生態(tài)文明建設(shè)綜合決策法律機制的研究 

趙超+??

摘要：為了能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)更好地融入到我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，在一定程度上來說對我國的法治理念和實施機制提出了更高的要求。建立環(huán)境和發(fā)展的綜合決策法律機制是生態(tài)文明建設(shè)的主要奮斗目標，雖然近年來相關(guān)的環(huán)境保護法在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了進步，但是還要進一步完善法律法規(guī)，從而促進我國的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；綜合決策；環(huán)境和發(fā)展；法律機制

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0268-01

作者簡介：趙超（1972-），男，漢族，公安管理專業(yè)本科，就職于中國石油長慶油田分公司第二采油廠，研究方向：現(xiàn)代經(jīng)濟犯罪心理學(xué)。

中國共產(chǎn)黨的十八大報告明確指出了建設(shè)“美麗中國”的美好愿望。十八屆三中全會對拖動國家治理體系和能力的時候，對生態(tài)文明建設(shè)也進行了系統(tǒng)的部署，建立環(huán)境和發(fā)展的綜合決策法律機制，為了能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)更好地融入到我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會的建設(shè)。這種想法對傳統(tǒng)法律提出挑戰(zhàn)，為構(gòu)建新法律理念創(chuàng)造了機遇。

一、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

（一）環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃制度是協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展的重要對策。環(huán)境規(guī)劃能夠使人們在一定的時間段之內(nèi)，清楚主要的工作目標和工作內(nèi)容，并能夠知道相應(yīng)的對策。通過規(guī)劃能夠清楚掌握國家的環(huán)境資源總量和環(huán)境資源可利用的總量?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法修訂案》將環(huán)境保護的工作加入到了社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的規(guī)劃中。國務(wù)院等一些環(huán)境保護的部門要系統(tǒng)的編制環(huán)境規(guī)劃制度。

（二）環(huán)境保護應(yīng)該遵循的原則

環(huán)境保護的原則要建立在環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)之上，同時還是法律在具體的實施時候處理環(huán)境和發(fā)展兩只之間矛盾的判斷依據(jù)?！董h(huán)境保護法》在剛開始制定的時候，由中國的實際情況而決定，經(jīng)濟的發(fā)展迫在眉睫，雖然認識到了保護環(huán)境的重要地位，但在實際的發(fā)展過程中走的是先發(fā)展再保護。之后的《修訂案》中提升了環(huán)境保護的重要地位，要遵循“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、公眾參與和損害擔(dān)責(zé)”的主要原則。

二、充分發(fā)揮公共參與機制的作用

我們可以簡單地把環(huán)境利益稱之為公共利益，如果公眾參與能夠更好地平衡環(huán)境和利益之間的關(guān)系。我們可以分為宏觀和微觀兩個方面：宏觀上主要指的是，自然資源的利用情況和環(huán)境的實際標準決定了經(jīng)濟發(fā)展的資源開發(fā)程度，是在環(huán)境和經(jīng)濟上的選擇題，這個平衡關(guān)系應(yīng)該交由公眾來做決定；微觀上主要指的是，在具體的開發(fā)和保護過程牽涉到了公眾的實際利益，這個也應(yīng)該由公眾參與其中。公眾參與的關(guān)鍵核心就是公眾有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

三、生態(tài)文明建設(shè)綜合決策的實施機制

生態(tài)文明建設(shè)綜合決策的實施機制實際上就是為了保障環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系平衡，所以說，對企業(yè)和生產(chǎn)者的各項管理制度都要在環(huán)境和發(fā)展上面著手，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。可以在以下幾點上體現(xiàn)：

（一）可以實施生態(tài)環(huán)境補償制度

這種制度能夠輔助環(huán)境和發(fā)展之間的矛盾，在不同的區(qū)域?qū)嵤┻@種補償制度，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資源的合理利用和經(jīng)濟資源的合理分配，促進共同發(fā)展。

（二）實施全程監(jiān)控制度

實施全程監(jiān)控制度主要是針對重工業(yè)污染比較嚴重的企業(yè)，讓企業(yè)選擇相對環(huán)保的能源作為原材料，遵循無廢和少廢的生產(chǎn)原則，采用對環(huán)境沒有破壞的清潔產(chǎn)品。這樣能夠充分落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更好的平衡環(huán)境和發(fā)展的兩者關(guān)系，實現(xiàn)能源的優(yōu)化，從而更好地保護環(huán)境。

（三）實施資源循環(huán)利用制度

實施資源循環(huán)利用制度，是保護生態(tài)環(huán)境非常有效的途徑，不經(jīng)能夠節(jié)省能源還能夠降低環(huán)境污染。

（四）實施環(huán)境監(jiān)測的制度

環(huán)境監(jiān)測制度主要是以保護生態(tài)環(huán)境為根本工作目標，利用合理的技術(shù)和方法對環(huán)境的各項指標進行測定的一種法律制度。一方面能夠預(yù)測未來環(huán)境存在的風(fēng)險問題，盡量避免環(huán)境風(fēng)險出現(xiàn)；另一方面，能夠更好的監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的實際狀態(tài)，以便在第一時間采取管理措施。對企業(yè)和生產(chǎn)者起到很好的約束作用。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任追究制度

責(zé)任追究不但能夠?qū)χ暗墓ぷ鬟M行總結(jié)和反思，還能夠?qū)窈蟮墓ぷ鬟M行約束和指導(dǎo)。

（一）管理工作者的責(zé)任追究制度

政府不僅充當(dāng)了經(jīng)濟的管理者，還充當(dāng)了環(huán)境的管理者，他們自身有平衡經(jīng)濟和環(huán)境的責(zé)任和權(quán)利。所以說，政府管理工作者必須要對自己的決策負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（二）企業(yè)和生產(chǎn)者的責(zé)任追究制度

企業(yè)和生產(chǎn)者在直利用環(huán)境資源所造成的環(huán)境污染和破壞，他們必須要承擔(dān)恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。這樣才能夠保障經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系能夠平衡，不能為了滿足經(jīng)濟發(fā)展無限制地破壞生態(tài)環(huán)境。對于那些違反環(huán)境保護法的企業(yè)和生產(chǎn)者都要承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑事的責(zé)任。

五、結(jié)語

從我國生態(tài)文明建設(shè)的總體來看，《環(huán)境保護法修訂案》為環(huán)境和發(fā)展確立了綜合決策法律機制，同時也取得了不錯的進步，但是，離科學(xué)完善的綜合決策法律機制還是有一定的距離的。這就需要我們不斷地對生態(tài)文明建設(shè)綜合決策法律機制進行深入研究，更好地將環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系平衡好。

[參考文獻]

[1]陳開琦.公民環(huán)境參與權(quán)論[J].云南師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010（5）：61-67.

[2]王越，費艷穎.生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機制研究[J].新疆社會科學(xué)，2013（5）：121-125.