基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)劃

王乃國(guó)?楊海華

摘 要 在職業(yè)教育供需結(jié)構(gòu)矛盾日益突出的背景下，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為職業(yè)教育供給側(cè)改革的落腳點(diǎn)與抓手。通過(guò)剖析現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀與缺陷，重釋基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，確定以人為本、需求導(dǎo)向、縱橫溝通、專業(yè)轉(zhuǎn)型等現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征。在此基礎(chǔ)上提出取消基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)劃的對(duì)策建議，即普職比與分批錄取的招生政策、開(kāi)展普職融通、打破名校壁壘。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；以人為本；普職融通

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）24-0056-06

習(xí)近平總書(shū)記指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措。在現(xiàn)代社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)、政治、教育與整個(gè)社會(huì)生活是融為一體的，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為密切的職業(yè)教育，自然不會(huì)游離于這場(chǎng)改革之外，理應(yīng)在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中發(fā)揮積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的自由個(gè)性與全面終身發(fā)展服務(wù)。那么，“供給側(cè)”改革會(huì)給中國(guó)職業(yè)教育帶來(lái)什么樣的影響？中國(guó)職業(yè)教育的供給側(cè)是什么？其改革的核心要義與抓手又是什么？

隨著社會(huì)物質(zhì)生活水平的不斷改善以及人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和需求水平的進(jìn)一步提高，人們對(duì)教育供給現(xiàn)狀的不滿也日益增多，很多老百姓的教育需求已經(jīng)超越了“有學(xué)上”的“溫飽”階段，開(kāi)始步入“上好學(xué)”的“小康”階段。2014年，中國(guó)留學(xué)生境外消費(fèi)接近2000億元。2014年7月至2015年2月，在美國(guó)接受基礎(chǔ)教育的中國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)了23.5%，接受高中階段教育的中國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)了50%，留學(xué)低齡化趨勢(shì)日趨明顯。我國(guó)教育需求外溢嚴(yán)重的事實(shí)，充分說(shuō)明教育領(lǐng)域群眾的實(shí)際需求和有效供給之間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾[1]。職業(yè)教育亦然，同屬高中或高等教育層次的職業(yè)教育，同樣無(wú)法滿足百姓對(duì)于教育的實(shí)際需求，紛紛外溢就學(xué)。因此，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與個(gè)人發(fā)展有效供給高品質(zhì)的職業(yè)教育，以滿足市場(chǎng)與百姓的就學(xué)與發(fā)展需求，是當(dāng)前職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要方向。進(jìn)行職業(yè)教育供給側(cè)改革，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與宏觀把控，其核心落腳點(diǎn)是構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)與個(gè)體自由全面發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育內(nèi)部體系基本形成

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為國(guó)家戰(zhàn)略，并提出了“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”2011年，教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)積極開(kāi)展中高職銜接試點(diǎn)，五年一貫制、“3+3”、“4+2”中職與高職分段培養(yǎng)、“3+4”中職與本科分段培養(yǎng)、“3+2”高職與本科分段培養(yǎng)、高職與本科聯(lián)合培養(yǎng)等中高職銜接的多樣化新學(xué)制，基本上形成了以獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)院校為主體，其他院校廣泛參與、中職和高職有效銜接，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的技術(shù)技能人才的職業(yè)教育體系，使“體現(xiàn)終身教育理念”的改革目標(biāo)率先在職業(yè)教育體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，2014年高職分類考試招生151萬(wàn)人，占高職招生人數(shù)的45%。因此，從職業(yè)教育內(nèi)部來(lái)看，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一主攻方向上，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了突破，打破了天花板障礙，改變了職業(yè)教育“斷頭路”的狀況，職業(yè)教育內(nèi)部的學(xué)歷體系基本形成。

（二）現(xiàn)行職教體系相對(duì)獨(dú)立封閉

當(dāng)前，職業(yè)教育與普通教育并行推進(jìn)，成為一種地位相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)部自成體系的國(guó)民教育類型。由現(xiàn)行的教育體系框架示意圖可知，職業(yè)教育與普通教育之間還處于相互隔離狀態(tài)，自開(kāi)展中高職銜接以來(lái)，職業(yè)教育一定程度上完成了職業(yè)教育內(nèi)部體系的構(gòu)建，但與普通教育體系相對(duì)封閉獨(dú)立，職業(yè)教育的弱勢(shì)特征與不公平待遇依然明顯。普職體系相對(duì)封閉與不融通主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)容的不融通，職業(yè)學(xué)校要學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)知識(shí)，并且是必修課；而普通學(xué)校不學(xué)職業(yè)知識(shí)，只學(xué)與考試相關(guān)的科目。二是普職學(xué)生不互通。不管是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，都是通過(guò)分?jǐn)?shù)來(lái)篩選學(xué)生卻進(jìn)入職業(yè)教育還是普通教育體系，普通教育體系的學(xué)生很容易進(jìn)入高一層次的職業(yè)教育體系，而職業(yè)教育體系的學(xué)生卻很難進(jìn)入高一層次甚至同一層次的普通教育體系，現(xiàn)行升學(xué)模式如圖2所示。雖然普職之間建立各種形式與層次“立交橋”的呼聲很高，但由于缺乏制度和政策引領(lǐng)，以及體制機(jī)制的保障，導(dǎo)致職業(yè)教育開(kāi)放且容易進(jìn)入，普通教育開(kāi)放但基本無(wú)法進(jìn)入。要實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與終身教育相互暢通的人才“立交橋”的理想目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

因此，現(xiàn)代職業(yè)教育打通了職業(yè)教育內(nèi)部的上升通道，構(gòu)建形成了與普通教育體系相對(duì)封閉獨(dú)立的職業(yè)教育體系，基本形成了學(xué)術(shù)人才與技能人才相對(duì)獨(dú)立的培養(yǎng)體系和上升通道，但是相對(duì)封閉獨(dú)立的普通教育體系與職業(yè)教育體系，依然無(wú)法體現(xiàn)需求導(dǎo)向、以人為本、個(gè)性發(fā)展的終身學(xué)習(xí)理念，只是職業(yè)教育內(nèi)部的自我調(diào)整與修正，并沒(méi)有從根本上構(gòu)建形成以人為本、需求導(dǎo)向、普職融通、包容開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，依然無(wú)法從內(nèi)涵上提升職業(yè)教育的吸引力。

二、基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵解析

（一）關(guān)于職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵解析

要從供給側(cè)視角構(gòu)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要厘清什么是職業(yè)教育的供給側(cè)和需求側(cè)。職業(yè)教育的供給側(cè)，即職業(yè)教育的供給方，政府機(jī)構(gòu)是公共產(chǎn)品的供給主體，是職業(yè)教育的供給側(cè)。職業(yè)教育的需求側(cè)相對(duì)于供給側(cè)而言，主要是指愿意且能夠購(gòu)買的商品或服務(wù)的一方，職業(yè)教育的需求側(cè)主要是指學(xué)生、家庭及企業(yè)等[3]。

所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，比如中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)等，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過(guò)供給端發(fā)力破除“產(chǎn)能過(guò)?！迸c需求旺盛的結(jié)構(gòu)性矛盾。一直以來(lái)，職業(yè)教育的改革并沒(méi)有停過(guò)，而且大都是由政府作為供給側(cè)主體來(lái)推動(dòng)。而此次職業(yè)教育供給側(cè)改革與以往的不同之處在于其內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源需求側(cè)，是通過(guò)現(xiàn)實(shí)的調(diào)查研究，更加堅(jiān)持以人為本，更加注重學(xué)生及家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求等一起形成多元需求側(cè)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)職業(yè)教育供給作出的合理決策與整體設(shè)計(jì)。用改革促進(jìn)職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從“需求側(cè)拉動(dòng)”到“供給側(cè)推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)改革的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的供給側(cè)改革就是在以人為本理念的導(dǎo)引下，更加注重職業(yè)教育的人本功能，更加關(guān)注職業(yè)教育的多元需求，從需求視角實(shí)施供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控，從而破除職業(yè)教育吸引力不足與供需長(zhǎng)期失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）關(guān)于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵解析

現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要是指職業(yè)教育與普通教育緊密聯(lián)系的橫向體系和職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)的縱向體系，其核心是打通各向通道，最終形成體現(xiàn)終身教育理念、多元互通、開(kāi)放包容的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)并發(fā)布了“教育2030行動(dòng)框架”。行動(dòng)框架以實(shí)現(xiàn)教育是人類的基本權(quán)利為基本原則，以實(shí)現(xiàn)“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”為總體目標(biāo)。因此，職業(yè)教育供給側(cè)改革聚焦于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與宏觀規(guī)劃，更需創(chuàng)建新的體制機(jī)制來(lái)推動(dòng)和保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系的順利建立。現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該按照終身教育的理念，全面科學(xué)搭建縱向銜接、橫向溝通、產(chǎn)教融合、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、開(kāi)放多元、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的人才“立交橋”。構(gòu)劃基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心與難點(diǎn)就是構(gòu)建普職橫向融通的學(xué)歷體系，也是社會(huì)及百姓最為關(guān)注的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。如何讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能夠自由自主選擇職業(yè)教育和普通教育，能夠按個(gè)性需求與職業(yè)傾向特征順利進(jìn)入同一層次或更高層次的普通教育，是改變職業(yè)教育弱勢(shì)地位，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的根本點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

三、基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

（一）以人為本

現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“現(xiàn)代”特征關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化，即現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)具有現(xiàn)代理念的自然人，以現(xiàn)代化的人建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家，服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的自然邏輯。因此，基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)劃的首要理念就是以人為本，使職業(yè)教育的哲學(xué)轉(zhuǎn)向從工具價(jià)值走向人本價(jià)值，從適應(yīng)社會(huì)走向生命自覺(jué)，這是對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“現(xiàn)代性”的最好詮釋，也是構(gòu)劃基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的首要遵守與主要特征。

（二）需求導(dǎo)向

現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)劃的另一主要特征是需求導(dǎo)向，即構(gòu)劃基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要出發(fā)點(diǎn)是為了滿足不同職業(yè)性格類型的學(xué)生對(duì)于不同教育類型的需求。根據(jù)霍蘭德的職業(yè)傾向理論，在職業(yè)選擇中，最理想的職業(yè)是個(gè)體的工作環(huán)境與其職業(yè)傾向類型相一致。在一致的工作環(huán)境中，個(gè)體容易得到樂(lè)趣和內(nèi)在滿足，更有可能充分發(fā)揮自己的才能。個(gè)人的職業(yè)傾向與工作環(huán)境之間的匹配是職業(yè)滿意度、職業(yè)穩(wěn)定性與職業(yè)成就的基礎(chǔ)。所以，學(xué)生選擇普通教育還是職業(yè)教育是由其內(nèi)在的人格特質(zhì)決定的，而不是通過(guò)考試的分?jǐn)?shù)來(lái)區(qū)分與分流的，職業(yè)教育與普通教育并無(wú)高低貴賤之分。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，職業(yè)教育是與學(xué)術(shù)教育并行的教育類型，而不是低于學(xué)術(shù)教育的教育層次。因此，構(gòu)劃基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)就是要確立職業(yè)教育的主體地位，確定職業(yè)教育是為了滿足不同個(gè)體職業(yè)特質(zhì)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和其他多元實(shí)際與理想需求而存在的教育類型。需求導(dǎo)向是以人為本的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要特征。

（三）縱橫立交

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要抓手和載體，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化的主攻方向。要真正實(shí)現(xiàn)“全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”的總體目標(biāo)，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)教育公平，必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育有效供給和精準(zhǔn)供給，構(gòu)劃搭建縱向銜接、橫向融通、開(kāi)放包容的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系之人才“立交橋”主要應(yīng)該包括三個(gè)方面內(nèi)涵：一是縱向上，職業(yè)教育內(nèi)部打破學(xué)歷天花板，可以由中等職業(yè)學(xué)校直接上升到專業(yè)碩士和博士，基本實(shí)現(xiàn)想升學(xué)并且有能力升學(xué)的就能升學(xué)的需求，滿足百姓對(duì)于職業(yè)教育與高等教育多樣化的現(xiàn)實(shí)需求，也為應(yīng)用型人才的成長(zhǎng)發(fā)展提供足夠的提升與發(fā)展空間。二是橫向上，由圖1教育體系框架示意圖可知，普通教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的通道基本暢通，只要學(xué)生有意愿與需求，基本都能滿足普通教育學(xué)校的學(xué)生對(duì)于職業(yè)教育的就學(xué)需求。反之，則是割裂與封閉的，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生很難進(jìn)入高一層級(jí)的普通教育的學(xué)校就學(xué)，就連同一層級(jí)的普通教育的學(xué)校也很難進(jìn)入，這就是當(dāng)前教育體系的不開(kāi)放與不公平性。因此，改變目前職業(yè)教育的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，構(gòu)建科學(xué)、開(kāi)放、包容、全納的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首要改革的便是破除由職業(yè)教育到普通教育融通與上升的壁壘。三是深度上，不管是普通教育還是職業(yè)教育，其最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展[4]。所以，不應(yīng)過(guò)于割裂與分離職業(yè)教育與普通教育的教育類型，應(yīng)尊重人才的培養(yǎng)規(guī)律，以提升學(xué)生的公民素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)為核心，不斷增強(qiáng)學(xué)生的遷移能力，進(jìn)而達(dá)到“全人”教育。職業(yè)教育與普通教育不要再糾結(jié)于“升學(xué)”與“就業(yè)”、“學(xué)術(shù)”與“技能”的無(wú)謂之爭(zhēng)，這樣的人才“立交橋”才能更深入、更靈活、更穩(wěn)固。因此，基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該適應(yīng)個(gè)體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與理想需求，積極構(gòu)劃縱向貫通、橫向融合、多層次相互交叉而又動(dòng)態(tài)發(fā)展的人才 “立交橋”。

（四）專業(yè)銜接

當(dāng)前職業(yè)教育嚴(yán)重缺乏吸引力，成為學(xué)生及家長(zhǎng)的無(wú)奈之選，其主要原因是當(dāng)學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校以后，盡管在縱向上能通過(guò)中高職銜接進(jìn)入高職甚至本科院校就讀；但從橫向上看，卻基本與“985”“211”等名牌高校無(wú)緣，無(wú)法滿足學(xué)生與家長(zhǎng)的需求。如果打破職業(yè)教育進(jìn)入普通教育的名校壁壘，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生依然能夠通過(guò)努力進(jìn)入普通高等教育的名校，職業(yè)教育的吸引力便會(huì)大大增強(qiáng)。職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)是專業(yè)教育，普通高等教育的實(shí)質(zhì)也是專業(yè)教育，同一專業(yè)的技能型人才和技術(shù)型人才必然存在一定層級(jí)規(guī)律，應(yīng)用型工程技術(shù)人才的成長(zhǎng)發(fā)展同樣有著特殊成長(zhǎng)規(guī)律。因此，同一專業(yè)的技能型人才完全有可能成長(zhǎng)為技術(shù)型人才、工程型人才甚至科研型人才。比如莫斯科國(guó)立鮑曼技術(shù)大學(xué)是俄羅斯規(guī)模最大的技術(shù)類大學(xué)之一，它在俄羅斯的地位類似于我國(guó)的清華大學(xué)，擁有180多年的建校史，從建校開(kāi)始培養(yǎng)的就是高水平的專業(yè)技術(shù)人員，從建校至今已培養(yǎng)了16萬(wàn)名工程技術(shù)人員，他們中有總設(shè)計(jì)師、總工程師、著名的科學(xué)家等，它既是俄羅斯最好的研究型大學(xué)，同時(shí)又是俄羅斯最好的應(yīng)用型大學(xué)。與鮑曼技術(shù)大學(xué)一樣，我國(guó)的“985”“211”高校也可以向應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)轉(zhuǎn)型，部分專業(yè)可以向應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是基于專業(yè)的人才培養(yǎng)體系，在引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更應(yīng)引導(dǎo)絕大部分高等學(xué)校的工科學(xué)術(shù)類專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)名校的部分工科專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)專業(yè)轉(zhuǎn)型。專業(yè)是聯(lián)系職業(yè)教育和普通教育的橋梁與紐帶，專業(yè)銜接是職業(yè)學(xué)校與一流大學(xué)應(yīng)用型專業(yè)溝通的基礎(chǔ)，是構(gòu)劃基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。

總之，構(gòu)建基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以培養(yǎng)現(xiàn)代化的人為核心目標(biāo)；其次應(yīng)以需求為導(dǎo)向，按照不同類型學(xué)生的需求來(lái)提供不同的高質(zhì)量均衡的教育類型，使職業(yè)教育與普通教育成為我國(guó)教育體系的兩大支柱，并行前進(jìn)；再次，理想的現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)體現(xiàn)終身發(fā)展理念，開(kāi)放包容、縱橫立交，讓每個(gè)學(xué)生在任何階段都能自由選擇適合自己的教育類型；最后，理想的現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)破除名校壁壘，以專業(yè)銜接與培養(yǎng)為紐帶，讓名校部分專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)轉(zhuǎn)型，讓每一個(gè)有能力有理想的職業(yè)學(xué)校學(xué)生都有進(jìn)入名校就學(xué)的機(jī)會(huì)，從而不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，確立職業(yè)教育在我國(guó)國(guó)民教育中的主體地位。

四、基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)劃的對(duì)策建議

（一）取消普職比例與分批錄取

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)高等教育和職業(yè)教育都是按照計(jì)劃來(lái)完成招生任務(wù)，通過(guò)這種主動(dòng)的“人力供應(yīng)”來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其最直接的表現(xiàn)就是通過(guò)控制普職比和分批錄取來(lái)完成彼此的招生計(jì)劃與普職分流。這種通過(guò)控制普職比例和普職分批錄取的招生政策并不科學(xué)，也不能體現(xiàn)以人為本與需求導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育新理念，不符合教育現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。如果招生政策不改，普職分批錄取不取消，職業(yè)教育永遠(yuǎn)無(wú)法改變?nèi)鮿?shì)地位，職業(yè)教育的現(xiàn)代化也無(wú)從談起。聯(lián)合國(guó)教科文組織2015年發(fā)布的“教育2030行動(dòng)框架”中，教育的使命被擴(kuò)大至全納、公平和全民終身學(xué)習(xí)，給每個(gè)人公平的機(jī)會(huì)。所以，普職招生的目標(biāo)不僅僅是完成數(shù)量與比例目標(biāo)，更重要的是踐行“教育現(xiàn)代化”“全面建成小康社會(huì)”和“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的理念，從這個(gè)高度來(lái)講，招生政策的制定，直接影響人才的個(gè)性與自由發(fā)展，影響我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的步伐。國(guó)家“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高技能人才隊(duì)伍。要實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，培養(yǎng)1000萬(wàn)名高技能人才?？茖W(xué)制定以人為本、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的招生政策，是盡早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)技能人才的重要保障。因此，在政府宏觀調(diào)控普職教育資源的前提下，普職招生應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，取消普職比例控制，取消分批次錄取，真正按照學(xué)生的職業(yè)傾向特征與發(fā)展需要選擇適合自己的教育類型和學(xué)校，讓更多的優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入職業(yè)教育，盡早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和“大國(guó)工匠”。普職招生改革可以先從高中階段開(kāi)始，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，地方政府只需從供給側(cè)改革視角統(tǒng)籌規(guī)劃普職人才培養(yǎng)規(guī)模、科學(xué)進(jìn)行學(xué)校布局和合理配置教育資源，政府將逐步退出辦學(xué)的微觀層面，專注于制度環(huán)境建設(shè)，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題都盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，讓更多的學(xué)生能夠選擇適合自己的教育與學(xué)校類型，讓職業(yè)教育現(xiàn)代化更關(guān)注“人”的現(xiàn)代化，真正從職業(yè)教育需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)與理想需求來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革。

（二）積極開(kāi)展普職融通

在理想的教育體系框架內(nèi)，職業(yè)教育與普通教育作為國(guó)民教育的兩大系統(tǒng)，盡管其辦學(xué)層次相同，但性質(zhì)不同，兩者界限分明。職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)技能型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，是一種“就業(yè)準(zhǔn)備”教育；普通教育則以傳授知識(shí)為主，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才為目的，是一種以“知識(shí)本位，學(xué)科導(dǎo)向”為特征的單向?qū)W校教育。職業(yè)教育與普通教育是完善的教育體系兩個(gè)不可或缺的組成部分，只偏重發(fā)展其中任何一項(xiàng)都不是科學(xué)健全的教育體系。所以，職業(yè)教育與普通教育之間是一種互補(bǔ)的關(guān)系，普通教育可為技術(shù)技能型人才提供基礎(chǔ)教育服務(wù)；職業(yè)教育則可以為知識(shí)技能型人才提供高中及以上各層次的職業(yè)素養(yǎng)教育服務(wù)。因此，普職融通應(yīng)有兩層意思。一是普通教育與職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容的互補(bǔ)融通。從學(xué)前及小學(xué)教育階段開(kāi)始，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育，注重職業(yè)意識(shí)和潛質(zhì)的開(kāi)發(fā)，要盡可能為學(xué)生創(chuàng)造各種動(dòng)手的條件和機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的職業(yè)興趣和職業(yè)素養(yǎng)，盡早完成職業(yè)人才的早期發(fā)現(xiàn)。在初、高中教育階段，要求學(xué)生選修職業(yè)教育課程，使學(xué)生廣泛接觸社會(huì)上各種門(mén)類的職業(yè)，了解職業(yè)性質(zhì)和內(nèi)容，使學(xué)生在手腦并用和親身體驗(yàn)的實(shí)踐過(guò)程中增長(zhǎng)職業(yè)知識(shí)，多方面培養(yǎng)對(duì)專業(yè)技能的興趣，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展職業(yè)意識(shí)，樹(shù)立職業(yè)理想，為以后成為高尖專的職業(yè)人才作準(zhǔn)備。二是普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校學(xué)生的相互流通。進(jìn)入職業(yè)學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校的學(xué)生，其發(fā)展路徑也不是一成不變的，而是可以相互溝通、交叉上升的。在基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下，我國(guó)應(yīng)該走職業(yè)教育與普通教育相互溝通的新路徑，從中等職業(yè)學(xué)校到高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，可以根據(jù)自己的需求與意愿到相應(yīng)的普通教育類學(xué)校就讀，可以自主進(jìn)入相同級(jí)別或高一級(jí)別的教育層次。普通高中的學(xué)生如果發(fā)現(xiàn)不適合學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)，可以轉(zhuǎn)到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)技能，普通高校的學(xué)生可以轉(zhuǎn)入應(yīng)用型本科院校學(xué)習(xí)，普通本科的學(xué)生可以報(bào)考專業(yè)碩士和博士。反之亦然，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也可以轉(zhuǎn)到普通高中學(xué)習(xí)，也可以報(bào)考普通?？苹虮究?，高職院校學(xué)生或應(yīng)用型本科學(xué)生可轉(zhuǎn)入到普通學(xué)術(shù)本科院校學(xué)習(xí)，應(yīng)用型本科的學(xué)生可報(bào)考普通教育碩士，專業(yè)碩士可報(bào)考普通博士[6]。因此，通過(guò)職業(yè)教育體系與普通教育體系間的相互銜接與溝通，就構(gòu)筑了一個(gè)四通八達(dá)的教育“立交橋”，使求學(xué)者可以根據(jù)自己的興趣與需求選擇相應(yīng)的學(xué)校類型。比如《青島市職業(yè)教育條例》指出，中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校與普通高中之間，可以按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行學(xué)生學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)[7]。在取消招生錄取批次的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全各種轉(zhuǎn)學(xué)、融通招考機(jī)制，讓普職融通銜接順暢，讓每個(gè)學(xué)子在多元通道與個(gè)性發(fā)展路徑中找到適合自己的教育類型，真正實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。

（三）打破名校壁壘

讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也能上名校，是構(gòu)劃基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的亮點(diǎn)與難點(diǎn)，也是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家已經(jīng)明確高技能人才屬于國(guó)家“高精尖缺”人才，大國(guó)工匠是國(guó)寶級(jí)人物，開(kāi)展技術(shù)技能型人才的早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)，直接關(guān)系到“中國(guó)制造2025”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。因此，鼓勵(lì)一批“985”和“211”高校的部分專業(yè)向應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)型，是培養(yǎng)國(guó)家級(jí)“高精尖缺”應(yīng)用型人才的重要保障，也是提升職業(yè)教育地位的重要舉措，應(yīng)該作為構(gòu)劃基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心任務(wù)。因此，在取消分批錄取的前提下，讓優(yōu)質(zhì)的職業(yè)學(xué)校學(xué)生通過(guò)專業(yè)銜接順利進(jìn)入名校，完全體現(xiàn)了職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”與以人為本特征，也完全符合世界教育的發(fā)展趨勢(shì)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)和全面推進(jìn)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的大背景下，積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要抓手。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)，作為現(xiàn)代職業(yè)教育的供給側(cè)，必須高度關(guān)注學(xué)生及家長(zhǎng)、企業(yè)、學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等需求側(cè)的多元理想與現(xiàn)實(shí)的需求，從供給側(cè)視角來(lái)整體構(gòu)劃公平、全納、終身、高質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足個(gè)體的自由與全面發(fā)展，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的多元需求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]朱永新.辦好高端教育留住出國(guó)青少年[N].京華時(shí)報(bào)，2016-03-04.

[2][5]教育部等六部門(mén).關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發(fā)[2014]6號(hào)，2014-6-16.

[3]關(guān)晶.當(dāng)前職業(yè)教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)在供給側(cè)嗎[J].江蘇教育，2016（6）：1.

[4]許譯心，沈亞強(qiáng).現(xiàn)代職業(yè)教育體系下普職融通的困境與破解[J].教育與職業(yè)，2015（10）：9-13.

[6]姜軍.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系建構(gòu)研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2005.

[7]青島市職業(yè)教育條例.[EB/OL].[2015-11-01].http：//fz.qingdao.gov.cn/n3707475/n15941307/151027135418400677.html.

Construction of Modern Vocational Education System Based on Supply-side Reform

Wang Naiguo， Yang Haihua

Abstract In the context of increasingly striking structural contradiction between demand and supply in vocational education development， the construction of a modern vocational education system should serve as the destiny of vocational education supply-side reform. Through the analysis of current status and defects of modern vocational education system and the reinterpretation of connotation of modern vocational education system based on supply-side reform， basic features of modern vocational education system including people orientation， demand orientation， communication in length and breadth， and specialty transformation should be established. On the basis of this， the paper puts forward the countermeasure and proposal for the construction of modern vocational education system based on the supply side reform， which is to cancel the proportion of general and vocational school students and partial admission， and carry out general education and vocational education integration to break the elite schools barriers.

Key words supply-side reform； modern vocational education system；people orientation；integration of general education and vocational education

Author Wang Naiguo， research associate of Jiangsu Union Technical Institute（Suzhou 215123）； Yang Haihua， lecturer of Jiangsu Union Technical Institute