“一企一檔”建設(shè)在環(huán)保管理中的作用

胡文毅

摘要：“一企一檔”，就是為每一個(gè)排污企業(yè)建立一套環(huán)境管理檔案，即企業(yè)環(huán)保檔案。在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)縣中，壽縣環(huán)保局提出了更詳細(xì)更高的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，要求企業(yè)和局屬監(jiān)察部門建立一套完整的管理檔案，包括企業(yè)的：廠區(qū)照片、各類證照、法人證件、環(huán)評(píng)材料、環(huán)評(píng)批復(fù)、驗(yàn)收文件、污染應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料，以便于監(jiān)督管理及各項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)的情況做到了然于胸。

關(guān)鍵詞：“一企一檔”；環(huán)保管理；檔案

1.“一企一檔”建檔要求

企業(yè)的環(huán)保檔案的建立，要求企業(yè)自身和監(jiān)管部門積極、全面、規(guī)范的收集并予以整編。監(jiān)察部門要專人專管，在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的實(shí)踐中，壽縣環(huán)保局“一企一檔”的建設(shè)，通常將企業(yè)分為省級(jí)、市級(jí)控制企業(yè)、縣域規(guī)模企業(yè)、信訪投訴、執(zhí)法案件四類，其中，省市控和縣域工業(yè)企業(yè)編制了企業(yè)基本情況表、企業(yè)執(zhí)行“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”情況、企業(yè)污染防治及總量控制情況表、環(huán)保部門對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理情況和企業(yè)自身環(huán)境管理情況等基本的能夠體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保工作的重要信息；信訪投訴體現(xiàn)上級(jí)交辦、群眾投訴、來(lái)電投訴的各類材料以及查處情況；執(zhí)法案件包括相關(guān)企業(yè)的環(huán)境違法、被投訴需立案處理的以及涉及違反各類環(huán)保法律條款的已辦理案件。把污染防治的內(nèi)容和企業(yè)的基本信息相結(jié)合，同時(shí)針對(duì)所有規(guī)模、行業(yè)均要求提供信息相對(duì)應(yīng)的支撐材料。企業(yè)根據(jù)年度分別收集整理建檔留存，并將電子文件及檔案的復(fù)印件一起上報(bào)給屬地環(huán)境監(jiān)察部門，逐年更新檔案，檔案保存期五年；同時(shí)企業(yè)自留一套資料，用于現(xiàn)場(chǎng)核查和管理，如果企業(yè)基本信息發(fā)生變化，要及時(shí)予以更新。

2.“一企一檔”在環(huán)保管理中的作用

2.1提高加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)保管理能力

建立詳細(xì)完整的企業(yè)環(huán)保檔案，可以更加全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)、排污、治理信息，有利于企業(yè)管理階層掌握企業(yè)環(huán)境保護(hù)的自身情況以便于進(jìn)行管理，了解企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行情況以及環(huán)保部門的相關(guān)檢查和要求，為企業(yè)污染治理工藝改進(jìn)等方面提供科學(xué)依據(jù)，為企業(yè)怎樣加強(qiáng)環(huán)保管理提供及時(shí)信息，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作由控制污染，達(dá)標(biāo)排放、和清潔生產(chǎn)的有效實(shí)施，進(jìn)而有效地減少投資浪費(fèi)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在整編建設(shè)“一企一檔”過(guò)程中，還能不斷提升企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理水平。同時(shí)，也為企業(yè)環(huán)保的項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峁┝吮貍涞闹С植牧稀?/p>

2.2有利于環(huán)境監(jiān)管部門的日常管理

“一企一檔”的建設(shè)有助于環(huán)保部門全面了解企業(yè)，完善環(huán)保手續(xù)、達(dá)標(biāo)排放、治理設(shè)備正常使用、費(fèi)用征收等情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的全面、仔細(xì)、規(guī)范的環(huán)境監(jiān)管。在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式中，要求對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化、精細(xì)化同步推進(jìn)，壽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)合企業(yè)屬地政府的環(huán)保管理人員，履行共同管理職責(zé)；要求網(wǎng)格中各環(huán)保責(zé)任單位和執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的排查和監(jiān)管，針對(duì)不同企業(yè)，依據(jù)應(yīng)具備的企業(yè)信息，來(lái)進(jìn)行掌控管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布、數(shù)量、各類企業(yè)排污情況，環(huán)評(píng)情況、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、環(huán)境管理投入情況，生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品情況，污染治理設(shè)施的種類、數(shù)量、處理效率情況，特征污染物的排放數(shù)量和去向，盡在掌控之中，把握好企業(yè)的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)和主要環(huán)保問(wèn)題，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，以便制定規(guī)范、實(shí)用、切實(shí)可行的環(huán)保工作方案。

2.3有效服務(wù)于環(huán)境信訪預(yù)警、應(yīng)急、處置

從內(nèi)容和來(lái)源上看企業(yè)的環(huán)保檔案材料，主要包括企業(yè)排污申報(bào)數(shù)據(jù)資料、企業(yè)在環(huán)保行政主管部門備案的企業(yè)資料、環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及信訪投訴和是否涉及違反環(huán)保法律等材料。環(huán)保部門對(duì)可能發(fā)生環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地區(qū)、流域進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督管理和定期監(jiān)測(cè)，提出風(fēng)險(xiǎn)分析，做到 防患于未然。同時(shí)，可以預(yù)測(cè)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的可能性，及時(shí)預(yù)先采取應(yīng)對(duì)措施，可以避免或減少可能產(chǎn)生的環(huán)境污染危機(jī)及造成的損失，以便做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。即使在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況下，可以及時(shí)提供突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)數(shù)據(jù)、污染類型、應(yīng)急設(shè)備的使用、幫助應(yīng)急指揮決策者全面了解突發(fā)環(huán)境事件的影響，準(zhǔn)確判斷評(píng)估事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，并能對(duì)迅速計(jì)算出突發(fā)環(huán)境事件造成損失的大小和人員傷亡等情況，提供相應(yīng)的信息材料。同時(shí)，掌握了企業(yè)的排污類型、排污去向、設(shè)備運(yùn)行等環(huán)保方面的基本情況，還有利于解決群眾的有關(guān)污染信訪投訴事件。

2.4為政府職能部門提供決策依據(jù)

一套完整系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)保檔案不僅專用于環(huán)保部門，同時(shí)也可用于相關(guān)職能部門，例如：國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等，提供了企業(yè)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，打破時(shí)間、地域、部門限制，為企業(yè)提供綜合利用服務(wù)；而且政府職能部門可以詳細(xì)地查閱某一事項(xiàng)的前因、后果，系統(tǒng)利用成套的企業(yè)環(huán)保檔案，綜合分析，準(zhǔn)確、迅速地做出正確的決策，從而制定出符合本地實(shí)際情況的政策和環(huán)保規(guī)章。

3.“一企一檔”建設(shè)展望

針對(duì)“一企一檔”的建立，壽縣環(huán)保部門加大了廣泛的宣傳，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檔案建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)平臺(tái)、設(shè)備、人員的投入，從而重視并行動(dòng)起來(lái)；監(jiān)察部門同時(shí)也做到詳細(xì)了解、認(rèn)真填寫、專人專柜的管理，達(dá)到建立健全企業(yè)環(huán)保檔案的目的。壽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要求各中隊(duì)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，逐戶進(jìn)行要求，認(rèn)真摸排，了解詳細(xì)，歸檔完善，并用到實(shí)際工作中去，逐步形成環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng) “一企一檔”的管理模塊，系統(tǒng)可根據(jù)環(huán)保局日常工作自動(dòng)記錄污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，從而自動(dòng)生成“一企一檔”信息，環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)提供“一企一檔”信息資料包括日常環(huán)境監(jiān)察記錄、月報(bào)、排污申報(bào)年報(bào)、各種環(huán)境監(jiān)察文書送達(dá)回執(zhí)、改建資料、項(xiàng)目新擴(kuò)、“三同時(shí)”驗(yàn)收材料、各種報(bào)告以及日常管理中所發(fā)生的全部信息資料。為《新環(huán)保法》實(shí)施 以來(lái)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，增加強(qiáng)有力的支撐；使各科室能了解污染源各方面的歷史數(shù)據(jù)；為創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)縣，提供綠色環(huán)保的發(fā)展平臺(tái)。