職業(yè)教育援藏工作的歷程與成效

張祺午

摘要：改革開放以來，為幫助西藏進一步發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，中央作出了教育援藏的重大決策，并根據(jù)西藏實際，不斷調整和豐富援藏內容。在職業(yè)教育方面，舉辦內地西藏班和大力推進對口援藏是兩項最重要的援藏舉措，在完善西藏職業(yè)教育體系，改善職業(yè)教育辦學條件，提高職業(yè)教育水平和質量，提升西藏地區(qū)人口素質方面發(fā)揮了重要作用。下一階段，職業(yè)教育援藏應深入貫徹國家的政策精神，抓準藏區(qū)實際困難，實現(xiàn)精準支援。幫助西藏職業(yè)教育實現(xiàn)特色化發(fā)展，促進藏區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展能力提升，逐步探索政府援藏和市場援藏相結合的路徑。

關鍵詞：職業(yè)教育；援藏；內地西藏班；對口支援

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0011-04

西藏位于我國西南邊疆，面積120多萬平方公里，占國土總面積的1/8。西藏北接青海、新疆，東鄰四川、云南，其南部和西部分別與印度、錫金、緬甸、不丹、尼泊爾等國接壤，邊境線約4000多公里，是通往南亞的門戶，也是我國西南、西北的天然屏障，具有極其重要的邊疆地理位置。西藏地處被喻為“世界屋脊”的青藏高原，資源豐富，但地形復雜，加上空氣稀薄，在發(fā)展經(jīng)濟方面先天不足。西藏具有獨特的歷史文化，藏傳佛教在此地有著深厚的土壤。從歷史上看，佛教與地方政權結合，西藏長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會形態(tài)。

新中國建立后，中央政府推動西藏民主改革和社會主義改造，但也經(jīng)歷了西藏上層反動集團的叛亂。針對這樣一個經(jīng)濟落后、宗教強大、反動勢力活躍但卻又異常重要的地區(qū)，改革開放以來，我國政府大力推行援藏工作，建立有效機制，促進各民族真正平等，推進共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)民族自覺融合。在我國政府大力開展的援藏工作中，教育援藏尤其是職業(yè)教育援藏工作因其具有從根本意義上幫助西藏改變貧窮落后面貌的功能而更具戰(zhàn)略意義。

一、職業(yè)教育援藏工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，為幫助西藏進一步發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，中央作出了教育援藏的重大決策，并根據(jù)西藏實際，不斷調整和豐富援藏內容。在職業(yè)教育方面，舉辦內地西藏班和大力推進對口援藏是兩項最重要的援藏舉措，為西藏培養(yǎng)了大批急需的各類人才。

（一）大力發(fā)展內地西藏班成為西藏教育的有力補充

1984年3月，第二次西藏工作座談會提出，要發(fā)展西藏教育，加速培養(yǎng)西藏人才，單純以西藏本地力量和從內地派人進藏辦教育的力度還不夠，必須打破封閉狀態(tài)，形成立足本地力量輔以內地支援的多渠道辦學方式。中共中央發(fā)出（84）22號文件，要求在內地舉辦西藏班并籌建西藏中學。文件指出“要采取集中于分散相結合的原則，在內地省市辦學，幫助西藏培養(yǎng)人才……以培養(yǎng)獲得中等專業(yè)技術人才為主，其中少數(shù)優(yōu)秀的可以選送高等院校深造?！盵1]同年12月11日，教育部、國家計委頒發(fā)《關于落實中央在內地為西藏辦學培養(yǎng)人才的通知》，決定在蘭州、成都和北京舉辦西藏學校，在內地16個中等以上的城市舉辦西藏班。1985年，全國16省市的西藏初中班同時開學。根據(jù)自愿報名、擇優(yōu)錄取等原則，1300名學生被選送到內地學習，這是西藏在內地辦學的開始。

1987年9月，國務院召開第二次援藏工作會議。會議對西藏內地辦學工作給予了充分肯定。1989年，首屆內地西藏班畢業(yè)生中，有862人進入中等專業(yè)學校，300人進入高中學習[2]。1989年開始，國家又在內地開辦了普通職業(yè)技術學校和內地西藏高中班。為保障辦學基本建設資金，國家共撥款3000萬元[3]。1994年7月召開的第三次西藏工作會議，確定認真貫徹“長期堅持，努力搞好，不斷完善”的長遠發(fā)展方針。會議要求不斷改善內地西藏班辦學條件，用好教育援藏補助經(jīng)費。這次會議后，國家教委印發(fā)了《關于進一步加強內地西藏班工作的意見》《內地中等專業(yè)學校西藏班（校）管理實施細則》等文件，推進辦學規(guī)范化、制度化。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺，明確提出實施民族教育發(fā)展工程，要求加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內地中職班。天津、河北、遼寧等內地12個省市的42所國家重點中等職業(yè)學校舉辦的內地西藏中職班，首批招收了3000名學生[4]。

經(jīng)過30年的發(fā)展，內地西藏班的辦學規(guī)模逐漸擴大。從最初的只針對初中生，招收1300人；發(fā)展到涵蓋初中、高中、中等職業(yè)教育、高等教育，遍布北京、上海、廣州21個省市137個班，在校生18000多人。同時，內地西藏班為西藏培養(yǎng)了大批的經(jīng)濟社會建設人才。30年來，累計培養(yǎng)32116人，其中中等師范?？茖W校畢業(yè)生4840人、中等?？茖W校畢業(yè)生6870人、中等職業(yè)學校畢業(yè)生5247人[5]。

（二）對口支援助推西藏職業(yè)教育實現(xiàn)快速發(fā)展

如果說，大力發(fā)展內地西藏班是西藏教育的重要補充形式、人才培養(yǎng)基地和中國特色、西藏特點現(xiàn)代教育體系的重要組成部分[6]。那么，對口支援則是西藏教育發(fā)展的助推器。

第三次西藏工作座談會上，確定了“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏方式，全國18個省市、17家中央企業(yè)對口支援西藏7個地市，中央各部委對口支援西藏自治區(qū)各部門。

2002年10月，教育部召開全國教育支援西藏工作會議，要求從2003至2007年，采取“分片負責，對口支援”和“定點、包干、負責”的辦法支援西藏。其中，要求內地18個省、直轄市重點幫助改擴建西藏地市所屬的普通高中和職業(yè)技術學校。2007年7月，教育部在拉薩召開了全國教育對口支援西藏工作部署會議，啟動了新一輪教育對口支援西藏工作，采取“分片、分校負責，定點對口支援，包干落實對口任務”的辦法，由18個省、直轄市對口支援西藏7個地市發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，重點幫助西藏15所普通高中學校和7所中等職業(yè)學校。十幾年來，各對口支援單位圍繞基礎建設、師資培訓、行政管理隊伍培養(yǎng)、學科建設、學生交流等積極開展援藏工作。僅在2001-2010年間，國家推進的教育援藏項目就達551項，投入資金總額5.72億元[7]，極大地改善了西藏的辦學條件。

這一時期，在內地學校的支援下，西藏的高等職業(yè)教育也得到了快速發(fā)展。2006年，西藏歷史上第一所高等職業(yè)學?！鞑芈殬I(yè)技術學院成立。2006年，教育部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委印發(fā)了《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》，明確由西北農(nóng)林科技大學、深圳大學和深圳職業(yè)技術學院對口支援西藏職業(yè)技術學院。2011 年6 月，教育部印發(fā)《關于對口支援西藏自治區(qū)高等學校工作的通知》，組建由西北農(nóng)林科技大學為組長單位，天津職業(yè)技術師范大學、北京電子科技職業(yè)學院、深圳職業(yè)技術學院為成員單位的高校團隊對口支援西藏職業(yè)技術學院。組建由東北師范大學為組長單位，蘇州大學、首都師范大學、南京師范大學為成員單位的高校團隊對口支援拉薩師范高等?？茖W校。由中國人民公安大學為組長單位，中國政法大學、中國刑事警察學院為成員單位的高校團隊對口支援西藏警官高等?？茖W校。以“高校團隊式”對口支援的方式，支援西藏高職院校，全面提升了西藏高等職業(yè)教育發(fā)展水平和服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

二、職業(yè)教育援藏工作的成效分析

經(jīng)過30多年的推進，職業(yè)教育援藏政策的實施取得了顯著成效，在完善西藏職業(yè)教育體系，改善職業(yè)教育辦學條件，提高職業(yè)教育水平和質量，提升西藏地區(qū)人口素質方面發(fā)揮了重要作用。

（一）促進西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐漸形成

2006年，西藏職業(yè)技術學院成立；2010年，內地西藏中職班開辦；2013年，新建了拉薩市第一、第二職業(yè)技術學校和阿里地區(qū)職業(yè)技術學校。截至2014年底，西藏全區(qū)有高等職業(yè)院校3所，在校生12174人，教職工總數(shù)793人；中等職業(yè)學校9所，在校生16719人，教職工總數(shù)807人；內地西藏中職班辦班學校48所，在校生3013人；并且還有遍布全區(qū)的以師帶徒、傳承民間技藝技術技能的職業(yè)培訓作業(yè)坊所。在內地的援助下，西藏基本形成了自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級職業(yè)教育網(wǎng)絡，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架初步形成。

（二）職業(yè)教育辦學條件明顯改善

在對口支援政策引領下，西藏職業(yè)院校發(fā)生了全新變化，辦學條件得到顯著改善。據(jù)《西藏—援助與發(fā)展》公布的數(shù)據(jù)，在2012年的援藏工程當中，僅用于擴建西藏中等職業(yè)學校、新（改）建縣城及以下農(nóng)村中學、新建貧困縣鄉(xiāng)學校、新（改）建西藏有關高校教學樓、綜合實驗樓、體育館、圖書館及學生宿舍、禮堂等投入的援藏資金就逾4億元[8]。自治區(qū)還建立了以“國家支持為主，自治區(qū)統(tǒng)籌為輔，地方財政為補充”的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。目前，全區(qū)9所中職學校校園占地面積2000余畝，校均面積達到5.6萬平方米，生均29.44平方米，生均實訓設備價值8634元，生均圖書擁有量18.62冊，校園網(wǎng)建成率100%，每百名學生擁有計算機17.12臺。

（三）職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量顯著提高

在對口支援職教政策下，內地13省20所中等職業(yè)學校對口支援西藏9所職業(yè)學校，各受援學校就合作辦學、提升質量、培養(yǎng)培訓教師等方面與各職教集團或對口支援學校簽訂了援助協(xié)議。比如，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院與西藏職業(yè)技術學院開展對口支援和交流工作，搭建聯(lián)合培養(yǎng)平臺、為受援學校制定人才培養(yǎng)方案、支援受援?；I建重點實驗室及開設國家級教師培訓班。再如，墨竹工卡職教中心與南京市金陵職教中心采取“1+2”模式合作辦學，開設汽車維護與維修專業(yè)，填補了西藏職業(yè)教育專業(yè)設置的一項空白。一些地區(qū)還在探索托管式職業(yè)教育幫扶模式和兩地中高職貫通的政策突破。

（四）促進西藏地區(qū)人口素質提升

西藏是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，過去藏區(qū)農(nóng)牧民不認可職業(yè)教育，但是在國家職教援藏政策推動下，農(nóng)牧民群眾的教育觀念明顯改變，非常踴躍地讓子女去內地上學，或在本地區(qū)接受職業(yè)教育。自治區(qū)政府也加大投入切實保障職業(yè)教育健康發(fā)展。從2011年起，西藏對中職教育實施免費政策。免費補助標準每生每年3300元。自治區(qū)把中等職業(yè)教育農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女全部納入“三包”政策范圍，補助標準每生每年2900元。自治區(qū)還每年給予內地西藏中職班每生1300元進出藏交通補助。近年來，西藏高職教育畢業(yè)生平均就業(yè)率保持在95%以上，中職教育畢業(yè)生平均就業(yè)率達到75%?！笆濉币詠恚瑓⒓勇殬I(yè)培訓的農(nóng)牧民群眾達20多萬人次，為藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和創(chuàng)收致富提供了大批技能人才。

三、完善職業(yè)教育援藏機制的幾點建議

在內地援助下，西藏職業(yè)教育發(fā)展取得了一定成績，但由于西藏職業(yè)教育起步晚、底子薄，從全國層面看發(fā)展依然滯后，在對職業(yè)教育的認識、教學設施裝備、專業(yè)設置和教師配備等方面還存在一些急需內地協(xié)助解決的問題。下一階段，職業(yè)教育援藏應深入貫徹國家的政策精神，抓準藏區(qū)實際困難，實現(xiàn)精準支援。

一是要幫助西藏職業(yè)教育實現(xiàn)特色化發(fā)展。西藏雖是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但也是文化遺產(chǎn)極其豐富的地區(qū)。內地職教援藏要把發(fā)展傳統(tǒng)學校職業(yè)教育與西藏非物質文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展、民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年農(nóng)牧民就業(yè)培訓等有機結合起來。根據(jù)不同的市場需求，不同的地域特色，不同的服務需求，合作開辦民族傳統(tǒng)繪畫、服裝制作、旅游服務與管理、種植養(yǎng)殖技術、藏醫(yī)藏藥技術等具地方特色的專業(yè)項目，貼近實際辦職業(yè)教育，服務西藏經(jīng)濟建設，傳承西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

二是以促進藏區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展能力提升為重點任務。職教援藏工作是西藏職業(yè)教育的重要外部推動力量，但打鐵還需自身硬，實現(xiàn)西藏職業(yè)教育真正拉近與全國的距離，必須提升其自我發(fā)展能力。內地支援校要把理念提升與條件改善放在同等重要的位置，并貫穿對口支援工作全過程，通過援藏教師與當?shù)亟處熃熗浇Y對關系，實施多種形式、多種層次的教研培訓，掛職交流等途徑，將內地教育教學的理念和經(jīng)驗融入西藏當?shù)氐慕逃l(fā)展中，激勵和帶動當?shù)貜V大教師自覺更新教育理念、創(chuàng)新教育方法、優(yōu)化教學過程、提升教育品質。真正通過對口援助，實現(xiàn)職教發(fā)達地區(qū)的先進辦學理念在西藏落地開花。

三是要逐步探索政府援藏和市場援藏相結合的路徑。藏區(qū)內地辦學、對口支援藏區(qū)等工作的順利推行以及顯著成就的取得，國家和地方的政策工具使用是基本保障。但教育的發(fā)展要以人的全面發(fā)展為宗旨，過度的行政主導，可能會導致教育發(fā)展違背教育規(guī)律。李克強總理在2014年全國職業(yè)教育工作會前接見代表時講話中要求，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。西藏職業(yè)教育發(fā)展的基礎和主導應該在社會整體，主要導向應該在“市場”。只有進一步深入探索如何引入市場的手段來解決西藏的職業(yè)教育問題，探索政府援藏和市場援藏相結合的路徑，才能讓西藏職業(yè)教育獲得無窮的生命力。

參 考 文 獻

[1]周潤年.藏族教育[M].成都：巴蜀書社，2003.

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[3]中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室編.中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（第1卷）[Z].北京：中央黨史出版社，2005.

[4]高毅哲等. 教育援藏的戰(zhàn)略決策——12省市開辦內地西藏中職班紀實[N].中國教育報，2010-09-22（01）.

[5]王珍，王甜.內地西藏班30年為西藏培養(yǎng)人才3萬多名[N].中國民族報，2015-08-04.

[6][7]西藏自治區(qū)教育科學研究所.豪邁的跨越 奮力的騰飛——西藏教育事業(yè)改革與發(fā)展綜述[J].西藏教育，2011（1）：37-43.

[8]王麗萍. 援藏助推教育事業(yè)發(fā)展[N].西藏日報，2015-05-23（03）.

Process and Results of Vocational Education Assistance to Tibet

Zhang Qiwu

Abstract Since the reform and opening-up， in order to further promote the development of education undertakings in Tibet to foster the talents， the central government made a great decision that was to support Tibet through education， and constantly adjust and enriching the supporting content according to the actual environment of Tibet. In vocational education， the “inland Tibetan classes” and “contra-aperture assistance to Tibet program” are the most important Tibet supporting programs， which played an important role in perfecting the system of vocational education， improving vocational school running conditions， improving level and quality of vocational education， and promoting quality of the population in Tibet. In the next stage， it is suggested to further carry out the spirit of national policy and grab the Tibetan practical difficulties， to achieve precise support. Furthermore， it is necessary to assist Tibet to realize the characteristic development of vocational education， and promote the self-development capacity of Tibetan vocational education， and gradually explore the path of combining government and market assistance.

Key words vocational education； assistance to Tibet； inland Tibetan classes； contra-aperture assistance

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）