甌海區(qū)小龍舟管理的對策和建議

王曉康

摘要：甌海境內(nèi)水網(wǎng)密布，河道縱橫，在每年端午節(jié)前后民間劃龍舟開禁期間，該區(qū)大龍舟數(shù)量一直居高不下。近幾個月，在甌海、鹿城等地的水心會昌河面，經(jīng)常聚集10-30只小龍舟進行競劃活動，無人進行管理，十分危險，再加上快至國慶節(jié)，小龍舟問題亟待引起各級領導重視。

關鍵詞：小龍舟；原因分析；存在問題；對策建議

一、現(xiàn)狀及特點

小龍舟也就是群眾平時所說的健身龍舟，隨著近年來端午節(jié)民間劃龍舟活動的廣泛開展，百姓對劃龍舟活動熱情逐年增加，甌海的小龍舟數(shù)量也隨之急劇增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2007- - 2008年最多時大約130只。自市政府開始對小龍舟實施禁劃，甌海的小龍舟數(shù)量有所減少，但仍有近百只。從區(qū)域分布看，大多集中在梧田、三垟、婁橋、潘橋、新橋地。

1、船只結構：甌?，F(xiàn)有的小龍舟基本上都是木質(zhì)的。船身就是普通的健身船只，船體只有一般民間大龍舟的一半左右，其規(guī)格一般是11檔，與正規(guī)的比賽龍舟大小規(guī)格相似，船長約14.8米，船中心寬1.2米，可容納5人到20人不等，沒有龍頭龍尾和地域性的“花”號等民俗標志。

2、劃手組成：一般是熱心于體育健身鍛煉的普通青年群眾百姓，基本上是當?shù)厝?，屬于自發(fā)組織，無固定牽頭人，人員組織較為松散，也沒有一個固定的團隊，不存在利用攤派等違法行為進行集資。

3、活動范圍：一般在下午5時左右下水，也有個別小龍舟傍晚6時甚至7時下水，活動時間一個小時左右，基本在本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的塘河水面上活動，但也有少數(shù)小龍舟越界到鹿城等地劃動，春夏下水活動多，秋冬天少。

4、活動特征：一般只作健身用，不搞比賽；活動中只打鼓不敲鑼；一般是同村人或一幫親朋好友作為健身活動的工具，沒有外來人員參加；活動中不搞迷信活動。

二、形成原因分析

這幾年，小龍舟之所以形成氣候，我們認為主要原因有以下四方面：

1、外部環(huán)境的氛圍影響。近幾年，可以說全國性或國際性的龍舟比賽活動以及一些省、市的邀請賽等接連不斷，而且互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等媒體對龍舟比賽的報道逐年增多，甌海又有多只正規(guī)龍舟在省內(nèi)外乃至國際比賽上都得過獎，同時與溫州相鄰的麗水龍泉有一處國家級龍舟比賽基地。這些外圍環(huán)境的宣傳和影響使群眾對小龍舟的興趣越來越濃厚，熱情越來越高。

2、大龍舟的替代品。2004年以來，政府綜合考慮各種因素，重新開展民間劃龍舟活動實行開劃以來，但每年只有6天左右時間允許劃行，其他時間禁劃。于是一部分群眾將對傳統(tǒng)大龍舟的熱情轉(zhuǎn)移到小龍舟上來，小龍舟也就成為端午節(jié)大龍舟的替代品。

3、體育健身的需求。隨著物質(zhì)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾對體育健身愿望越來越強烈，對健身活動項目的需求和范圍也越來越廣。溫州作為水鄉(xiāng)，一直以來民間游泳、龍舟項目有著深厚的群眾基礎，而小龍舟作為水上健身活動的有效途徑之一，因為其簡便易行，且又是剛剛興起，深受廣大青年的喜愛，以龍會友，以龍交友等網(wǎng)站和論壇的不斷升溫，加之甌海溫瑞塘河水系分布廣泛，小龍舟競劃活動成為了基層群眾水上健身項目的選擇之一。

4、群眾相互間的跟風影響。甌海去年統(tǒng)計的近130只小龍舟中，并不是每只龍舟都有經(jīng)?；顒樱行┛赡芤荒暌矝]劃幾次的，但是隨著小龍舟數(shù)量的不斷增多，有些村或群眾就是懷著“你有我也要”的心態(tài)，或作為大龍舟開禁前規(guī)避“禁劃”的替代品，跟風去做去買，以致數(shù)量會越來越多。

三、存在問題

1、存在安全問題。小龍舟多了，平時下水活動的就自然增多，安全問題也日益突出。據(jù)三垟、梧田街道反映，天氣好的話，幾乎每天溫瑞塘河里都有小龍舟活動，最多的時候河面有幾十只小龍舟同時活動，而且劃手均沒有穿救生衣。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小龍舟在塘河的主航道開劃，影響主航道安全，同時過往的大型船只激起的水浪極易掀翻小龍舟，易造成群死群傷事件。

2、責任不明確。目前我市除在端午節(jié)前后對傳統(tǒng)龍舟實行管理的同時，對小龍舟明確實行禁劃，其他時間均沒有明確小龍舟如何管理。小龍舟作為群眾自發(fā)組織的娛樂健身方式，體育部門在平時缺乏管理的依據(jù)和手段，也缺乏管理人員和財力。但基層鎮(zhèn)（街道）認為其與傳統(tǒng)龍舟有本質(zhì)區(qū)別，認為這是民間自發(fā)、自娛自樂的一種活動而已，沒有主動管理意識。

3、管理難度較大。龍舟辦只是一個臨時的機構，沒有財力、人力、精力對小龍舟進行全年的禁劃管理。鎮(zhèn)、街道由于公務繁多，也不愿意對小龍舟進行管理。而且小龍舟沒有任何標志，出沒不定，行蹤難以掌握，偶爾被龍舟辦查獲的，也大多采取“身份”撒謊的辦法，以致查處時很難核查。

四、對策建議

小龍舟全部禁劃和開劃都是很難進行管理的，鑒于我區(qū)目前實際情況，采取允許有條件地開劃是當前確保安全穩(wěn)定的有效途徑。特建議如下：

1、加強宣傳管理。市政府及時加強對小龍舟活動的情況掌握，并根據(jù)地方具體情況制定詳細的安全管理制度。各媒體單位要加大對市政府政策文件通知的宣傳，并做好對小龍舟的警示安全教育宣傳工作，加大對小龍舟自我管理的報道，指出此類活動的注意事項等。

2、明確責任意識。將海事部門作為小龍舟管理牽頭單位，負責主航道的管理，決不讓小龍舟進入主航道，確保安全。內(nèi)河和小河由所在鎮(zhèn)、街道進行管理。如集中進行整治，建議由市龍舟辦牽頭，三區(qū)各有關部門，街道參與，帶有關錄像機、取締工具等實行一段時間的集中整治，并采取加大媒體曝光力度，實行高壓態(tài)勢。

3、明確管理權限。由市政府牽頭，建議小龍舟一般只能在本村范圍的內(nèi)河劃動，最多可以在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)活動。要嚴格禁止小龍舟在主航道或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃動，以減少不安全因素，若小龍舟在主航道活動的或是跨村、鎮(zhèn)劃動途徑主航道的，建議由海事部門進行依法處理。公安部門嚴格處理利用小龍舟進行賭博現(xiàn)象。體育部門可以考慮選定區(qū)域，成立專門的龍舟俱樂部，做好體育與旅游結合的文章。

4、明確管理原則。建議對小龍舟的管理實行群眾自我管理為主，政府要加強指導并嚴格遵守管理辦法等政策的精神，以市海事局、縣（市、區(qū)）為單位，納入安全管理的范疇，通過鎮(zhèn)、街道和駐村干部對小龍舟活動的掌握情況制定詳細的安全管理制度并對其進行指導和監(jiān)督，確保安全。