我國(guó)營(yíng)林造林工作的現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策分析

和江榮

摘要：指出了營(yíng)林造林工作一直是我國(guó)林業(yè)工作和環(huán)保工作的重要部分，意義重大，多年來在國(guó)家和社會(huì)的共同努力下取得了優(yōu)異的成果，但由于社會(huì)的不斷發(fā)展，營(yíng)林造林工作還面臨很多問題?；诖耍瑢?duì)我國(guó)的營(yíng)林造林工作的現(xiàn)狀和發(fā)展的不足進(jìn)行了具體分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以供相關(guān)從業(yè)者的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：營(yíng)林造林；意義；現(xiàn)狀；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）23-0070-02

1 我國(guó)營(yíng)林造林工作的意義

1.1 營(yíng)林造林工作是社會(huì)和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要之路

由于社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人類發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成為了全人類共同的目標(biāo)。我國(guó)是世界上人口最多的大國(guó)，發(fā)展速度快，但環(huán)境、資源利用問題嚴(yán)峻，合理利用各種自然資源和進(jìn)行環(huán)境保護(hù)問題成了國(guó)家和社會(huì)的共同需求。營(yíng)林造林工程是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和森林資源的可持續(xù)發(fā)展的重要之路。

1.2 營(yíng)林造林工作促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

森林是地球的肺，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)地表熱平衡、空氣質(zhì)量、溫度、降雨等氣候情況，同時(shí)還能吸收二氧化碳凈化空氣、調(diào)節(jié)地表徑流、涵養(yǎng)水源、抗洪防澇、防風(fēng)固沙、降噪、美化環(huán)境、保持生物多樣性等，因此森林對(duì)生態(tài)圈極其重要（圖1）。但由于過度開發(fā)和濫砍濫伐，森林資源急劇減少，破壞了環(huán)境和生態(tài)，營(yíng)林造林工作是恢復(fù)森林植被，合理開發(fā)利用森林資源，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要工作。

1.3 提高我國(guó)的森林經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力

森林是座巨大的寶庫。目前我國(guó)的公益林主要擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)的作用，經(jīng)濟(jì)價(jià)值還沒有一套完整的評(píng)估辦法，但商品林具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林木、種子、林產(chǎn)品、木材原料、藥用林木等價(jià)值很大。我國(guó)的森林資源豐富，合理的開發(fā)和利用、營(yíng)林造林可以促進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和森林產(chǎn)業(yè)的提高?？傊仲Y源是塊寶，對(duì)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

2 我國(guó)的營(yíng)林造林現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)重視營(yíng)林造林工作，對(duì)營(yíng)林造林工作投入了很大精力，取得了很多成效。例如，2015年，僅云南瀘西縣就鞏固退耕還林15000畝，造林5000畝，先后培育各類苗木662萬株，新增人工林近36000畝；湖南宜章縣9年來人工造林43.8萬畝、補(bǔ)植8.5萬畝、低改13萬畝、封山育林40.5萬畝；新疆阿克蘇地區(qū)近五年來退耕還林145.37萬畝、人工造林面積達(dá)522.94萬畝等。這些可喜的數(shù)據(jù)都證明我國(guó)的營(yíng)林造林工作取得了很多成績(jī)。但隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，做好林業(yè)資源的可持續(xù)建設(shè)依然存在很多問題。

2.1 我國(guó)的營(yíng)林造林工作總體質(zhì)量不高

我國(guó)營(yíng)林造林工作處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著森林經(jīng)濟(jì)的凸顯和市場(chǎng)的需要，我國(guó)的營(yíng)林造林工作依然重視經(jīng)濟(jì)效率，但同時(shí)更注重生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)，營(yíng)林造林正從原先的產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)向公益型，然而由于制度、監(jiān)管、技術(shù)、資金等各方面的限制，我國(guó)的營(yíng)林造林總體上質(zhì)量和速度都不高。

2.2 缺乏完善的體制和監(jiān)管

營(yíng)林造林工作是一項(xiàng)耗時(shí)、耗力，需要很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)看到成效的工作，所以需要配套有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的體制保障和有效監(jiān)管制度，不僅要在源頭上政策、資金、技術(shù)支持營(yíng)林造林工作，還要對(duì)選種、育苗、培育等營(yíng)林造林的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)配置完善的制度和監(jiān)管措施，保障營(yíng)林造林有始有終。目前的營(yíng)林造林還處在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，然后林業(yè)主管部門進(jìn)行一定的檢查驗(yàn)收的忽視中間環(huán)節(jié)的階段，不利于營(yíng)林造林工作的高效、長(zhǎng)久進(jìn)行。

2.3 責(zé)任意識(shí)缺乏

營(yíng)林造林工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，既滿足現(xiàn)代人需求又不損害后代利益的健康、和諧、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展工作，對(duì)現(xiàn)在對(duì)未來都意義重大，良好的商品林的營(yíng)林造林還能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)的部門和林業(yè)工作者還沒有充分認(rèn)識(shí)到自己減負(fù)的責(zé)任和使命，單純把營(yíng)林造林工作當(dāng)成一個(gè)指標(biāo)、一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)政績(jī)來完成，這不利于營(yíng)林造林工作的主動(dòng)開展和積極開展。

2.4 技術(shù)水平低，資金投入不足

我國(guó)的營(yíng)林造林工作技術(shù)水平很低，營(yíng)林造林工作要想取得良好的成效，必須依靠先進(jìn)技術(shù)，而目前，我國(guó)的營(yíng)林造林工作的選種技術(shù)、苗木繁殖培育技術(shù)、種苗改善技術(shù)、土壤改良技術(shù)、林木的防疫防病技術(shù)、采伐技術(shù)、機(jī)械化水平等在世界上都處于較低水平，大面積的技術(shù)推廣應(yīng)用不足不足10%，總體技術(shù)水平很低。目前的營(yíng)林造林雖然得到了國(guó)家各省市區(qū)的重視，但資金的投入還有待加強(qiáng)。

2.5 經(jīng)營(yíng)方式粗放，管理落后

我國(guó)的營(yíng)林造林工作受長(zhǎng)期傳統(tǒng)大木頭經(jīng)濟(jì)影響，重采伐輕補(bǔ)育，人們長(zhǎng)期過度追求經(jīng)濟(jì)利益，大多只關(guān)注能帶來經(jīng)濟(jì)利益的人工林，而忽視了森林的天然更新，使得森林的樹種和結(jié)構(gòu)十分單一。而且幼林撫育和透光撫育不足，森林的后繼發(fā)展不足。由于粗放的經(jīng)營(yíng)模式，管理上也十分落后，對(duì)營(yíng)林造林技術(shù)的更新和人才的培養(yǎng)不足，很多工作人員工作環(huán)境艱苦，工作量大，但工資水平低，綜合素質(zhì)也欠缺，不利于營(yíng)林造林工作的積極開展。

3 積極開展?fàn)I林造林工作的措施

營(yíng)林造林工作是造福子孫后代，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧可持續(xù)發(fā)展的大事，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)存在的不足和缺陷，應(yīng)積極采取措施，促進(jìn)我國(guó)的營(yíng)林造林工作的改善和進(jìn)步。可以采取以下措施：①完善營(yíng)林造林體制和監(jiān)管工作，使?fàn)I林造林有法律法規(guī)、政策等全面的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督；②通過宣傳、教育、培訓(xùn)等各種方式，增強(qiáng)相關(guān)部門和相關(guān)工作人員的使命感和責(zé)任感，使其不是被動(dòng)的工作，而是積極主動(dòng)的投入到營(yíng)林造林工作中去；③加大資金投入；④科技是第一生產(chǎn)力，我國(guó)的營(yíng)林造林工作必須加大技術(shù)投入，提高選種、繁殖、育苗、撫育、采伐等科技水平，切實(shí)的改善營(yíng)林造林的質(zhì)量和效率；⑤轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，完善管理；⑥增強(qiáng)營(yíng)林造林的人才培養(yǎng)和人才待遇，采取措施提高工作人員的綜合能力和水平，打造一支富有責(zé)任感、使命感同時(shí)又兼具專業(yè)技術(shù)和技能的高素質(zhì)綜合隊(duì)伍，能為我國(guó)的營(yíng)林造林工作貢獻(xiàn)自己的力量。總之，我國(guó)的營(yíng)林造林工作，應(yīng)在體制、法律法規(guī)、宣傳教育、資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、人才培養(yǎng)等方面綜合入手，多管齊下，為營(yíng)林造林工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)營(yíng)林造林工作的又好又快發(fā)展。

4 結(jié)語

本文對(duì)我國(guó)的營(yíng)林造林工作的意義、現(xiàn)狀具體做了分析，并提出了一些改進(jìn)措施，希望能給有關(guān)部門和人員一些參考和啟示。

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