當(dāng)前高校黨建工作重點(diǎn)應(yīng)是開好民主生活會(huì)

賈洪恩　李四海

摘 要 高校黨建要與時(shí)俱進(jìn)，民主生活會(huì)是十八屆六中全會(huì)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩個(gè)文件精神的重要結(jié)合點(diǎn)。民主生活會(huì)工作應(yīng)該結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育和全國(guó)高校思政會(huì)議開展，構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系，重點(diǎn)查找問題，從而進(jìn)一步落實(shí)六中全會(huì)精神。

關(guān)鍵詞 高校 黨建 民主生活會(huì)

作者簡(jiǎn)介：賈洪恩、李四海，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，中共黨史專業(yè)/中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.234

高校黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟黨中央指示開展高校黨建工作是政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的具體體現(xiàn)。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。并且下發(fā)新修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文件兩份。目前高校黨建工作更加務(wù)實(shí)開展黨建工作的重點(diǎn)就是要落實(shí)這兩個(gè)文件精神。

一、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》意義、目的和要求

十八屆三中全會(huì)主題是全面深化改革，改革進(jìn)入了深水區(qū)。四中全會(huì)研究部署全面依法治國(guó)，為科學(xué)發(fā)展提供法治保障。五中全會(huì)吹響全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的號(hào)角，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五規(guī)劃”。六中全會(huì)關(guān)注黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。連續(xù)四年四次全會(huì)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，更加具體更加系統(tǒng)的闡釋了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

《黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》制定目的是為了規(guī)范少數(shù)地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、宗派化等問題。政治就是讓擁護(hù)我們的人多一點(diǎn)、多一點(diǎn)、再多一點(diǎn)，黨內(nèi)政治就為了在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)黨員、擁護(hù)黨中央、深化“四種意識(shí)”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是修煉黨員黨性的熔爐，是解決黨內(nèi)矛盾利器，是激發(fā)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的源泉，是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全黨的重要任務(wù)。從組織學(xué)的角度，政黨的全部工作就是如何處理好黨員與黨員，黨員與黨組織，上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織等黨內(nèi)主體的關(guān)系，以及如何處理好黨內(nèi)外的關(guān)系。人是社會(huì)關(guān)系的總和，黨員就是黨內(nèi)關(guān)系的總和，黨要管黨就是要管理好這些關(guān)系。

新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵部門和高級(jí)干部。抓好關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則作出示范；高校各級(jí)黨組織和黨員干部都要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的責(zé)任；各級(jí)紀(jì)檢部門作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，要勇于擔(dān)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)肅查處違反六中全會(huì)精神的各種行為。高校黨組織應(yīng)盡快從黨組織、紀(jì)委、黨員三個(gè)方面出臺(tái)“黨內(nèi)政治生活細(xì)則”或者“過好黨內(nèi)政治生活注意事項(xiàng)”，確定標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，暢通反應(yīng)問題渠道，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，使各級(jí)黨組織過上符合“六有”要求的健康黨內(nèi)政治生活。

二、新《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的意義、任務(wù)和目的

2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布，至今已有13年的時(shí)間，從嚴(yán)治黨形勢(shì)、條件都發(fā)生了很多的變化。修訂“條例”是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、解決目前黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，讓制度監(jiān)督的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。過去一段時(shí)間，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力薄弱，黨建工作該抓不抓、該嚴(yán)不嚴(yán)，部分黨員組織紀(jì)律渙散、松弛。主要是黨內(nèi)監(jiān)督方面還不夠嚴(yán)密，監(jiān)督系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、制度性、科學(xué)性不足；黨組織、黨委不夠重視黨建工作，缺乏科學(xué)有效的考評(píng)體系，責(zé)任落實(shí)不到位；對(duì)于一把手的制度監(jiān)督存在較大的薄弱之處，同級(jí)紀(jì)檢部門不好監(jiān)督，上級(jí)紀(jì)檢部門疏于監(jiān)督，一把手這種關(guān)鍵崗位關(guān)鍵干部反而成為了“網(wǎng)眼”；還有些地區(qū)和部門發(fā)現(xiàn)問題能力差，究其原因是沒有建立起完善的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)后糾正、整改措施少，整改力度不足的情況，等等。

新《黨內(nèi)監(jiān)督條例》有兩個(gè)特點(diǎn)：一是突出制度建設(shè)，講規(guī)范、有程序、有條例、有章法；二是明確責(zé)任，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索在向同級(jí)黨委報(bào)告且必須報(bào)告上級(jí)紀(jì)委，有效加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督尤其是班子成員、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，充分肯定群眾路線在反腐倡廉中的作用，調(diào)動(dòng)群眾反腐積極性，致力形成“科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。

三、明確“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和《黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的關(guān)系

14年以來黨中央連續(xù)開展了三次專題教育活動(dòng)，分別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)切入點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)象是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?！叭龂?yán)三實(shí)”則是習(xí)總書記在作風(fēng)建設(shè)中提到的重要論述，“兩學(xué)一做”是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐。由此可見，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中性教育向全體黨員、全體干部經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。同去年10月份中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有力的促進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育一樣，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

這就要求我們進(jìn)一步深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范黨內(nèi)政治生活、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

四、開好民主生活會(huì)是“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)、落實(shí)《準(zhǔn)則》、《條例》的重要結(jié)合點(diǎn)

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》中明確提出，批評(píng)和自我批評(píng)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，決不能把自我批評(píng)變成自我表?yè)P(yáng)、把相互批評(píng)變成相互吹捧。

新《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條指出：嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。民主生活會(huì)重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。

兩份文件都就批評(píng)與自我批評(píng)著重進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。由此可見，民主生活會(huì)是落實(shí)《黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)合點(diǎn)、落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，應(yīng)該作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，在高校各級(jí)黨組織都加以展開，并作為黨建工作的重點(diǎn)考核項(xiàng)目。

各級(jí)黨組織要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聚焦主題、明確步驟，統(tǒng)籌安排、落實(shí)責(zé)任，務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序組織開好會(huì)議，認(rèn)真做好黨建述職評(píng)議考核工作。黨支部書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，以身作則，確保民主生活會(huì)和黨建述職評(píng)議考核工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。做好會(huì)后有關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)相關(guān)文件資料。

五、開好民主生活會(huì)應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

2017新年伊始，中共中央就下發(fā)了新修訂《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，這次修訂工作充分體現(xiàn)了體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，突出批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)關(guān)鍵，提高規(guī)范性和實(shí)效性。對(duì)于開好民主生活會(huì)的四個(gè)規(guī)定準(zhǔn)備動(dòng)作、四個(gè)開會(huì)步驟，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)、切實(shí)解決問題和加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)做了明確規(guī)定。筆者看來在學(xué)習(xí)和落實(shí)《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)之上還要重視三個(gè)方面。

（一） 民主生活會(huì)與“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育有效結(jié)合

將全會(huì)精神、《準(zhǔn)則》、《條例》、《若干規(guī)定》納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)規(guī)定和要求，高校黨務(wù)部門應(yīng)因地制宜進(jìn)一步細(xì)化《若干規(guī)定》的內(nèi)容，以期達(dá)到更好的效果；嚴(yán)肅認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，開展民主評(píng)議黨員工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)整頓薄弱基層黨組織等難點(diǎn)問題的解決 ；不斷健全完善“三會(huì)一課”等基本制度，促進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（二） 民主生活會(huì)與學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)高校思政會(huì)議精神有效結(jié)合

2016 年12 月7日至 8 日，中央召開了全國(guó)高校思想政治工作會(huì)，印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號(hào)）。這次會(huì)議對(duì)高校在新形勢(shì)下加強(qiáng)思想政治工作作出重要部署，是中央貫徹六中全會(huì)精神、進(jìn)一步加強(qiáng)高校思政建設(shè)的重要舉措。民主生活會(huì)應(yīng)與學(xué)習(xí)文件精神同步進(jìn)行，文件中有很多新提法和新要求，對(duì)于學(xué)工隊(duì)伍發(fā)展、教工思想建設(shè)等都提供了制度依據(jù)。按照民主集中制的原則對(duì)思想政治進(jìn)行細(xì)致、明確的強(qiáng)抓。在教學(xué)方面應(yīng)結(jié)合教師思想政治工作，滲透到教學(xué)工作中去，加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，多角度、多層次開展教學(xué)，最終培養(yǎng)合格的社會(huì)主義接班人。

（三）構(gòu)建科學(xué)的高校民主生活會(huì)考評(píng)體系

科學(xué)有效的民主生活會(huì)考評(píng)體系有利于加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度化、規(guī)范化建設(shè)，有利于提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，有效保證民主生活不走過場(chǎng)?？荚u(píng)主體應(yīng)為高校領(lǐng)導(dǎo)班子自評(píng)、上級(jí)督導(dǎo)部門評(píng)價(jià)和師生代表評(píng)價(jià)的相互結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取既考慮程序性的要求，也體現(xiàn)質(zhì)量的要求。在評(píng)價(jià)方式上實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，按照便于操作、方便考核的基本要求，對(duì)民主生活會(huì)具體程序和做法進(jìn)行有效的劃分?？荚u(píng)指標(biāo)的篩選及權(quán)重設(shè)置應(yīng)通過上下各級(jí)黨組織的充分討論，既要確保足夠細(xì)化又要避免過猶不及。建立和完善考評(píng)結(jié)果與高校各級(jí)黨組織班子成員選拔、工作考核相結(jié)合的制度，使考核結(jié)果成為推進(jìn)黨組織建設(shè)、干部任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、換屆考察的重要依據(jù)。

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是黨的組織生活基本制度，旨在開展批評(píng)與自我批評(píng)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要抓手，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大法寶。在新的時(shí)代背景下，高校黨建工作更是要緊緊扭住這個(gè)法寶，真正將“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)、全國(guó)高校思政工作會(huì)議和十八屆六中全會(huì)精神落實(shí)下去。

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