內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在廉政建設(shè)中的作用

張靜

[提要] 腐敗是廉政建設(shè)中最大的敵人，而腐敗的根源就是領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力運作超出規(guī)定范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，越來越受到重視，在廉政建設(shè)的作用也日益明顯。本文從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在廉政建設(shè)中的作用及如何搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)廉政建設(shè)兩個方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；廉政建設(shè)；作用；措施

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年2月4日

所謂“廉政”，就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政的直接客觀現(xiàn)實目標(biāo)就是遏制腐敗，而腐敗的核心問題無疑是一個政治權(quán)力的基礎(chǔ)和運作問題，而手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部無疑就是反腐的關(guān)鍵。為了預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，黨和政府采取一系列措施，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計即為一種重要的方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指企事業(yè)單位的法定代表人或經(jīng)營承包人即手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計，較其他財務(wù)收支審計、專項審計等審計更全面，是一項具有中國特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，是現(xiàn)代審計制度在中國的一種創(chuàng)新。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護(hù)國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在廉政建設(shè)中的作用

多年的內(nèi)部審計實踐使我們深深地體會到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越顯現(xiàn)出審計監(jiān)督尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對制約權(quán)力、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有預(yù)防腐敗的作用。首先，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，依法對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行實施監(jiān)督，通過事前、事中、事后的審計檢查、監(jiān)督，保證權(quán)力始終在正確的軌道上運行，預(yù)防腐敗的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的就是督促領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，促進(jìn)單位加強(qiáng)和改善管理，保障其健康發(fā)展；其次，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，審計人員對發(fā)現(xiàn)的在管理、制度上存在的一些問題，及時予以糾正，并通過研究、分析，提出在制度完善、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制等方面的建議，從而堵塞管理漏洞，使一些腐敗問題失去賴以生存的土壤。同時，通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對干部廉潔自律情況進(jìn)行評價，對審計結(jié)果進(jìn)行公示，繃緊了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政之弦，起到警戒作用，達(dá)到審計一人，警醒一片的效果，在單位的廉政建設(shè)中起到防微杜漸的功效。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是查處腐敗的重要途徑。首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容之一是對領(lǐng)導(dǎo)干部使用經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、個人廉潔自律情況即“三權(quán)一廉”進(jìn)行審計監(jiān)督，腐敗的滋生往往就是從放大國家賦予自身的權(quán)力及忽略自身廉政建設(shè)開始。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過重點對“三權(quán)一廉”的審計，從而發(fā)現(xiàn)和揭露問題，對發(fā)現(xiàn)的腐敗疑點，予以追查追蹤審計，問題嚴(yán)重者直接移交紀(jì)檢監(jiān)察或公安司法機(jī)關(guān)處理；其次，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪，一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財務(wù)收支審計檢查，通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污、偷稅漏稅、損失浪費等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，為發(fā)現(xiàn)腐敗案件提供真實可靠的依據(jù)。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)犯罪問題比較突出，不僅涉及的領(lǐng)域廣，而且犯罪手段越來越隱蔽。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有助于較準(zhǔn)確地了解一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正廉潔、工作實績是否真實等一些深層次的問題，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處那些無視財經(jīng)法紀(jì)、違法犯罪的干部，是加強(qiáng)主動監(jiān)督、促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力的重要手段，從而做到權(quán)力在陽光下運行，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為考核、選拔干部提供重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，對任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核，為全面了解一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、廉政狀況、領(lǐng)導(dǎo)能力及工作業(yè)績，為組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門考核、選拔干部提供重要的參考依據(jù)。

二、搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)廉政建設(shè)的重點措施

要讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計達(dá)到促進(jìn)廉政建設(shè)的作用，首先務(wù)必要搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)，被審計人、被審計單位和職工群眾進(jìn)一步了解和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度；規(guī)范審計程序，加強(qiáng)審計人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與政治素質(zhì)，尤其是自身廉政建設(shè)，避免在工作中徇私舞弊而引起審計風(fēng)險，確保審計工作質(zhì)量；搞好審計結(jié)果的運用和處理，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用落到實處。

（一）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)系會議制度。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能否順利開展，成效如何，紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、審計等相關(guān)部門的密切配合與相互支持至關(guān)重要，按照分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，實行互補(bǔ)優(yōu)勢，充分發(fā)揮干部監(jiān)督的整體效能。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，就是把相關(guān)部門緊密聯(lián)系在一起，其主要任務(wù)就是貫徹落實中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)定、批示和精神，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范、制度和標(biāo)準(zhǔn)；聽取和審議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展情況、審計結(jié)果利用情況和審計發(fā)現(xiàn)問題立案查處情況的報告；研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的有關(guān)事項；從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最大效用。

（二）加強(qiáng)審計人員自身廉政建設(shè)，提高審計質(zhì)量。審計質(zhì)量是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的命脈。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計服務(wù)于廉政建設(shè)的能力與效果，取決于審計質(zhì)量，而審計質(zhì)量的好壞，主要是由兩個原因造成：一是審計人員業(yè)務(wù)水平高低、工作態(tài)度好快等原因；二是審計人員的自身廉潔自律情況，是否腐敗瀆職。前者可以通過優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立健全獎懲體系等辦法，來不斷縮小審計人員實際能力與審計要求的差距。后者對審計結(jié)果是否客觀公正有直接的影響，而客觀公正是審計的靈魂，所以審計人員應(yīng)加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)。審計工作中的腐敗問題，必然是以犧牲審計質(zhì)量為代價的，不管是“人情審計”還是徇私枉法，其結(jié)果必然是該查出的不查出、該披露的不披露、該處理的不處理，從而嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。因此，可以說廉政建設(shè)是審計質(zhì)量的保證，是化解和規(guī)避審計風(fēng)險的必要手段。我們要對審計人員進(jìn)行廉政建設(shè)正面教育，從思想上提高廉政意識，勇于揭露那些重大腐敗行為；抓制度建設(shè)，落實責(zé)任追究制度，規(guī)范審計行為；重執(zhí)行，可以通過簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，層層抓落實，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”的審計紀(jì)律。把廉潔自律、客觀公正貫穿到整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，從而提高審計質(zhì)量。

（三）搞好審計結(jié)果的運用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到審計的目的，必須十分重視審計結(jié)果的運用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果出來之后，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議，將結(jié)果通報給相關(guān)部門，各部門加以利用，組織部門將報送的審計結(jié)果歸入干部實績檔案，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，對有經(jīng)濟(jì)問題的應(yīng)不提拔任用；紀(jì)委將報送的審計結(jié)果認(rèn)真研究，看有無違背廉潔自律規(guī)定的事項，同時將審計結(jié)果歸入干部廉政檔案。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法線索進(jìn)行查處，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，及時挽救和保護(hù)干部；對還在萌芽狀態(tài)的問題進(jìn)行及時制止。最后審計結(jié)果的運用還在于審計建議的落實整改，審計人員還應(yīng)對整改情況進(jìn)行回訪跟蹤，確保審計建議得到落實、單位財經(jīng)紀(jì)律與廉政建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計本身的目的不是懲治腐敗，但是可以通過這樣一個手段，發(fā)揮其對權(quán)力的制衡作用，將紀(jì)檢監(jiān)督的事后監(jiān)督變成一個常規(guī)的事中監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，從而實現(xiàn)社會公允、行政高效的目標(biāo)。隨著我國反腐敗形勢的日益嚴(yán)峻，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對廉政建設(shè)、反腐敗的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。