職教援藏：現(xiàn)實策略與行動

孟凡華

摘 要 第六次西藏工作座談會對援藏工作作出了新部署，職教領域也積極行動起來探索援藏新方式。從政府主導到民間主動，中國職教學會等社團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，為內地院校和企業(yè)搭建援藏新平臺。從其作出的調研來看，目前西藏職業(yè)教育存在發(fā)展基礎薄弱、師資力量不強、全面提高教育教學質量的難度比較大的現(xiàn)實困境。援助的重點應關注幾個方面：加大軟件建設的力度，援助方式由分散到組團，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+新平臺，扶持西藏產業(yè)發(fā)展、促進產教融合。

關鍵詞 職業(yè)教育援藏；對口支援；中國職業(yè)技術教育學會；組團推進

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0015-04

我國是一個多民族國家，國土面積超過 60%為民族自治地方。西藏是我國最特殊的少數(shù)民族地區(qū)，它地處號稱“世界屋脊”和地球“第三極”的青藏高原，平均海拔在4000米左右。單一的藏民族高度聚居、長期政教合一的封建農奴制度殘留痕跡、全體藏民篤信喇嘛教、外國勢力策劃分裂活動一直活躍，西藏因此成為一個斗爭繁雜、舉世注目、非常敏感的地區(qū)。西藏的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，從根本上依靠經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮；培養(yǎng)西藏建設人才，是發(fā)展經(jīng)濟和繁榮文化的人才保證[1]。

自20 世紀中葉中央審慎思考和平解放西藏之時，“援藏”就已經(jīng)作為具有策略性和戰(zhàn)略性的步驟得到實施，財政、資金、人才方面的強力投入，帶動了西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展。這其中，教育援藏不僅作為國家政策得到貫徹，也成為受援民眾對于國家的一種期待，成為中央和西藏關系的一條特殊紐帶[2]。

作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、反應最為靈敏的一類教育，職業(yè)教育援藏工作對促進西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了很深的影響。

一、西藏教育發(fā)展及國家對援藏工作的新要求

（一）西藏教育事業(yè)發(fā)展取得了長足進步

“援藏先援教，發(fā)展先育人”。新中國成立以來尤其是改革開放30多年來，在黨中央、國務院的領導下，各有關地區(qū)和部門加大教育援藏工作力度，在智力、技術和資金方面強力投入，加快教育基礎設施建設，加強教師和管理干部隊伍建設，為西藏教育事業(yè)發(fā)展裝上了助推器。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，西藏有普通高等教育院校 6所，在校生 35679人。中等專業(yè)學校 9所，在校生 15796人。而在2005年，高等教育在校生只有18979人，各類中等職業(yè)教育在校生為7027人。10年間，西藏的教育取得了長足進步，實現(xiàn)了一次又一次跨越發(fā)展。

在職業(yè)教育方面，援藏的措施和成效也可圈可點。2010年起，黨中央、國務院在天津、河北、遼寧等12個省市42 所國家重點中等職業(yè)學校舉辦內地西藏中職班，專業(yè)涉及教育、現(xiàn)代農牧業(yè)、資源與環(huán)境、水利水電、交通運輸、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、旅游服務、新能源等十大類，以切實解決西藏缺乏技能型人才和高素質教師的實際困難，統(tǒng)籌西藏與內地經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。幾年來，成效顯現(xiàn)。教育部民族司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國22個省市共有48所中職學校舉辦內地西藏班，年招生計劃3000人，在校生達2.1萬人[3]。為西藏培養(yǎng)和輸送中專以上人才3.2萬余名，他們中的許多人現(xiàn)已成為西藏各行各業(yè)的骨干[4]。

但是，在西藏教育體系內部，職業(yè)教育的發(fā)展依然落后，機制不健全，結構不合理。2015年，西藏有中等專業(yè)學校9所，在校生15796人。而同期，有高級中學26所，在校生57961人[5]。中職和普通高中在校生數(shù)的比例為2.7∶7.3，遠低于全國4.5∶5.5的比例。西藏職業(yè)教育的發(fā)展依然任重道遠。

（二）國家對援藏工作的新要求

在“十二五”收官，“十三五”開局之際，對于援助西藏的下一步重點工作，中央已作出全面籌劃。2015年8月24日至25日召開的中央第六次西藏工作座談會上，中共中央總書記、國家主席習近平指出，要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。要實施更加積極的就業(yè)政策，為各族群眾走出農牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助[6]。

全面援藏工作進入新階段，各方都積極行動起來，積極探索援藏的新方式。教育部民族教育司在2016年工作要點中強調：要進一步健全工作機制，落實教育部等部門關于推進西藏和四省藏區(qū)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的意見，加快推進西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展。加大教育對口支援力度，制訂加強教育對口支援西藏和四省藏區(qū)的意見，實施好“組團式”教育人才援藏工作方案，選派800名教師進藏支教、400名教師出藏培訓。落實好東中部職教集團、民辦本科高校對口支援西藏和四省藏區(qū)中等職業(yè)學校幫扶機制，全面提升西藏中職學校教學管理、學科建設、實驗實訓、人才培養(yǎng)水平。深化高校團隊式對口支援工作，優(yōu)化支援高校類型結構，創(chuàng)新對口支援方式，提高對口支援效益。

2016年初，民政部民間管理局下發(fā)關于組織開展“情暖高原、大愛西藏——全國性社會組織援助西藏年活動”的通知，決定引導動員全國性社會組織結合自身宗旨及特長，以扶貧濟困為主，以改善民生、惠及百姓為目標，在2016年集中開展一批援助西藏地區(qū)建設發(fā)展的活動。

二、職業(yè)教育援藏的民間行動

為積極響應國家號召，2016年7月22日，“情暖高原、大愛西藏——全國性社會組織援助西藏年活動”在拉薩啟動，這是全國社會性組織首次“組團式”支援西藏。16家全國性社會組織將為西藏實施1.62億元的民政領域對口援藏項目。

成立于1990年的中國職業(yè)技術教育學會，是全國群眾性職業(yè)技術教育團體和職業(yè)技術教育工作者自愿組成的群眾性、學術性社會團體，多年來一直致力于為職業(yè)技術教育的發(fā)展服務。為積極支援西藏建設特別是支援西藏職業(yè)教育發(fā)展，2016年8月12日至13日，中國職業(yè)技術教育學會在青海省西寧市召開援助西藏職業(yè)教育座談會，為西藏職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，添磚加瓦。

中國職業(yè)技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山，民政部民間組織管理局副局長張勇，西藏自治區(qū)教育廳黨組成員、副廳長達娃，青海省教育廳副廳長荊德剛，教育部職業(yè)教育與成人教育司調研員安鋼以及中國職業(yè)技術教育學會職業(yè)教育裝備專業(yè)委員會和中國職業(yè)技術教育學會全國中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學協(xié)作會的領導出席會議。來自北京中經(jīng)合機電設備有限公司等20多家內地教育類企業(yè)，唐山工業(yè)職業(yè)技術學院等20多所內地職業(yè)院校，西藏自治區(qū)各地教育行政部門和職業(yè)學校的代表共120余人參加了會議。

劉占山會長在主持會議時強調，中國職教學會組織開展援助西藏職業(yè)教育活動，就是要搭建一個內地企業(yè)和職業(yè)院校援助西藏職業(yè)教育的平臺，對西藏職業(yè)教育發(fā)展開展持續(xù)性的支援和幫助。他表示，學會已經(jīng)與西藏自治區(qū)教育廳達成共識，雙方將共同建立“援助西藏職業(yè)教育項目協(xié)調組”，負責組織協(xié)調援助工作。學會網(wǎng)站將開設援助西藏職業(yè)教育專欄，及時發(fā)布西藏職業(yè)教育的有關需求，介紹內地有關企業(yè)和職業(yè)院校對西藏職業(yè)教育的援助意向，通過項目協(xié)調組進行項目對接，并宣傳援助項目實施的成績、經(jīng)驗和效果，促進西藏職業(yè)教育全面提升辦學質量和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

會上，11所西藏職業(yè)院校的代表介紹了各自學校的基本情況和面臨的主要困難，并結合各自實際向與會內地企業(yè)和職業(yè)院校提出了具體合作需求。41家內地企業(yè)和職業(yè)院校代表分別介紹了各自的優(yōu)勢領域，并根據(jù)西藏職業(yè)院校提出的受援需求，提出了各單位的援助方案和援助內容。

會議還專門設計互動環(huán)節(jié)，讓與會內地企業(yè)和職業(yè)院校代表與西藏職業(yè)院校代表進行面對面交流和洽談。部分內地企業(yè)和職業(yè)院校與西藏職業(yè)院校達成了合作意向，有的還當場簽訂了援助協(xié)議。據(jù)不完全統(tǒng)計，參加座談會的企業(yè)和職業(yè)院校向西藏職業(yè)院校捐助物資和教學設備價值達1200多萬元。

三、現(xiàn)實困境下職教援藏的相關建議

不久前下發(fā)的《西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》提出西藏職業(yè)教育的發(fā)展目標：到2020年，形成適應西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級需求、結構規(guī)模合理、專業(yè)設置科學、辦學條件達標、產教深度融合、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、中高職有效銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學歷教育和職業(yè)技能培訓并舉、區(qū)內外優(yōu)勢互補、體現(xiàn)終身教育理念、具有西藏特點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建，依賴于自身的造血功能，同樣需要外界的輸血功能。

（一）西藏職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

在中國職業(yè)技術教育學會舉辦的援助西藏職業(yè)教育座談會上，西藏的一些職業(yè)學校發(fā)出了自己的聲音，綜合11所西藏職業(yè)院校代表的發(fā)言，可以歸納出其在發(fā)展中面臨的共同難題。

1.職業(yè)教育發(fā)展基礎薄弱

西藏職業(yè)教育發(fā)展起步比較晚，底子薄、基礎差，辦學條件落后，基礎設施不足，學生宿舍、實訓廠房、體育館缺乏，在辦學規(guī)模、師資隊伍、圖書館和閱覽室、現(xiàn)代教育技術手段等方面與《中等職業(yè)學校設置標準》還存在很大的差距。

2.師資力量薄弱

專業(yè)師資尤其是“雙師型”師資不論從數(shù)量上還是質量上都不能滿足教學需求。專業(yè)教師的極度匱乏已經(jīng)成為制約學校發(fā)展的瓶頸，專業(yè)教師和雙師型教師比例嚴重不達標，教師職稱結構、學歷結構、年齡結構不合理。

3.推進職業(yè)教育教學改革、全面提高教育教學質量的難度比較大

集中表現(xiàn)在教師職教觀念落后，職業(yè)教育的方法與手段單一、辦學經(jīng)費不足等。提高職業(yè)教育發(fā)展水平的體制機制不健全，如缺少適合當?shù)氐男Ｆ蠛献骱托Ｐ：献鞯南嚓P政策、人才引進政策等。學校部分實訓設施設備沒有及時更新完善，不能滿足專業(yè)需求，制約了學生實訓技能的培養(yǎng)，影響了學校教學質量的提高。

（二）職業(yè)教育援藏的幾點建議

針對西藏職業(yè)教育發(fā)展存在的問題與困難，援助的重點應當關注以下幾個方面：

一是加大軟件建設的力度。由于受歷史、地理環(huán)境等多重因素的制約與影響，西藏地區(qū)的職業(yè)教育起步晚、底子薄、規(guī)模小，辦學水平不高，辦學理念也相對滯后，弱、小、散的特質非常典型。在這種情況下，如何通過援建，既推動西藏職業(yè)教育的跨越性發(fā)展，又能通過職業(yè)教育的發(fā)展來促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，成為一個亟需解決的課題。隨著職業(yè)教育對口支援工作的深入開展，軟件方面的不足與滯后日益凸顯。因此，要適時轉變思路，將援建的重點由硬件轉到軟件上來，著眼于理念引領、師資提升、專業(yè)建設、校企合作、產教融合等職業(yè)教育發(fā)展的內涵和前沿問題，讓這些成為職業(yè)教育援藏的新熱點。

二是由分散到組團。在傳統(tǒng)的教育援藏模式中，往往是支援學校與受援學校之間以“結對子”的方式來開展，即支援學校與受援學校之間簽訂援建協(xié)議，然后雙方商量后制定進一步的工作開展方案，這種點對點式的援建模式，優(yōu)點是對接方便、發(fā)力準確，但其力量分散的局限也非常明顯。鑒于此，2015年，教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》，一改往年教育援藏短期幫扶安排，以3年為一周期，以期幫助受援學校實現(xiàn)整體水平提升，開啟了全國教育援藏新模式。下一步，在推進的過程中，要采取“結隊幫扶、組團推進”的方式，將過去的分散式援助變?yōu)榧辛α吭ㄔO一批示范性學校，進而帶動西藏其他學校辦學水平的全面提升，這對補齊教育短板、全面提升西藏教學教育質量有重要意義。

三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)+新平臺。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最為熱門的名詞，成為了推動產業(yè)升級與創(chuàng)新的重要驅動和改善民生的重要推動力。在西藏，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度雖然比不上內地，但發(fā)展速度也很快?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”，讓教育資源更加多元化。傳統(tǒng)模式的教育，教材是知識的最本質來源，教師講解是知識流通最根本的渠道。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，西藏各中小學校運用多媒體教學，使學生們通過互聯(lián)網(wǎng)大開眼界，學習書本上所涉及不到的知識。在職教援藏的過程中，要充分利用遠程教育平臺，更好的為西藏職業(yè)教育的發(fā)展服務。

四是扶持西藏產業(yè)發(fā)展，促進產教融合。職業(yè)教育要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)與區(qū)域行業(yè)產業(yè)的融合與良性循環(huán)。要想推動西藏地區(qū)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，必須根據(jù)當?shù)匦袠I(yè)產業(yè)發(fā)展的實際，結合受援學校的專業(yè)特色和課程設計，有針對性地培育當?shù)匾恍┬袠I(yè)產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產教融合。

參 考 文 獻

[1]趙靖茹.我國藏族的民族教育政策研究——基于“內地西藏班”的實證分析[D].上海：復旦大學，2012.

[2]謝偉民，賀東航，曹尤.援藏制度： 起源、演進和體系研究[J].民族研究，2014（2）：14-25.

[3]張瀅.同心架起人才“天路”——內地西藏班辦學30年紀實[N].中國教育報，2015-08-22（01）.

[4]柯進，劉博智，江長州.飛越高原的書聲——西藏教育50年跨越發(fā)展紀實[N].中國教育報，2015-09-02（01）.

[5]2015年西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2016-05-24].http：//district.ce.cn/newarea/roll/201605/24/t20160524_11969956_2.shtml.

[6]習近平：加快西藏全面建成小康社會步伐[EB/OL].[2016-07-20].http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/yaowentoutiao/201508/4ce629fdf17641cbbb104c309ad29a2f.shtml.

Vocational Education Assistance to Tibet： Actual Strategy and Action

Meng Fanhua

Abstract The sixth Tibet Work Forum made new deployment toward Tibet， the vocational education circle also act actively to explore new way to support Tibet. From the government leading to private initiative， Chinese vocational education association and other social organizations play their own advantages to build new platform for hinterland colleges and enterprises to support Tibet. Seen from the results of investigation， there exists bigger dilemma in vocational education， such as weak development foundation， insufficient teachers and bigger difficulty to comprehensively improve education quality of teaching. Emphasis to support Tibet should be focused on several aspects： strengthening software construction， changing the aid pattern from scattered to the group， making full use of the new platform of “Internet +”， as well as supporting the Tibetan industry development to promote the integration between industry and education in Tibet.

Key words vocational education assistance to Tibet； contra-aperture assistance； China Vocational and Technical Education Association； group promoting

Author Meng Fanhua， research assistant of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology （Changchun 130052）