬合效果后，利用測算得到的城市人口從而預(yù)測城市建設(shè)用地需求量和人均建設(shè)用地面積。

而考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和數(shù)據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確性，本文同時(shí)引入人均建設(shè)用地指標(biāo)，通過對(duì)已知年份數(shù)據(jù)的線性回歸分析，得到各年份的變化規(guī)律，利用回歸方程，計(jì)算預(yù)測年份的人均建設(shè)用地面積，并利用人均數(shù)據(jù)和總?cè)丝跀?shù)據(jù)直接計(jì)算得到建設(shè)用地的需求量。

建設(shè)用地需求量測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括2001—2013年全國和各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的城市建設(shè)用地面積（建成區(qū)面積）和農(nóng)村建設(shè)用地面積，其來源為《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》和全國及各省公布的國土資源公報(bào)等。

本文擬用2005—2013年全國建成區(qū)面積作為全國城市建設(shè)用地面積，結(jié)合計(jì)算得到的城市人口，將兩者建立雙對(duì)數(shù)回歸關(guān)系，得到回歸方程如下：

同理，本文以2005—2013年全國鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地以及農(nóng)村居民住宅用地之和作為農(nóng)村建設(shè)用地面積，建立與農(nóng)村人口的雙對(duì)數(shù)回歸方程如下：

經(jīng)回歸檢驗(yàn)后，得到R21=0.846、F1=45.030；R22=0.949 、F2=129.466，證實(shí)該回歸方程的擬合效果較佳，故將上文表3測算得到的2016—2030年全國城鄉(xiāng)人口代入回歸方程，計(jì)算得到全面開放二孩政策前后的全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量。

另外，本文在進(jìn)行回歸擬合后，利用SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)回歸方程進(jìn)行R2、F和t檢驗(yàn)，以此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)方程擬合效果，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.4 人口增長對(duì)資源環(huán)境的影響和需求預(yù)測方法

人均資源環(huán)境消耗量數(shù)據(jù)主要來自最近幾年的統(tǒng)計(jì)年鑒，包括《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2014》及各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒等。假定未來的人均資源環(huán)境消耗量保持現(xiàn)狀水平不變，與未來對(duì)應(yīng)人口數(shù)量相乘，即可得到人口對(duì)資源環(huán)境的需求和影響。分省分析時(shí)，設(shè)每省的人均資源環(huán)境消耗量保持現(xiàn)狀且彼此不同，預(yù)測對(duì)比各省在未來不同的資源環(huán)境需求。計(jì)算新增的資源環(huán)境需求量，對(duì)比需求總量與我國的資源環(huán)境供給能力，分析人口增長對(duì)資源環(huán)境各方面的壓力大小，并給出對(duì)應(yīng)建議。

3 人口增長對(duì)資源環(huán)境的各方面的影響和需求

3.1 對(duì)糧食資源的需求預(yù)測

假定我國人均消費(fèi)糧食量不變，按照2013年的人均1 487 kg計(jì)算。假定我國糧食總產(chǎn)量不變，按2015年總產(chǎn)量62 143.5萬t計(jì)算（中國統(tǒng)計(jì)年鑒）。計(jì)算得出全面放開二孩后的糧食需求及其增量，糧食需求超出總產(chǎn)量的部分，需要進(jìn)口補(bǔ)充，總體來看，我國未來需要進(jìn)口的糧食量呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢（見表3），糧食安全問題需要引起重視。

如表3可見，全面放開二孩后，我國的糧食需求量逐年遞增，到2020年，新增糧食需求達(dá)到1.2億t以上，到2030年則達(dá)2.2億t以上。新增糧食需求巨大，在國內(nèi)糧食產(chǎn)量維持不變的前提下，必須更加依賴進(jìn)口。2018年后，為滿足國內(nèi)需求，糧食進(jìn)口規(guī)模將達(dá)1.5億t，2025—2030年，糧食進(jìn)口規(guī)模將在1.6億t以上。隨著人們物質(zhì)水平的不斷提高，預(yù)計(jì)2030年以后糧食需求還將增加。未來我國的糧食自給率將在30%左右，70%的糧食需要進(jìn)口。隨著人口的增加，需要進(jìn)口的糧食增多，糧食自給率越來越低，我國面臨的糧食安全問題更加凸顯。

3.2 對(duì)能源需求預(yù)測

假定未來的人均能源需求保持現(xiàn)狀不變，按照《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2013年人均生活用能源預(yù)測能源需求。2013年人均生活用能量335 kg標(biāo)準(zhǔn)煤，人均生活用煤炭68 kg，人均生活用電力515 kW·h，人均生活用液化石油氣13.6 kg，人均生活用天然氣23.8 m3，人均生活用煤氣7.9 m3。預(yù)測結(jié)果如表4所示。

由預(yù)測結(jié)果可見，全面放開二孩后，隨著人口增加，未來我國能源需求顯著增加。至2020年，新增能源需求共2 956萬t標(biāo)準(zhǔn)煤；新增煤炭需求600萬t、電力455億kW·h、液化石油氣120萬t、天然氣21億m3、煤氣7億m3。至2030年，各種能源需求增長10%以上（以2015年為基期）。

假定國內(nèi)未來的能源產(chǎn)量和生產(chǎn)消費(fèi)總量保持現(xiàn)狀不變，參考2013年《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，按目前國內(nèi)現(xiàn)狀的能源生產(chǎn)量、進(jìn)出口量、分行業(yè)能源消費(fèi)量，計(jì)算目前能源的國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口是否能滿足未來的生活需求。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果未來國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)不變，則為了同時(shí)滿足新增人口的生活需求，煤炭、電力、液化石油氣、天然氣均需大量增加進(jìn)口（見表5）。未來我國能源將更加依賴進(jìn)口，在此背景下，我國能源安全問題應(yīng)引起重視。

3.3 對(duì)水資源的需求

根據(jù)各?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒，假定2013年以后，城市人均生活用水量保持不變。預(yù)測出2020年、2025年、2030年各省的生活用水需求量，發(fā)現(xiàn)生活用水需求逐年增長（見表6）。將生活用水需求與當(dāng)?shù)氐墓┧芰八Y源量比較發(fā)現(xiàn)，為滿足未來人口的用水需求，城市供水能力有待提升。北京、河南、江蘇、青海、四川的現(xiàn)狀供水能力與未來生活用水需求差距較大，應(yīng)著力建設(shè)供水設(shè)施，提高供水能力。如果各省供水能力保持不變的話，除以上5省市外，至2030年，安徽、福建、甘肅的城市生活用水也將出現(xiàn)供不應(yīng)求。其中河南和江蘇的供水缺口在70億m3以上，供水問題嚴(yán)峻。北京的未來生活用水量將接近當(dāng)?shù)厮Y源總量，必須依賴外部調(diào)水才能滿足生產(chǎn)生活需求。

3.4 對(duì)土地資源的需求

3.4.1 各省（市、自治區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量測算

考慮到數(shù)據(jù)的獲得性和計(jì)算的準(zhǔn)確性，本文在城市建設(shè)用地面積-城市人口雙對(duì)數(shù)線性回歸分析的基礎(chǔ)上，得到31個(gè)省（市、自治區(qū)）的雙對(duì)數(shù)回歸方程，后檢驗(yàn)擬合效果，對(duì)調(diào)整后的R2小于0.5的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）參考2013年各?。ㄊ?、自治區(qū)）的人均建設(shè)用地面積，根據(jù)文件《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》提到的國家標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整符合規(guī)劃的城市建設(shè)用地面積，得到全面開放二孩政策下我國各省（市、自治區(qū)）2020、2025、2030年城市建設(shè)用地需求量，并與當(dāng)前各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的建設(shè)用地面積相比較，計(jì)算得到三個(gè)預(yù)測年份的城市建設(shè)用地新增需求量（見表7）。

而在計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地需求量時(shí)，對(duì)2007—2011年各省（市、自治區(qū)）的人均農(nóng)村建設(shè)用地面積進(jìn)行線性回歸分析，得到其各年份的變化規(guī)律，回歸方程通過檢驗(yàn)，計(jì)算2020、2025、2030年各?。ㄊ?、自治區(qū)）的人均建設(shè)用地面積，并利用農(nóng)村人口數(shù)，測算得到31?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)村建設(shè)用地需求量，并將其與當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)用地面積進(jìn)行對(duì)比，得到2020、2025、2030年各?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)村建設(shè)用地新增需求量（表8）。

3.4.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地未來供需平衡分析

基于2014年數(shù)據(jù)，在2020、2025、2030年三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增需求量分別為10 958.51 km2、24 095.57 km2和38 214.62 km2。而根據(jù)2014年中國國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有建設(shè)用地3 745.64萬hm2，該值遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足上文預(yù)測得到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，需要有序采取一系列可持續(xù)性措施以協(xié)調(diào)全面放開二孩政策帶來的人口快速增長與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果顯示，2009年全國耕地達(dá)20.31億畝，假設(shè)全國新增的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量均由耕地變更而來，三個(gè)關(guān)鍵年份全國的耕地面積分別為20.14、19.95和19.73億畝，仍能保證18億畝紅線的標(biāo)準(zhǔn)。

通過測算全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）全面開放二孩政策后三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期（2020、2025、2030年）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增需求量，吉林、湖北、山東、四川、江蘇、湖南、新疆、廣東、黑龍江、貴州等省市對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的新增需求量變化較大，而且對(duì)比城市和農(nóng)村建設(shè)用地的新增需求量，城市建設(shè)用地的新增需求量隨著城市人口的快速增長而釋放，明顯高于農(nóng)村人口對(duì)建設(shè)用地的需求，但當(dāng)前各省市已有的建設(shè)用地儲(chǔ)備無法達(dá)到測算需求值標(biāo)準(zhǔn)。由于各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的土地利用情況不同，根據(jù)各?。ㄊ?、自治區(qū)）國土資源部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，部分省市的閑置土地較多，政府部門可增加建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，部分省市的土地?cái)?shù)量緊張，可以采取內(nèi)部挖潛的形式，發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，以達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供需平衡。

3.5 環(huán)境污染物排放預(yù)測

根據(jù)已有資料，結(jié)合城鎮(zhèn)化水平預(yù)測，得16個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）2020年和2030年的城鎮(zhèn)生活污染物排放量。將預(yù)測排放量與現(xiàn)狀排放量相減，得到排放增量（見表9）。將預(yù)測城市生活污水排放量與2013年城市污水廠處理能力比較，得出預(yù)測的城鎮(zhèn)生活污水待處理量（見圖1）。

可以發(fā)現(xiàn)，全面放開二孩后，我國各地區(qū)各種污染物的排放均明顯增加，污染治理壓力加大。到2030年，廣東、四川、山東、安徽、西藏、浙江的新增城鎮(zhèn)生活污水排放量均超過1億t，水污染需大力治理。同時(shí)，貴州、山東、甘肅、四川、西藏、安徽的生活及其他二氧化硫排放增量將超過3萬t，這些地區(qū)的空氣污染壓力明顯增大。按照目前的城市生活污水處理能力，到2020年全國將有1 393 359萬t污水待處理，到2030年將有2 953 142萬t。到2030年，安徽、福建、廣東、山東、四川、西藏的城鎮(zhèn)生活污水待處理量均超過10億t。廣東的污水處理壓力尤為突出。未來急需在各地增建污水處理廠，提升污水和生活垃圾的處理能力，吸納新增的污染物排放量。并應(yīng)提倡環(huán)保的生活方式，減少廢水廢氣排放，從源頭控制生活污染。

4 結(jié)論與討論

（1）全面放開二孩政策的實(shí)施帶來人口的明顯增長，2020 and 2030注：各省未來城市生活污水待處理量為負(fù)值，表明污水處理能力超過了需處理的污水總量。

從而對(duì)我國的糧食供需平衡產(chǎn)生重要影響。從實(shí)際測算看，全面放開二孩后，我國的糧食需求量逐年遞增，到2030年新增糧食需求達(dá)到2.2億t以上。糧食進(jìn)口的需求進(jìn)一步增大，2025年至2030年，糧食進(jìn)口規(guī)模將在1.6億t以上。我國的糧食自給率將只有30%左右，70%的糧食需要進(jìn)口。隨著人口的增加，需要進(jìn)口的糧食增多，自給率降低，我國面臨的糧食安全問題更加凸顯。因此，未來一段時(shí)期，糧食安全將成為國家發(fā)展中的重要挑戰(zhàn)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地的政策、研發(fā)高產(chǎn)作物、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，并多渠道進(jìn)口糧食，保障我國日益嚴(yán)峻的糧食安全。

（2）人口增長同時(shí)使能源的需求量明顯增加。如果未來國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)不變，則為了同時(shí)滿足新增人口的生活需求，各種能源的需求將增加10%以上，煤炭、電力、液化石油氣、天然氣均需大量增加進(jìn)口，我國能源的自給率將更低，能源安全問題應(yīng)引起高度重視。能源供需平衡方面，應(yīng)該注重“開源”與“節(jié)流”并重，在繼續(xù)科學(xué)勘探、開采國內(nèi)能源的同時(shí)，應(yīng)拓寬能源進(jìn)口渠道，從地緣政治、國際關(guān)系的戰(zhàn)略高度保障能源進(jìn)口的持續(xù)穩(wěn)定。

（3）人口增長對(duì)水資源需求明顯增加，但各省差異明顯。全面放開二孩后，為滿足未來增加人口的生活用水需求，全國的供水能力普遍需提高。其中北京、河南、江蘇、青海、四川的現(xiàn)狀供水能力與未來生活用水需求差距較大，應(yīng)著力建設(shè)供水設(shè)施，提高供水能力。北京的水資源不足以供給未來人口，未來缺水問題將日益嚴(yán)重。因此，應(yīng)采取各種鼓勵(lì)和限制措施節(jié)約用水，適當(dāng)疏解部分人口和產(chǎn)業(yè)，減緩未來的用水壓力。南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程有助于解決部分地區(qū)的水資源短缺問題，但大部分區(qū)域仍有較大的供水壓力。

（4）人口增長對(duì)我國未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求產(chǎn)生重要影響，但各區(qū)域差異明顯。通過測算全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）全面開放二孩政策后三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期（2020、2025、2030年）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增需求量，吉林、湖北、山東、四川、江蘇、湖南、新疆、廣東、黑龍江、貴州等省市對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的新增需求量變化較大，城市建設(shè)用地的新增需求量隨著城市人口的增加而快速釋放。但當(dāng)前各省市已有的建設(shè)用地儲(chǔ)備無法滿足預(yù)測需求。部分省市的閑置土地較多，當(dāng)?shù)卣稍黾咏ㄔO(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，部分省市的土地?cái)?shù)量緊張，可以采取內(nèi)部挖潛的形式，發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，以達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供需平衡。

（5）人口增長帶來了新增的污染物排放，對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)帶來了新的壓力。預(yù)測未來我國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的各種污染物排放均明顯增加，污染治理壓力加大。未來急需增建污水處理廠，提升污水和生活垃圾的處理能力，吸納新增的污染物排放量。并應(yīng)提倡環(huán)保的生活方式，減少廢水廢氣排放，從源頭控制污染。

總體而言，全面放開二孩政策是我國人口政策的一次重大調(diào)整，在引發(fā)人口快速增長的同時(shí)，將會(huì)對(duì)我國的糧食、能源、水、建設(shè)用地以及環(huán)境產(chǎn)生較明顯的影響。由于統(tǒng)計(jì)資料不夠完整，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，補(bǔ)充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后可以得出更全面的分析結(jié)果；本文假定未來的人均資源環(huán)境消耗量保持現(xiàn)狀不變，但實(shí)際上隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，人均資源環(huán)境消耗也將不同程度增加，因此本文做出的預(yù)測偏向保守；本文假定未來我國的資源供應(yīng)量不變，實(shí)際上糧食和能源的供給可以隨技術(shù)水平的提高而增加，但這種增加不可預(yù)測，因此只能假設(shè)目前的消費(fèi)水平和生產(chǎn)能力，具有一定的局限性。另外，全面放開二孩后盡管造成一定的人口增長，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和區(qū)域政策的調(diào)整，我國的人口增長態(tài)勢也會(huì)隨著資源環(huán)境的變化有一定的調(diào)整，因此，未來這應(yīng)該成為多學(xué)科持續(xù)關(guān)注的一個(gè)研究方向，不斷跟蹤我國人口增長的具體發(fā)展態(tài)勢，深入研究人口政策對(duì)我國資源環(huán)境的深刻影響，為我國的各項(xiàng)政策和可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

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