政府補(bǔ)貼培訓(xùn)供需失衡及其治理

歐本谷

摘 要 因培訓(xùn)個(gè)人收益的外溢以及弱勢(shì)群體購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)能力不足導(dǎo)致的培訓(xùn)市場(chǎng)失靈，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)加以校正。而政府補(bǔ)貼培訓(xùn)也會(huì)因需求評(píng)估預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性不足及政出多門(mén)的管理體制不順，而出現(xiàn)有損教育培訓(xùn)公平和財(cái)政資金使用效益的培訓(xùn)供需失衡問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，既需要加強(qiáng)宏觀的政策制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，更需要拓寬培訓(xùn)需求表達(dá)與需求調(diào)查渠道，全面把握培訓(xùn)需求；建立培訓(xùn)利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，齊抓共管培訓(xùn)事業(yè)；加強(qiáng)訓(xùn)前訓(xùn)中的咨詢與指導(dǎo)，尊重和滿足個(gè)性化的培訓(xùn)需求；培育泛在的微培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、工作與生活的深度融合，隨需而學(xué)，學(xué)用結(jié)合。

關(guān)鍵詞 政府補(bǔ)貼培訓(xùn)；供需失衡；治理

中圖分類(lèi)號(hào) C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）25-0045-05

一、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的社會(huì)動(dòng)因

政府補(bǔ)貼培訓(xùn)是指各級(jí)政府職能部門(mén)因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，利用財(cái)政資金無(wú)償資助特定人群參加指定項(xiàng)目的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其惠及對(duì)象除各地明文規(guī)定的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未能就業(yè)高校畢業(yè)生，以及符合條件的其他人員外，還應(yīng)包括納入財(cái)政預(yù)算開(kāi)展的黨政干部教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，為滿足日益增長(zhǎng)的人力資源培訓(xùn)需求，我國(guó)各級(jí)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，財(cái)政資金的投入會(huì)越來(lái)越大，惠及的培訓(xùn)對(duì)象會(huì)越來(lái)越廣。究其動(dòng)因，至少有兩個(gè)方面。

（一）校正培訓(xùn)市場(chǎng)失靈，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)

培訓(xùn)市場(chǎng)失靈，源于培訓(xùn)的正外部性。培訓(xùn)的正外部性是指人們參加培訓(xùn)獲得的收益并非完全由自己享用，而是會(huì)無(wú)償外溢給社區(qū)、社會(huì)，為他人帶來(lái)福利。具體表現(xiàn)為：一是個(gè)人通過(guò)培訓(xùn)帶來(lái)的人力資本增量，在改善就業(yè)或職業(yè)，增加個(gè)人收入，提升個(gè)人成就感的同時(shí)，也減少政府失業(yè)救濟(jì)支出，節(jié)省社會(huì)維穩(wěn)成本，進(jìn)而增加公眾的總體社會(huì)福利。二是“因培訓(xùn)增強(qiáng)的認(rèn)知能力和思想解放，會(huì)促使人們更愿意嘗試新的工作、新的技術(shù)，更愿意了解新服務(wù)和新產(chǎn)品的潛在價(jià)值，從而成為技術(shù)變遷中技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)采用的帶頭人”[1]。由此促成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，綜合國(guó)力增強(qiáng)，自然惠及的是全社會(huì)。三是培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)或資格證書(shū)所具有的資質(zhì)識(shí)別信號(hào)，可以降低人力資源交易成本，助推人力資源優(yōu)化配置，其結(jié)果是個(gè)人和社會(huì)從中受益。

正是由于培訓(xùn)的正外部性，在勞動(dòng)力市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，用人單位可能不愿出資提供通適性的一般培訓(xùn)。因?yàn)檫@類(lèi)培訓(xùn)帶來(lái)的人力資本增量，會(huì)加大員工跳槽的可能，造成培訓(xùn)產(chǎn)權(quán)流失。如果為留住員工而加薪，又會(huì)抵消培訓(xùn)收益的邊際增量，導(dǎo)致培訓(xùn)無(wú)利可圖。除非員工自愿出資或減薪參加培訓(xùn)，否則這類(lèi)培訓(xùn)就不可能發(fā)生。但事實(shí)上，勞動(dòng)力市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng)，信息也并非完全對(duì)稱(chēng)，如果潛在的培訓(xùn)對(duì)象擔(dān)心培訓(xùn)質(zhì)量不高或?qū)W非所用；擔(dān)心學(xué)習(xí)能力不足以成功通過(guò)培訓(xùn)考核；擔(dān)心培訓(xùn)后不能換取更好的崗位或收入；擔(dān)心跳槽后的培訓(xùn)價(jià)值得不到認(rèn)可，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)也就難以發(fā)生，這就勢(shì)必造成一般培訓(xùn)的供給不足。更何況城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等就業(yè)弱勢(shì)群體，本身就游離于職場(chǎng)，沒(méi)有固定的工作崗位，也沒(méi)有足夠的培訓(xùn)支付能力，但他們更需要一般培訓(xùn)，以增強(qiáng)就業(yè)選擇和職業(yè)適應(yīng)能力。因此，解決一般培訓(xùn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)。

按照貝克爾（Gary Stanley Becker）的說(shuō)法，企業(yè)更愿意出資開(kāi)展只適用于本企業(yè)需要的專(zhuān)門(mén)知識(shí)技能的特殊培訓(xùn)，因?yàn)檫@類(lèi)培訓(xùn)的收益并不會(huì)因受訓(xùn)者的跳槽而外溢。但事實(shí)上，由于科學(xué)技術(shù)更新與傳遞加快，受訓(xùn)者知識(shí)技能的融會(huì)與遷移，企業(yè)要壟斷專(zhuān)門(mén)的知識(shí)技能非常困難，也是得不償失的。這就使得原本應(yīng)該由企業(yè)提供的特殊培訓(xùn)，企業(yè)卻并不愿意為之，由此帶來(lái)的技能短缺，有可能阻礙技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也可能延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，解決特殊培訓(xùn)的供給不足，同樣需要政府調(diào)控。

（二）維護(hù)社會(huì)公平正義，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)

城鄉(xiāng)就業(yè)弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)條件差，支付能力弱，職業(yè)不穩(wěn)定，培訓(xùn)投資的預(yù)期收益難以保證，因而一般不會(huì)自費(fèi)參加培訓(xùn)。而現(xiàn)實(shí)的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，又存在著明顯的“馬太效應(yīng)”，即高學(xué)歷、高收入、高技能、高職位者，因其所在崗位的技術(shù)含量和重要性程度高，利益表達(dá)能力強(qiáng)，培訓(xùn)投資的回報(bào)率大，獲得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也就越多；而低學(xué)歷、低收入、低技能以及失業(yè)者，因其從業(yè)的技術(shù)含量低，流動(dòng)性大，學(xué)習(xí)能力弱，利益表達(dá)機(jī)制不暢，培訓(xùn)投資回報(bào)率小，獲得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也就越少，由此帶來(lái)的人力資本存量更低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力更弱，個(gè)人處境更加艱難。而我國(guó)就業(yè)弱勢(shì)群體的形成又有著深刻復(fù)雜的社會(huì)原因。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，“農(nóng)民在戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、社會(huì)保障制度等方面都存在嚴(yán)重的權(quán)利赤貧”?！坝捎谑杖氲拖?，加上家庭的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民基本上沒(méi)有對(duì)自身的人力資本投資，缺乏職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)?！盵2]城市下崗失業(yè)人員，也并非完全是由于個(gè)人技術(shù)水平、文化程度、工作態(tài)度、身體狀況等方面的不足所致，而更多地是由于諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等社會(huì)因素使然。當(dāng)這些社會(huì)改革成本或改革陣痛的承受者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，已有的年齡、精力、受教育程度、掌握新知識(shí)新技術(shù)的能力與水平，都無(wú)法與新生的勞動(dòng)力抗衡。因此，政府對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不只是扶危濟(jì)困的善政之舉，更是維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)供需失衡的成因分析

彰顯培訓(xùn)的正外部性，維護(hù)社會(huì)公平正義，必須以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的供需匹配與有效運(yùn)行為前提。但現(xiàn)行的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)不同程度地存在著供需失衡問(wèn)題。一是培訓(xùn)立項(xiàng)決策考慮所轄行業(yè)、部門(mén)宏觀、共性需求較多，對(duì)目標(biāo)群體崗位履職和自我發(fā)展的個(gè)性需求關(guān)注不夠；考慮培訓(xùn)的規(guī)模、速度、轟動(dòng)效應(yīng)較多，對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管和成果轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠。二是通識(shí)性、理論性培訓(xùn)居多；專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性培訓(xùn)偏少；集訓(xùn)式、報(bào)告式、參觀式培訓(xùn)居多，跟崗指導(dǎo)、問(wèn)題研討、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作等培訓(xùn)形式偏少。三是在職人員培訓(xùn)中，領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)機(jī)會(huì)居多，非領(lǐng)導(dǎo)干部、非業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少；弱勢(shì)群體就業(yè)培訓(xùn)中，有工作經(jīng)歷的人、文化水平高的人參訓(xùn)機(jī)會(huì)居多，沒(méi)有工作經(jīng)歷、文化水平低的人參訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少。分析供需失衡的原因，大致有兩個(gè)方面。

（一）培訓(xùn)需求分析的準(zhǔn)確性有限

首先，培訓(xùn)供需關(guān)系是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力供給與培訓(xùn)狀況等因素的變化而動(dòng)態(tài)變化的，要及時(shí)獲取所有的培訓(xùn)需求信息，在技術(shù)上是困難的，在成本上也是高昂的。即使獲得完全的培訓(xùn)需求信息，從需求響應(yīng)到培訓(xùn)實(shí)施，再到成果轉(zhuǎn)化也是需要時(shí)間的，而崗位用人需求往往又是及時(shí)的，二者間的非同步性也可能造成供需失衡。其次，在供給驅(qū)動(dòng)的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)中，存在著公民、政府、政府職能部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、送培單位、培訓(xùn)對(duì)象等利益相關(guān)方的多重代理關(guān)系，培訓(xùn)信息在自上而下或自下而上的傳遞過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多重代理人的過(guò)濾有可能發(fā)生扭曲。因?yàn)槔嫦嚓P(guān)方的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，培訓(xùn)對(duì)象有求知、交友、休閑、“鍍金”等需要；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，利潤(rùn)最大化的本能要求；政府主管人員有政績(jī)彰顯、職務(wù)升遷、權(quán)力尋租的自利沖動(dòng)等。第三，受勞動(dòng)力供給數(shù)量、質(zhì)量及勞動(dòng)力成本等因素的影響，不同技能水平的勞動(dòng)力很可能從事同樣的工作，這也使得培訓(xùn)需求分析變得更加復(fù)雜。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)與服務(wù)自動(dòng)化，管理手段現(xiàn)代化，也可能弱化勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量要求，從而降低培訓(xùn)需求。

（二）政出多門(mén)的粗放式管理

我國(guó)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)大多由各級(jí)政府職能部門(mén)（包括有關(guān)黨務(wù)部門(mén)）和群團(tuán)組織分頭立項(xiàng)開(kāi)展。作出這樣的制度安排，考慮的是不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，不同社會(huì)群體培訓(xùn)需求的差異性，以及由此提出培訓(xùn)管理的專(zhuān)業(yè)性，也有助于調(diào)動(dòng)各行各業(yè)自主開(kāi)展培訓(xùn)的積極性和創(chuàng)造性。但在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：一是政出多門(mén)、各自為戰(zhàn)，各種培訓(xùn)“工程”“行動(dòng)”“計(jì)劃”目標(biāo)交叉，內(nèi)容重疊，資金分散，培訓(xùn)資源低水平重復(fù)配置。如，政府的涉農(nóng)補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目就分散在農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動(dòng)、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等眾多部門(mén)，不僅統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管困難，而且送培、選培也受到隸屬關(guān)系和選培信息的困擾，甚至個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁機(jī)多頭虛報(bào)、重報(bào)學(xué)員名單，套取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。據(jù)2009年4月20日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，自2008年以來(lái)，貴州共查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假案150余起，有的培訓(xùn)學(xué)校騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金上千萬(wàn)元。二是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的立項(xiàng)決策，大多基于主管部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏深入細(xì)致的需求分析，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家、公眾、培訓(xùn)對(duì)象的廣泛參與。即使進(jìn)行需求分析，也大多限于目標(biāo)群體自我報(bào)告式的問(wèn)卷、訪談，受調(diào)查對(duì)象樣本大小和反思能力等因素的影響，真實(shí)的培訓(xùn)需求未能完全識(shí)別。三是一些政府職能部門(mén)“政”“事”不分，既是培訓(xùn)的決策者、管理者，又是下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，勢(shì)必造成公共培訓(xùn)資源的壟斷，導(dǎo)致“亂辦班”“亂發(fā)證”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的成本估算和效用評(píng)估，在缺乏完全信息和有效手段的情況下，很難做到客觀、準(zhǔn)確。有可能誘發(fā)政府職能部門(mén)自利性的培訓(xùn)擴(kuò)張沖動(dòng)；有可能造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目投標(biāo)中弄虛作假，或在項(xiàng)目實(shí)施中偷工減料；有可能把培訓(xùn)當(dāng)福利，送人情，該訓(xùn)的去不了，不該訓(xùn)的常常去，出現(xiàn)參訓(xùn)“專(zhuān)業(yè)戶”；有可能出現(xiàn)當(dāng)補(bǔ)貼夸大的需求偏好受到機(jī)會(huì)成本和培訓(xùn)質(zhì)量的雙重影響時(shí)，實(shí)際參訓(xùn)情況卻每況愈下。

三、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)供需失衡的微觀治理

治理政府補(bǔ)貼培訓(xùn)供需失衡的關(guān)鍵在于，需求主導(dǎo)，供需適配，統(tǒng)籌兼顧，確保質(zhì)量。為此，需要宏觀的政策制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，也需要微觀的需求驅(qū)動(dòng)策略和質(zhì)量保障措施。

（一）拓寬培訓(xùn)需求表達(dá)與調(diào)查渠道，全面把握培訓(xùn)需求

一般認(rèn)為，需求是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距。需求因差距而產(chǎn)生，差距隨需求的滿足而消彌。培訓(xùn)需求也就是通過(guò)培訓(xùn)可以消除目標(biāo)群體在知識(shí)、技能、行為、態(tài)度、績(jī)效等方面應(yīng)然與實(shí)然之間的差距。這種差距又由于目標(biāo)群體自身的素質(zhì)、生活境遇、履職要求、社會(huì)角色的不同而變得復(fù)雜，這就要求拓寬需求表達(dá)和需求調(diào)查的渠道，全面把握培訓(xùn)需求。

就體制內(nèi)而言，現(xiàn)行的代表制度、調(diào)研制度、聽(tīng)證制度等，都是培訓(xùn)需求的民意收集和表達(dá)渠道，只是過(guò)去在這方面關(guān)注不夠。如，各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員在聯(lián)系群眾、參政議政過(guò)程中，就應(yīng)把反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)民生改善中的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)需求，特別是就業(yè)弱勢(shì)群體補(bǔ)貼培訓(xùn)需求作為重要的參政議政內(nèi)容，并為此開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究。這既是代議制的本質(zhì)要求，也是社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)訴求，爭(zhēng)取自身利益，影響公共政策取向的主要依靠力量。比如，政府的基層組織，包括村委會(huì)、居委會(huì)，也應(yīng)定期向當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂萌藛挝缓透鞣N社會(huì)組織征詢政府補(bǔ)貼培訓(xùn)意見(jiàn)，并及時(shí)匯總分析，供上級(jí)政府職能部門(mén)決策參考。同時(shí)，政府職能部門(mén)也應(yīng)把科學(xué)、規(guī)范的培訓(xùn)需求調(diào)查作為培訓(xùn)立項(xiàng)決策的前置條件，并制度化地確定下來(lái)。為防范培訓(xùn)需求調(diào)查中的主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和培訓(xùn)利益部門(mén)化的干擾，還可以通過(guò)課題立項(xiàng)或項(xiàng)目招標(biāo)等方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展需求調(diào)查與評(píng)估，或就相關(guān)部門(mén)提出的培訓(xùn)需求作出有效性和可行性鑒定。

就體制外而言，一是從大數(shù)據(jù)中定期分析捕捉培訓(xùn)需求信息。個(gè)人通過(guò)智能手機(jī)、電腦等電子終端設(shè)備進(jìn)行泛在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，會(huì)留下大量的個(gè)人信息、頁(yè)面停留時(shí)間、訪問(wèn)信息類(lèi)別、訪問(wèn)記錄情況。通過(guò)對(duì)這些信息的深度分析，可以及時(shí)捕捉培訓(xùn)需求，并據(jù)此定制個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)。二是各種社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)，要定期收集、分析、發(fā)布所屬部門(mén)或行業(yè)的培訓(xùn)需求信息，并定期就政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、途徑等與政府協(xié)商對(duì)話，形成培訓(xùn)的多主體治理。三是建立政府職能部門(mén)橫向聯(lián)系、上下互通的智能化培訓(xùn)信息共享平臺(tái)，借此收集、發(fā)布、反饋培訓(xùn)供需信息，提供網(wǎng)上培訓(xùn)資源，開(kāi)展在線培訓(xùn)服務(wù)，并建立政府統(tǒng)籌下的參與方理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)和用戶滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷加強(qiáng)平臺(tái)的建設(shè)、使用與管理。

（二）建立培訓(xùn)利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，共同滿足培訓(xùn)需求

培訓(xùn)對(duì)象社會(huì)角色的多樣性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域的廣泛性，培訓(xùn)質(zhì)量受制因素的復(fù)雜性，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化條件的協(xié)同性，決定了政府補(bǔ)貼培訓(xùn)要回應(yīng)多方面的訴求，滿足多方面的需求，為此必須建立包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象等利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，以期整合訴求，凝聚共識(shí)，優(yōu)化資源，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同推進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。如英國(guó)根據(jù)1973年的《就業(yè)與培訓(xùn)法》，在國(guó)家就業(yè)部下設(shè)由工業(yè)聯(lián)合會(huì)代表，職工大會(huì)代表，地方政府代表，教育界代表組成的人力服務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱；籌措并劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；開(kāi)展培訓(xùn)咨詢與服務(wù)等工作。保守黨執(zhí)政后，廢除人力服務(wù)委員會(huì)，建立由企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組成的非官方性質(zhì)的地方培訓(xùn)與企業(yè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，管理、協(xié)調(diào)各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。德國(guó)的公共就業(yè)培訓(xùn)實(shí)行三方協(xié)作：工商協(xié)會(huì)和雇主組織負(fù)責(zé)根據(jù)用人需求，制定培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收培訓(xùn)成果，提供就業(yè)機(jī)會(huì)等；工會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)員的培訓(xùn)權(quán)益；政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)政策制定、經(jīng)費(fèi)劃撥和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。澳大利亞的行業(yè)技能委員會(huì)，也是由企業(yè)雇主代表、工會(huì)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表及職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表所組成，主要負(fù)責(zé)收集、整合培訓(xùn)需求，開(kāi)發(fā)更新培訓(xùn)包。在我國(guó)，也應(yīng)建立國(guó)家、?。ㄊ校?、縣（區(qū)）不同層級(jí)的、由利益相關(guān)方參加的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)重大問(wèn)題的討論與研究，并就培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、成本分?jǐn)偂①?gòu)買(mǎi)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管，績(jī)效評(píng)估等提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，供有關(guān)部門(mén)參考。

（三）開(kāi)展培訓(xùn)咨詢與指導(dǎo)，尊重個(gè)性化的自主選擇

為消除因自我意識(shí)局限和信息不對(duì)稱(chēng)影響造成的參訓(xùn)盲目性，尊重培訓(xùn)對(duì)象的主體地位，滿足個(gè)性化的培訓(xùn)需求。一是開(kāi)展咨詢式培訓(xùn)。通過(guò)訓(xùn)前咨詢，幫助受訓(xùn)者特別是就業(yè)弱勢(shì)群體，獲得培訓(xùn)與就業(yè)的相關(guān)信息，引導(dǎo)他們理性分析自身的起點(diǎn)、潛力與差距，化解他們參訓(xùn)交往中的畏懼、自卑心理。在英國(guó)，凡前來(lái)職介中心申領(lǐng)求職津貼或求職的人員，該中心都會(huì)指定專(zhuān)人為其提供就業(yè)選擇、職業(yè)生涯發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)興趣能力測(cè)定等方面的服務(wù)，并據(jù)此提出個(gè)性化的參訓(xùn)意見(jiàn)和建議。如，對(duì)工作信心不足的失業(yè)者，開(kāi)展心理咨詢與指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的失業(yè)者，則采取就業(yè)指導(dǎo)與工作嘗試相結(jié)合；對(duì)缺乏基本技能和工作能力的失業(yè)者，則重點(diǎn)開(kāi)展技能訓(xùn)練服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)有意自我創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，則幫助他們開(kāi)展自我能力評(píng)估，制訂創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤咨詢與指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)希望獲得某種國(guó)家職業(yè)資格的受訓(xùn)者，則指導(dǎo)他們自主選學(xué)對(duì)應(yīng)的課程模塊或單元。

二是開(kāi)展診斷式培訓(xùn)。通過(guò)訓(xùn)前診斷，認(rèn)可先前的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估學(xué)習(xí)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。如，英國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)中的學(xué)習(xí)起點(diǎn)評(píng)估，一般先由受訓(xùn)者提供能證明自身知識(shí)技能的證據(jù)材料，如設(shè)計(jì)過(guò)的圖紙，制造出來(lái)的產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)認(rèn)可的學(xué)習(xí)成績(jī)證明，等等，然后經(jīng)過(guò)核實(shí)并鑒定其業(yè)已達(dá)到某種國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的程度后，再將尚未達(dá)標(biāo)的余下部分作為增值性培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)學(xué)習(xí)，以提高培訓(xùn)效率。又如，在法國(guó)，由心理、生計(jì)、培訓(xùn)等方面的咨詢?nèi)藛T對(duì)受訓(xùn)者的技能進(jìn)行評(píng)估，以幫助他們選擇合適的培訓(xùn)課程。并通過(guò)與企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)不同工作領(lǐng)域的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)課程供受訓(xùn)者選擇。

三是開(kāi)展自選式培訓(xùn)。如，荷蘭、比利時(shí)的公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，是由公務(wù)員本人與上司協(xié)商后確定，培訓(xùn)內(nèi)容一般要與崗位工作有關(guān)，或?qū)β殬I(yè)發(fā)展有幫助[3]。上海市規(guī)定，凡符合條件的培訓(xùn)對(duì)象可以從有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布的《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄》中，自主選擇參訓(xùn)項(xiàng)目。英國(guó)、法國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)課程大多是以模塊或單元的方式來(lái)設(shè)計(jì)的，學(xué)員可根據(jù)自己的需要，或在指導(dǎo)人員的協(xié)助下選擇和確定合適的學(xué)習(xí)模塊。現(xiàn)在越來(lái)越多的地方，將政府培訓(xùn)補(bǔ)貼以“代用券”的形式發(fā)放給目標(biāo)對(duì)象，由他們自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容。開(kāi)展自選式培訓(xùn)，要求培訓(xùn)對(duì)象具有較強(qiáng)的信息收集能力與理性選擇能力，為此，加強(qiáng)信息公開(kāi)與咨詢指導(dǎo)，對(duì)套取培訓(xùn)補(bǔ)貼的非理性行為要嚴(yán)加問(wèn)責(zé)。

（四）培育泛在的微培訓(xùn)模式，隨需而學(xué)，學(xué)用結(jié)合

泛在的微培訓(xùn)模式，是人們借助互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地獲取并學(xué)習(xí)、交流所需知識(shí)點(diǎn)或知識(shí)模塊的一種開(kāi)放性培訓(xùn)方式。一個(gè)個(gè)散狀的知識(shí)點(diǎn)或知識(shí)模塊，基于培訓(xùn)的目標(biāo)要求，最終能聚合成具有內(nèi)在聯(lián)系的知識(shí)體系。這種工學(xué)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合的碎片式學(xué)習(xí)，能及時(shí)轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果、增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、化解工學(xué)矛盾。一是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將業(yè)務(wù)知識(shí)模塊與其業(yè)務(wù)流程集成，方便人們做中學(xué)、學(xué)中用。如，戴爾公司德克薩斯州的生產(chǎn)線上，每個(gè)工位都裝有監(jiān)控器并配有完整的說(shuō)明和提示。當(dāng)裝配工需要幫助時(shí)，有關(guān)該產(chǎn)品的裝配說(shuō)明就顯示在工位的計(jì)算機(jī)屏幕上。并且，在生產(chǎn)線測(cè)試階段發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤立即被傳送到網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)上，然后發(fā)送給所有測(cè)試人員及裝配這一產(chǎn)品的員工，提醒他們應(yīng)該立即學(xué)習(xí)什么、注意什么[4]。也可以因陋就簡(jiǎn)，將不同業(yè)務(wù)流程所需的知識(shí)點(diǎn)分發(fā)到崗位人員的電子郵件中，或者嵌入到他們每天所登陸的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)中，以方便其查找與學(xué)習(xí)。二是依托無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，利用智能手機(jī)等移動(dòng)終端，隨時(shí)隨地進(jìn)行線上線下的學(xué)習(xí)交流。其可以是基于短消息的移動(dòng)學(xué)習(xí)，如發(fā)送短小精悍的培訓(xùn)內(nèi)容，有關(guān)培訓(xùn)的課程通知、考試安排等；也可以是基于微信、微博、QQ群的培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)與交流、互動(dòng)；更多的是通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備上網(wǎng)進(jìn)行信息瀏覽、資源搜索和學(xué)習(xí)交流；還可以將學(xué)習(xí)內(nèi)容下載到移動(dòng)學(xué)習(xí)終端進(jìn)行離線學(xué)習(xí)、討論；還可以通過(guò)在培訓(xùn)教材、設(shè)備上粘貼二維碼的方式，供人們隨時(shí)掃描、學(xué)習(xí)其中的內(nèi)容等[5]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][荷]圖季曼.教育大百科全書(shū)﹒成人教育（下）[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2011：394-397.

[2]俞萍.重慶市貧困人口受教育狀況與教育公平[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007：91-92.

[3]翁文艷.國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)教育與培訓(xùn)概覽[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008.

[4]陳建安，仇一顆.動(dòng)態(tài)環(huán)境下組織內(nèi)部決策權(quán)配置的理論與方法[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2010.

[5]蔡建春.無(wú)線互聯(lián)時(shí)代移動(dòng)學(xué)習(xí)在企業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用研究[J].無(wú)線互聯(lián)科技，2015（2）：27-28.

On the Imbalance between Supply and Demand of Government Subsidy Training and Its Governance

Ou Bengu

Abstract Due to the failure of training market resulted from the overflow of personal benefits and the deficiency of vulnerable groups training purchasing power， it is necessary that government should offer the training subsidies to correct the problems. Because of the inaccuracy of assessment prediction and the conflicting policies from different departments of the management system， the governmental subsidies will suffer from the imbalances of training supply and demand which will damage the equality of education and training and the use of financial funds. To solve this problem， we need to strengthen the system design and mechanism innovation of macro policy， establish the partnership with related training parties to coordinate in this business， strengthen the counsel and guidance before the training during the training to respect and meet the personal training requirements， cultivate the micro training mode to achieve the profound amalgamation about training，working and life， so as to combine the study with demand and use.

Key words government subsidy training； imbalance between supply and demand； governance

Author Ou Bengu， associate professor of Southwest University（Chongqing 400715）