全域旅游背景下城口縣旅游精準扶貧基礎(chǔ)與模式研究

羅興

摘要：指出了城口縣位于重慶大巴山國家級自然保護區(qū)，也是國家扶貧工作重點縣，發(fā)展旅游扶貧符合該縣生態(tài)環(huán)境保護的需要，也符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件。通過對城口縣扶貧現(xiàn)狀及致貧原因進行研究，結(jié)合城口縣發(fā)展全域旅游精準扶貧的基礎(chǔ)條件，提出了構(gòu)建扶貧交通網(wǎng)、打造“旅游+”扶貧平臺、完善扶貧產(chǎn)業(yè)鏈等建議。研究旅游扶貧，對全域旅游模式構(gòu)建、縣域旅游業(yè)發(fā)展，以及精準扶貧的推進具有理論與實踐意義。

關(guān)鍵詞：全域旅游；精準扶貧；旅游+；大巴山

中圖分類號：K901.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0130-02

1 引言

全域旅游是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式[1]。

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。旅游業(yè)具有極強的帶動性，全域旅游不僅是一種旅游發(fā)展模式，更是一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟在新常態(tài)下的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式，實施推進精準扶貧的新動力[2]。

2 基本縣情

城口縣位于川陜渝三?。ㄊ校┙唤缣帲h幅員面積3292 km2，轄2個街道23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個社區(qū)176個行政村，人口25.3萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。城口縣屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，常年平均氣溫13.9 ℃，夏季平均氣溫23.0 ℃左右，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)69.62，森林覆蓋率達64.5%。建有大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家森林公園和巴山湖國家濕地公園。

城口縣集“老、邊、山、窮”于一體，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2015年第一次精準扶貧識別調(diào)查顯示，城口縣現(xiàn)有90個貧困村（A類深度貧困村30個）、10994戶貧困戶（A類1988戶、B類6659戶、C類2347戶）、貧困人口37567人（A類5757人、B類23243人、C類8567人）。

3 致貧原因

3.1 貧困面廣，貧困程度深

城口縣共有176個行政村，新一輪貧困村占90個，占比51.1%；貧困發(fā)生率14.3%，居全市第2位，分別高出全國、全市5.8%和8.3%；70%以上貧困人口居住條件惡劣，因災(zāi)因病因?qū)W返貧率常年在9%左右，高于重慶市4%。貧困群眾就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水不安全、社會保障水平低等困難依然突出。

3.2 生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

秦巴山區(qū)位于長江上游生態(tài)屏障區(qū)域，在全國主體功能區(qū)劃中屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為主的集中連片特困山區(qū)和革命老區(qū)[3]。城口缺乏連接周邊大中城市的快捷交通，要素集聚能力仍然不足，面臨在落后中發(fā)展、在發(fā)展中落后的嚴峻形勢。農(nóng)村道路通行水平低下，到2014年底，行政村通暢率僅為66%，低于重慶市17.9%。境內(nèi)最高海拔2686 m，大部分地處1200 m以上，屬典型的高寒深石山區(qū)，居住在高寒偏遠山區(qū)或陡坡峽谷地帶、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和大巴山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施條件的近1.7萬人的貧困人口需要實施搬遷。

3.3 經(jīng)濟落后，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢小

2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值46億元，僅占全市的0.003%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.66億元。其產(chǎn)業(yè)劣勢為：農(nóng)業(yè)體量小，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，培育壯大難度大，工業(yè)效益低，旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，新的經(jīng)濟支柱成長緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度不明顯，市場競爭力不強。

3.4 社會事業(yè)滯后，貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

城口縣教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后。區(qū)域內(nèi)僅設(shè)普通高中和職教中心各1所，教育設(shè)施落后，專業(yè)技術(shù)教育能力不足，人才資源匱乏，高素質(zhì)管理人才和專業(yè)人才十分緊缺。農(nóng)村貧困人口人均受教育年限僅8.2年?？h內(nèi)僅有1所二乙醫(yī)院，有合格衛(wèi)生室的行政村占比僅為71.2%。大部分青壯年勞動力外出從事礦山開采和建筑等高危行業(yè)，常年致殘致死500人左右。目前，城口縣有殘疾人口1.2萬余人，占總?cè)丝诘?%，占比全市最高。留守兒童、留守婦女、空巢老人現(xiàn)象突出。

4 全域旅游精準扶貧基礎(chǔ)條件分析

4.1 旅游資源豐富多樣

城口縣位于秦巴山區(qū)長江上游生態(tài)屏障區(qū)域，在全國主體功能區(qū)劃中屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為主的集中連片特困山區(qū)和革命老區(qū)。同時，也是我國自然生態(tài)資源尤其是旅游資源最富集的區(qū)域之一。擁有九重山、黃安壩、和巴山長湖、夜雨龍?zhí)丁⒈逼料?、中國亢谷、前河畫廊等主要旅游資源。

4.2 旅游業(yè)基礎(chǔ)較完善

城口縣引導(dǎo)發(fā)展住宿業(yè)，適度開發(fā)了以度假酒店為代表的中高端接待，大力發(fā)展了以經(jīng)濟型酒店為代表的大眾接待和以“大巴山森林人家”為代表的特色鄉(xiāng)村民宿和自駕車營地，建立了功能完善、結(jié)構(gòu)合理、檔次齊全、能滿足不同層次游客需求的旅游住宿業(yè)體系。

以亢谷景區(qū)為例，2016年6月，亢谷景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，并先后獲得市級旅游扶貧示范區(qū)、重慶市最美森林氧吧提名單位、重慶市平安示范景區(qū)等稱號。當年僅端午小長假3 d，亢谷景區(qū)就接待游客4770人次，實現(xiàn)旅游收入42.48萬元，同比分別增加6.00%和5.94%。目前亢谷景區(qū)已建成大巴山森林人家160余戶、星級旅游酒店1家，日接待能力為2300余人。

4.3 特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)豐富

境內(nèi)有“城口山地雞”、“城口老臘肉”等具有市場感召力和影響力的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也有野生天麻、太白貝母等名貴中藥材500余種，被稱為大巴山“生態(tài)藥谷”。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃油被列入國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)首批保護產(chǎn)品；城口山地雞、城口蜂蜜、城口核桃、雞鳴茶葉等69個生態(tài)產(chǎn)品獲有機食品認證。

4.4 旅游扶貧符合生態(tài)環(huán)境保護要求

城口縣處于秦巴山區(qū)，作為全國典型的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，城口縣豐富的自然資源和生態(tài)環(huán)境為秦巴山區(qū)山地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。依靠良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造原生態(tài)鄉(xiāng)村度假旅游景區(qū)，開展生態(tài)休閑觀光、生態(tài)養(yǎng)生度假等旅游活動，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收致富[4]。作為對資源可持續(xù)利用、對環(huán)境影響較小的低碳產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是區(qū)域發(fā)展中不可替代的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境保護和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

5 全域旅游精準扶貧模式構(gòu)建

5.1 全區(qū)域覆蓋，拓展扶貧廣度與深度

精準扶貧路徑。對周邊區(qū)域，應(yīng)加強城口縣與萬州、萬源、巫溪以及陜西嵐皋的公路建設(shè)，形成城口縣北靠鐵路（襄渝線），南依水運（長江）的對外交通聯(lián)系格局，發(fā)揮位于重慶北部生態(tài)屏障中的資源優(yōu)勢及地理環(huán)境優(yōu)勢，充分挖掘國家級自然保護區(qū)的潛力，把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

縣域內(nèi)部，應(yīng)加強縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間聯(lián)系的公路建設(shè)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，以形成縣域內(nèi)合理的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。對公路主干線沿線的村落作為景觀景點進行打造，并以此帶動商貿(mào)、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.2 全要素參與，構(gòu)建“旅游+”精準扶貧平臺

精準扶貧方式?！奥糜?”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力、及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值[5]。結(jié)合城口縣實際情況，重點打造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”平臺、“旅游+購物”中心、“旅游+生態(tài)”推動旅游扶貧與新農(nóng)村建設(shè)工作開展。

“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”平臺，吃住行游購娛全要素整合，重點在適應(yīng)市場新的旅游組織方式、市場經(jīng)營模式以及游客的出游方式和消費方式，如實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購物及配送、旅游產(chǎn)品預(yù)訂、在線租車等，游客從該平臺可一站式定制旅游方式、提升客戶體驗。

“旅游+購物”中心，在縣城建設(shè)大巴山旅游商品購物中心；構(gòu)建專業(yè)旅游商品銷售網(wǎng)點，各景區(qū)、景點配置旅游商品銷售點，鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)戶可設(shè)置旅游商品銷售點。完善網(wǎng)店服務(wù)體系，在重點集散鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)中心，在試點重點村建立村級服務(wù)站，村一級服務(wù)點可以作為“碼頭”，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困群眾網(wǎng)銷網(wǎng)購，幫助群眾增收減支。

“旅游+生態(tài)”，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭或個人利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體，開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)養(yǎng)殖產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等的品牌塑造、產(chǎn)品宣傳與推廣工作[6]。利用城口現(xiàn)有森林人家這一農(nóng)家樂形式，帶動線上線下生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展。

5.3 全產(chǎn)業(yè)融合，延長精準扶貧產(chǎn)業(yè)鏈

精準扶貧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展城口旅游業(yè)為依托，打造旅游農(nóng)業(yè)、旅游輕工業(yè)、旅游地產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品。依靠良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造原生態(tài)鄉(xiāng)村度假旅游景區(qū)，開展生態(tài)休閑觀光、生態(tài)養(yǎng)生度假等旅游活動，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

旅游農(nóng)業(yè)通過建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，形成以旅游農(nóng)業(yè)栽培養(yǎng)殖，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光、休閑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)娛樂體驗、購物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌塑造為核心的城口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。依托山神漆器、薯蕷、魔芋、茶葉加工等龍頭企業(yè)建設(shè)，積極促進旅游業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展工業(yè)旅游，加快建設(shè)工業(yè)旅游示范區(qū)。在度假資源富集地區(qū)，適度發(fā)展旅游房地產(chǎn)，提升旅游住宿設(shè)施檔次，發(fā)展第二居所，有利于協(xié)調(diào)度假旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)避季節(jié)性風(fēng)險。

6 結(jié)語

城口縣是國家扶貧工作重點縣，由于其位于大巴山生態(tài)保護區(qū)，工業(yè)發(fā)展受到限制。其社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務(wù)能力不強，貧困人口多，返貧致貧因素復(fù)雜，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨，是國家集中連片特困地區(qū)旅游扶貧攻堅的主戰(zhàn)場與關(guān)鍵區(qū)域。

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，符合生態(tài)環(huán)境保護的需要。旅游業(yè)的融合性，也能夠良好地融合農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在旅游業(yè)迅速發(fā)展的今天，完善路網(wǎng)交通建設(shè)、構(gòu)建“旅游+”云平臺、完善產(chǎn)業(yè)鏈，將進一步促進城口縣旅游業(yè)的發(fā)展，促進居民收入的提升，推動精準扶貧工作的開展，早日實現(xiàn)全縣脫貧。

參考文獻：

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