精準扶貧視閾下的高校貧困生資助管理工作探究

王歡　王洪飛　王浩天

[摘 要] 高校開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作是國家實施精準扶貧、全面建成小康社會的根本要求，資助工作中存在的起點公平、資助系統(tǒng)銜接不夠、心理關(guān)注缺失、資助資金來源單一問題，需要在“對象精準”、“預(yù)算精準”、“程序精準”及“措施精準”的要求下，通過構(gòu)建經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定體系、完善管理制度與措施實現(xiàn)經(jīng)濟困難學(xué)生的精準幫扶。

[關(guān)鍵詞] 精準扶貧；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；資助管理

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 01-0050-03

黨的十八屆五中全會提出了在2020年全面建成小康社會的總體目標與要求。深入實施精準扶貧，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障。教育在扶貧這一社會系統(tǒng)工程中，具有“扶貧先扶智”的基礎(chǔ)性地位，“治貧先治愚”的先導(dǎo)性功能和“脫貧防返貧”的根本性作用[1]。做好高校貧困學(xué)生的資助幫扶工作，是支撐國家實施“精準扶貧”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是貫徹落實“共享”發(fā)展理念的應(yīng)有之意。

一 高校貧困生資助工作現(xiàn)狀

目前，國家已經(jīng)建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系。大學(xué)生在本?？粕逃A段可以申請享受國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免、“綠色通道”等12種資助政策；在研究生教育階段，可以申請享受國家獎助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償?shù)?種資助政策[2]。

各高校在資助政策的執(zhí)行過程中，基本遵循“動態(tài)管理、全面覆蓋”的原則進行貧困生資助管理；按照“資格確認—資助申請—資助審核—資助發(fā)放”的基本程序開展家庭困難學(xué)生資助工作。

二 精準扶貧要求下高校貧困生資助工作面臨的主要問題

1 貧困生認定存在起點公平問題

貧困生資格認定作為經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的起點性工作，決定了資助政策執(zhí)行的公平性。目前，在各高等學(xué)校實際操作過程中，普遍存在廣義與狹義兩個層面的公平缺失問題。在廣義層面，高校的生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，貧困學(xué)生來自于全國不同省份，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡影響，同一貧困標準線（2015年，國家統(tǒng)計局按照農(nóng)村年人均收入2300元計算；城市未設(shè)定明確標準）下受病、殘等因素影響，家庭經(jīng)濟狀況具有顯著差異，這種差異在資助政策實施初期很容易被忽視，是資助政策執(zhí)行的“原生性”公平問題；在狹義層面，貧困學(xué)生的困難等級是由高校學(xué)生工作隊伍進行人為判定的，雖然很多高校引入了綜合評價、量化考核等方法消除人為判定的主觀性，但在實際操作過程中，校方又不得不戴上“緊箍咒”——在學(xué)生遞交申請和相關(guān)證明的基礎(chǔ)上，通常只能依靠輔導(dǎo)員、學(xué)生干部、室友等有限的群體來進行信息核實；在信息不對稱、公眾參與不充分的背景下，難免會導(dǎo)致貧困生資格認定出現(xiàn)失誤和偏差。這種信息獲取渠道的單一性和信息真?zhèn)舞b別的成本問題導(dǎo)致 “操作性”公平問題很難根除。

2 貧困生資助系統(tǒng)的銜接不夠

目前，國家已經(jīng)基本建立了從學(xué)前教育到高等教育的資助體系，并通過貧困戶建卡立檔的方式進行跟蹤資助。但在高等教育階段，受學(xué)生地域流動等因素影響，針對貧困生個體資助的政策延續(xù)性卻存在銜接性障礙。如：建卡貧困生的信息存在傳遞障礙。主要表現(xiàn)為各區(qū)縣對貧困戶進行評定、登記并錄入貧困戶信息管理系統(tǒng)后，高等學(xué)校卻沒有直接獲取信息的渠道，這會導(dǎo)致貧困生暫時性“隱形”，造成貧困生資助政策的銜接不夠，資助政策落地困難。

3 貧困生資助過程中心理關(guān)注不夠

在公平性原則要求下，各高等學(xué)校在對貧困生進行資助前，按程序要求需要對擬接受資助的學(xué)生及資助等級進行公示，這種公示是保證資助公開透明的必要性手段，但同時也會引起學(xué)生個人隱私公開化和學(xué)生群體標簽化的問題。個人隱私公開化表現(xiàn)為學(xué)生的家庭收入來源及收入狀況對特定范圍人群全部透明，拒絕公開將有可能失去申請經(jīng)濟困難學(xué)生資助的資格；學(xué)生群體標簽化表現(xiàn)為需要在平等學(xué)生群體中劃分出經(jīng)濟困難學(xué)生這一特殊群體，他們在享有其他學(xué)生不能爭取的權(quán)利的同時，還要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如要求經(jīng)濟困難學(xué)生進行一定時長的公益勞動，不能購買電腦、高檔手機等。隱私公開化和群體標簽化都極易引起貧困生的心理問題，如自卑、逆反、失衡、焦慮等。這種并發(fā)的心理問題不但存在于貧困生中，同時還存在于其他普通學(xué)生中，這類隱性的心理問題很難引起資助工作者關(guān)注，如若引導(dǎo)不當(dāng)將引發(fā)兩個群體間的對立性情緒或行為。

4 貧困生資助資金來源單一

來自全國學(xué)生資助管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，全國共資助學(xué)生逾3.3億人次，資助金額超過4700億元，其中財政資金及助學(xué)貸款占資助總額七成以上[3]。財政資金在貧困學(xué)生資助過程中的主導(dǎo)地位體現(xiàn)了黨和政府的扶貧工作意志，但其它資助來源特別是社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資金的短缺，反映出社會對貧困學(xué)生的幫扶資助關(guān)注不夠。資助資金來源的單一性導(dǎo)致資助對象過分關(guān)注國家及省市等政府助學(xué)金，成為產(chǎn)生“輪流資助”現(xiàn)象的根源性問題，甚至有高校為了避免矛盾發(fā)生而產(chǎn)生“平均分配”現(xiàn)象。

三 精準扶貧要求下高校貧困生資助工作的基本要求

1 “對象精準”是高等學(xué)校實現(xiàn)精準資助的根本要求

經(jīng)濟困難學(xué)生資助作為一種“弱勢補償”，其本身飽含制度善意和人文關(guān)懷。如何將有限的資助資源用到真正需要的學(xué)生身上，是擺在資助工作者面前的一個現(xiàn)實問題，也是消除“輪流資助”現(xiàn)象的根本途徑。在實現(xiàn)“對象精準”過程中，學(xué)校一方面要努力通過各種合理渠道擴大知情權(quán)，爭取在信息對稱的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟困難學(xué)生的貧困狀況作出綜合評定；另一方面也要注意保護貧困大學(xué)生隱私、保障學(xué)生的合理權(quán)益，給予更多的人文關(guān)懷。

為了解決“對象精準”這一問題，國內(nèi)一些高校做出了具有示范意義的嘗試。如江蘇大學(xué)進行貧困生資格認定時核檢學(xué)生手機的消費情況，在綜合評定后對月消費額超過300元的貧困生進行降等或取消資格處理；南京理工大學(xué)對全校1.6萬余名在校本科生的食堂消費記錄進行大數(shù)據(jù)分析后精準確定餐補對象，既實現(xiàn)了資助金的精準發(fā)放又保護了學(xué)生隱私。這為我們在新時期下實現(xiàn)資助工作的“對象精準”提供了思路。

2 “預(yù)算精準”是高等學(xué)校實現(xiàn)精準資助的保障要求

目前，財政撥款作為學(xué)校開展資助工作的主要來源，需要執(zhí)行財務(wù)支出預(yù)算制度，其經(jīng)費下?lián)茴~度與經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量和困難程度相掛鉤。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法會導(dǎo)致資助方案的粗放化，造成高等學(xué)校對貧困學(xué)生的客觀差異“視而不見”，缺少貧困生的精準識別、細化和分類，將貧困生的貧困原因同質(zhì)化處理。這種粗暴輸血、大水漫灌的預(yù)算分配方式，不僅浪費了極為珍貴的政府扶貧資源，而且大大影響了扶貧效果。

在“精準扶貧”的要求下，學(xué)校層面做到“預(yù)算精準”，才能有效避免教育行政部門劃撥的資助款項花不完、年終退回撥款單位的問題，使扶貧經(jīng)費真正的按需發(fā)，實現(xiàn)資助范圍的最大化；院系層面做到“預(yù)算精準”，才能根據(jù)貧困學(xué)生實際狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免“平均分配”現(xiàn)象。

3 “程序精準”是高等學(xué)校實現(xiàn)精準資助的方法要求

在全國學(xué)生資助管理中心的指導(dǎo)下，各高等學(xué)校在經(jīng)濟困難學(xué)生資助過程中已經(jīng)形成了較為成熟和完善的工作流程，并能夠鼓勵各學(xué)校結(jié)合實際，研究制定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法，規(guī)范認定程序，努力消除“輪流受助”現(xiàn)象。

但在“精準扶貧”的要求下，資助程序仍需更加精準。這需要資助工作者提高學(xué)生資助的信息化管理水平，為學(xué)校確認學(xué)生身份、認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供技術(shù)支持，提高資助“精準度”；同時要完善監(jiān)督檢查長效機制，探索建立第三方監(jiān)管制度，加強對國家資助資金的監(jiān)管，確保每個資助項目都能切實落地，徹底杜絕資助資金的跑冒滴漏，真正讓國家資助政策精準落實到需要資助的學(xué)生身上，不斷提高資金使用效益。

4 “措施精準”是高等學(xué)校實現(xiàn)精準資助的效能要求

馬斯洛需求層次理論將人類需求按層次從低到高分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，其中尊重需求和自我實現(xiàn)需求是最高層次的需求。按照馬斯洛需求層次理論，資金需求雖然是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在求學(xué)期間的主要需求，但同時也是低層次的需求，精神激勵則是讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生贏得尊重和自我實現(xiàn)的高層次需求[4]。

高等學(xué)校在實現(xiàn)經(jīng)濟困難學(xué)生“精準資助”的過程中，“措施精準”在根本上決定了資助對象各種需求的滿足度，這在客觀上要求高校應(yīng)在滿足學(xué)生資金資助需求的同時努力凸顯個體尊重，多頭并舉促進學(xué)生自我價值實現(xiàn)與提升。“措施精準”一方面要求高校要落實“獎”“助”“貸”“勤”“補”等資助政策，保證資助資金使用的公平公正公開，在程序上為每一名經(jīng)濟困難學(xué)生提供公平獲得資助的機會；另一方面，高等學(xué)校的資助工作不能僅滿足在資助金的發(fā)放層面，而是要更加注重經(jīng)濟困難學(xué)生心理健康和綜合素質(zhì)提升，使資助工作能夠真正實現(xiàn)“經(jīng)濟解困”與“心理解困”雙呈現(xiàn)、雙成效。

四 精準扶貧要求下的高校貧困生資助管理體系構(gòu)建

“十三五”規(guī)劃綱要中提出要完善資助方式，這就要求高等學(xué)校要進一步完善資助方式，積極探索建立“精準資助”的工作機制與管理體系，形成“認定精準、措施精準、管理精準”的工作格局。

1 經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定的量化體系構(gòu)建

精準扶貧要求下的貧困生量化認定體系應(yīng)由三個部分加權(quán)組成，主要包括學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況（P1），在校期間的消費情況（P2）與道德品質(zhì)（P3），其量化認定標準可由公式表達為：

P= K1P1×0.4+P2×0.4+ K2P3×0.2

其中：

P1反映貧困生的家庭經(jīng)濟狀況。初次進行認定時主要以貧困生的建檔立卡資料與《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中反映的家庭經(jīng)濟情況為準。在學(xué)期動態(tài)調(diào)整過程中，要根據(jù)貧困生家庭的病殘情況、地區(qū)經(jīng)濟收入平均水平及家庭收入主要來源情況進行系數(shù)K1 （1

P2反映貧困生在校期間的消費情況。該指標應(yīng)多部門聯(lián)動進行大數(shù)據(jù)分析后得出，其主要數(shù)據(jù)來源應(yīng)包括學(xué)生的電話費、食堂消費及非必要性消費支出（如校內(nèi)網(wǎng)使用費等）。進行消費數(shù)據(jù)分析時不但要考量貧困生的消費支出絕對值，還要對消費頻次和消費平均額度進行綜合加權(quán)。

P3反映貧困生的道德品質(zhì)狀況。該指標保證了經(jīng)濟困難學(xué)生資助的育人導(dǎo)向，其主要指標應(yīng)包括學(xué)生參與勤工助學(xué)活動的主動性、參加回饋性公益活動的頻次及在校生活方式健康度等。為了鼓勵高年級經(jīng)濟困難學(xué)生利用課余時間通過勤工儉學(xué)、參與社會性活動等形式獲取社會資金資助，量化考評中應(yīng)引入修正系數(shù)K2（0.8

經(jīng)濟困難學(xué)生的綜合量化得分將作為資助政策執(zhí)行的重要依據(jù)，其分值越高則代表學(xué)生的資助需求越強烈，資助的政策傾斜應(yīng)該越明顯。

2 經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助的措施與管理體系完善

開展經(jīng)濟困難學(xué)生資助還要注重各類資源的整合，使資助措施與管理體系得到有效補充和完善。

一是要豐富資助資金來源，促進經(jīng)濟困難學(xué)生資助手段多元化。高等學(xué)校要通過主動加強企業(yè)、特別是校友企業(yè)的聯(lián)系與溝通，激發(fā)企業(yè)投入教育資助的熱情，使社會資金成為經(jīng)濟困難學(xué)生資助的重要組成部分。同時，高等學(xué)校要通過滿足企業(yè)人才需求、技術(shù)需求，開展訂單式人才培養(yǎng)等方式，使企業(yè)得到實惠性的反饋，形成良好的教育資助互動局面。

二是要豐富有償資助手段，加強勤工助學(xué)的內(nèi)容管理。高等學(xué)校要在校內(nèi)積極開辟適合大學(xué)生的勤工助學(xué)崗位，為學(xué)生參加勤工助學(xué)活動提供空間、物資和財力上的支持。特別是要結(jié)合高等學(xué)校特點，重點提供豐富的助研、助教、助管等富知性崗位，培養(yǎng)經(jīng)濟困難學(xué)生的社會與競爭意識，使經(jīng)濟困難學(xué)生資助由被動接受向主動獲取轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)經(jīng)濟困難學(xué)生的完善人格。

三是要加強資助信息管理的信息化建設(shè)[5]，為經(jīng)濟困難學(xué)生資助提供準確、可靠的依據(jù)，推進工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。重點要建設(shè)好資助信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)，輔助資助管理部門進行科學(xué)有效的決策。同時，還要建立網(wǎng)絡(luò)版的信息管理系統(tǒng)和動態(tài)服務(wù)網(wǎng)站，促進信息的交換和共享，提高資助管理工作效率和學(xué)生資助的“精準度”。

四是要在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施經(jīng)濟資助的同時，積極探索實施“助困、助心、助學(xué)、助業(yè)”四位一體的“四助”育人工程，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生安心就學(xué)護航、健康成長引航、順利成才導(dǎo)航以及職業(yè)發(fā)展助航。其中，針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開展職業(yè)規(guī)劃及就業(yè)指導(dǎo)工作，提升就業(yè)競爭力是幫助貧困家庭徹底脫貧的重要工作[6]，也是根除“能力缺失型貧困”，阻斷貧困的代際傳遞的根本性工作。學(xué)校要通過個性化職業(yè)指導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃體系，發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)在扶貧工作中系統(tǒng)化、持久化的作用[7]。

總之，當(dāng)前，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作已步入了“轉(zhuǎn)型期”，只有逐步提升資助對象、需求、形式與效能的精準度，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟困難學(xué)生的精準資助，讓貧困家庭子女都能接受公平且有質(zhì)量的教育，完成“阻斷貧困代際傳遞[8]”的光榮使命，真正使教育成為扶貧治本的力量源泉。

參考文獻

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[5]黃進.高校學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀考察和出路探究[J].教育與職業(yè)，2006（36）：24-26.

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[8]中共中央國務(wù)院. 關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定.