低碳經濟下蘭州新區(qū)包裝廢棄物回收機制研究

摘 要：文章在介紹低碳經濟和蘭州新區(qū)概況的基礎上，分析了蘭州新區(qū)包裝廢棄物回收處理機制建立的必要性，并重點研究了包裝廢棄物回收處理機制。一是大力發(fā)展低碳包裝，從政府、包裝行業(yè)、包裝企業(yè)及消費者4個層面分析了影響發(fā)展低碳包裝的因素；二是從合理的包裝廢棄物分類、建立多層次回收機構以及采取回收激勵機制等幾方面著手建立了健全的包裝廢棄物回收機制。包裝廢棄物回收機制是個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者以及專業(yè)的回收中心和社會公眾共同參與和努力。

關鍵詞：低碳經濟；蘭州新區(qū)；包裝廢棄物；回收

中圖分類號：F713.2 文獻標識碼：A

Abstract： On the basis of introducing low-carbon economy and the district of Lanzhou profiles， the necessity of establishing packaging waste recycling mechanisms in district of Lanzhou was analyzed， and packaging waste recycling mechanisms were focused on researching. The first one is to develop low-carbon packaging， analyzing the factors which affect the development of low-carbon packaging from government， packaging industry， packaging companies and consumers. The second one is establishing a sound mechanism for packaging waste recycling from a reasonable classification of packaging waste， the establishment of a multi-level recovery mechanism and adopting recycling incentives. Packaging waste recovery mechanism is a complicated systematic project， which needs the government， enterprise， consumer and professional recycling centers and the general public to participate and make efforts together.

Key words： low-carbon economy； district of Lanzhou； package waste； recycling

在全球氣候變暖以及“哥本哈根氣候大會”成為世人關注的大形勢下，發(fā)展低碳經濟成為了大勢所趨。所謂低碳經濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)[1]。

在我國，隨著包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物對環(huán)境造成的污染也越來越嚴重，尤其是不可降解塑料造成的“白色污染”更成為影響生態(tài)環(huán)境的一大公害。因此，研究包裝廢棄物回收機制，減少包裝廢棄物排放總量，節(jié)約能源消耗，降低溫室氣體排放強度，降低污染成為亟待解決的問題。蘭州新區(qū)作為國家規(guī)劃建設的綜合交通樞紐以及甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門戶，在低碳經濟背景下解決包裝廢棄物回收問題具有重要意義。

1 蘭州新區(qū)概況

蘭州新區(qū)位于蘭州、白銀兩市接合部的秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，是甘肅省對外開放的重要窗口和門戶。新區(qū)在區(qū)位、土地資源、水利資源、交通、產業(yè)布局方面的巨大優(yōu)勢，吸引了眾多的投資者。秦王川盆地現有總人口10萬人，規(guī)劃面積806平方公里，已經初步形成了以現代農業(yè)和制造業(yè)為主的生產基地。蘭州新區(qū)在空間上基本形成了現代農業(yè)和生態(tài)建設示范區(qū)、中心發(fā)展區(qū)（其中包括產業(yè)聚集區(qū)、綜合服務區(qū)、空港保稅加工物流區(qū)）、生態(tài)休閑商住區(qū)和荒山丘陵綜合開發(fā)利用示范區(qū)4個區(qū)域。依托現有產業(yè)基礎，石油化工、裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)和特色農產品生產加工、現代服務業(yè)等主導產業(yè)也相繼落戶蘭州新區(qū)。蘭州新區(qū)的未來產業(yè)將是新興產業(yè)，蘭州已經把新材料產業(yè)及新能源產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)等為蘭州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展重點[2]。

在廢棄物處理方面，蘭州新區(qū)擬建立生活垃圾處理場，該工程屬新建項目，項目建設地點位于蘭州新區(qū)東南方向約20km處水秦路東側的王家溝天然溝壑內。工程內容主要包括垃圾收運系統(tǒng)、垃圾衛(wèi)生填埋場、滲濾液處理站、覆土備料場、生產生活輔助區(qū)及進場道路等。但在蘭州新區(qū)還沒有建立專業(yè)的包裝廢棄物處理機構。

2 蘭州新區(qū)包裝廢棄物回收處理機制建立的必要性

包裝廢棄物是一種污染源，但同時也是一種可利用的資源。在蘭州新區(qū)建立包裝廢棄物回收處理機制，主要能提高兩方面的效益：

（1）生態(tài)效益。人們的生活中離不開包裝，但是使用后的大量包裝廢棄物如果未經回收處理，直接排放到大自然會造成嚴重的環(huán)境污染，影響人類的居住環(huán)境和生活質量。包裝廢棄物經過回收處理得到再生資源能夠重新加工成材料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對環(huán)境的污染。

（2）經濟效益。一方面回收利用的包裝廢棄物如果可修復，能解決企業(yè)的部分急需，保證商品物流活動順利進行，并降低生產成本?；厥盏陌b廢棄物，經過加工整理可重新供包裝企業(yè)使用，可以減少對包裝材料的采購，降低了生產成本；而且回收利用廢舊包裝的周期短，常能解決企業(yè)生產的急需，及時解決由于資源消耗或成本過高使商品包裝不足或供應不及時的問題，保證商品物流活動順利進行。另一方面回收利用包裝廢棄物可以為國家節(jié)省資源，節(jié)約能源，有利于環(huán)境的保護和治理。我國不可再生資源非常緊張，包裝材料消耗資源數量巨大。企業(yè)如能回收利用廢棄包裝，能為國家節(jié)省大量的資源[3]。

充分有效回收包裝廢棄物，既能節(jié)約能源又減少自然資源開發(fā)、保護環(huán)境、減少污染，對于蘭州新區(qū)的長久發(fā)展起著非常重要的作用。

3 蘭州新區(qū)包裝廢棄物回收處理機制

包裝廢棄物的回收利用，對環(huán)境保護有著非常重要的作用。在資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的理念下，蘭州新區(qū)低碳化發(fā)展勢在必行。建立合適的包裝廢棄物處理機制，應從兩個方面著手，一是從原材料選擇到設計成型整個生命周期發(fā)展低碳包裝；二是包裝在完成其功能后如何回收、處理及再利用。

3.1 大力發(fā)展低碳包裝。低碳包裝作為低碳經濟發(fā)展的重要組成部分，是落實科學發(fā)展觀、應對全球氣候變化的重要舉措。國內學者對于發(fā)展低碳包裝也做了很多相關研究。劉亦文從多個方面提出了我國低碳包裝發(fā)展機制與體系[4]；訾鵬分析了以原料的生產、加工、運輸、使用、回收等完整生命周期的“碳足跡”為依據進行包裝設計的新模式[5]；王芳利用三角模糊層次分析法對產品低碳包裝水平進行了評價[6]，等等。但這些研究多集中在低碳包裝的發(fā)展策略或模式以及對低碳水平的評價，目前還沒有看到對影響企業(yè)發(fā)展低碳包裝的關鍵因素做過科學系統(tǒng)的研究。

在低碳經濟大背景下，發(fā)展低碳包裝主要從4個層面出發(fā)：

（1）政府層面。我國政府近年來不斷推出綠色環(huán)保包裝相關優(yōu)惠政策，例如2008年財政部出臺《包裝行業(yè)高新技術研發(fā)資金管理辦法》，重點支持綠色環(huán)保項目，支持包裝行業(yè)積極開發(fā)新產品和采用新技術，促進循環(huán)經濟和綠色環(huán)保包裝產業(yè)發(fā)展。低碳包裝作為綠色環(huán)保的具體實現形式，政府對其發(fā)展干預主要體現在3個方面，一是通過宣傳來增強公眾的低碳意識，積極選擇低碳生活方式；二是制定低碳法律法規(guī)和政策支持，可以為包裝企業(yè)提供制度保障，促進并規(guī)范我國低碳包裝的發(fā)展；三是制定科學合理的包裝行業(yè)規(guī)劃來引導企業(yè)低碳包裝活動。

（2）包裝行業(yè)層面。中國包裝聯(lián)合會是中國包裝行業(yè)的自律性行業(yè)組織，它的宗旨是：在國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的直接領導下，圍繞國家經濟建設的中心，本著服務企業(yè)、服務行業(yè)、服務政府的“三服務”原則，依托全國地方包裝技術協(xié)會和包裝企業(yè)，促進中國包裝行業(yè)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。中國包裝聯(lián)合會作為聯(lián)系政府管理部門與包裝企業(yè)之間的橋梁和紐帶，它的業(yè)務范圍很多，根據其在促進企業(yè)發(fā)展低碳包裝中的作用，從行業(yè)層面角度劃分為4個方面：政策咨詢服務主要是落實國家包裝行業(yè)方針政策并面向包裝企業(yè)提供政策咨詢服務[7]；質量管理與監(jiān)督是對包裝企業(yè)在發(fā)展低碳包裝時進行監(jiān)管，起到促進和推動作用；低碳技術是解決目前包裝企業(yè)面臨的低碳技術難題，由行業(yè)出面通過人才、技術、職業(yè)培訓來進行低碳技術的推廣應用；規(guī)范行業(yè)行為是通過制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為從而協(xié)調同行價格爭議，維護公平競爭。

（3）包裝企業(yè)層面。包裝企業(yè)是生產設計低碳包裝產品的源頭，因此在社會低碳經濟下其對發(fā)展低碳包裝起著很大的作用。首先包裝企業(yè)要有低碳理念，在合理成本預算內積極開展低碳設計。一是在設計環(huán)節(jié)從原材料的選用到結構造型設計再到最后的廢棄回收，都應考慮對環(huán)境的影響。二是包裝企業(yè)要低碳生產，在生產環(huán)節(jié)會產生相當數量的能耗，如何通過合理生產盡可能降低能耗也是發(fā)展低碳包裝的重要方式。三是低碳運輸，就是運輸過程中堅持低能耗、低排放、低污染的運輸方式，提高物流運輸效率，減少運輸過程中的碳排放等污染。四是低碳使用，即使用低碳包裝產品時提倡適度包裝，引導消費者轉變消費觀念，選用可回收、可再利用、對環(huán)境友好型的包裝產品。五是低碳回收，企業(yè)通過建立有效的包裝廢棄物物回收機構來使得低碳包裝實現良性循環(huán)[4]。

（4）消費者層面。消費者作為低碳包裝的服務對象，在低碳宣傳的引導下能積極主動選擇低碳產品；廢棄后的包裝不隨意丟棄，而是配合相關機構進行回收，這對于發(fā)展低碳包裝都將起到積極的促進作用。

經過以上分析，建立發(fā)展低碳包裝關鍵影響因素結構圖（如圖1所示）。

3.2 建立健全包裝廢棄物回收機制。包裝領域是各種材料轉化為廢棄物率最高的部門。對包裝廢棄物的回收處理， 既有使其變廢為寶的經濟目的，也有保護生態(tài)平衡的目的。在蘭州新區(qū)開展包裝廢棄物回收工作，主要從以下幾個方面著手：

（1）合理的包裝廢棄物分類。目前，我國大量可再循環(huán)利用的物資和垃圾混合在一起，造成了資源的極大浪費，也增加了城市垃圾的處理難度，因此采取切實可行的包裝廢棄物分類方法是回收工作開展的前提。很多國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾，例如美國把塑料分成7類，便于居民挑選回收。

目前存在的包裝廢棄物種類繁多，分類收集是分別處理的前提，否則混合垃圾分別處理前要經過分選等過程，耗費大量的人力財力。不同的廢棄物有不同的回收處理方法，因此必須對其進行合理分類。參照國內外分類方法，可在蘭州新區(qū)建立如下分類機制（如圖2所示）。

蘭州新區(qū)將會有大量企業(yè)聚集，針對企業(yè)產生的包裝廢棄物會存在量大、品種集中分布等特點，針對此類包裝廢棄物可采取集中回收方式，定期到各企業(yè)回收包裝廢棄物及邊角余料等會提高回收處理效率。對于蘭州新區(qū)居民消費產生的包裝廢棄物，由于相對量小、分散及品種繁雜等特點，可專門針對回收利用率高的紙包裝、塑料瓶罐、金屬包裝進行回收，其他如塑料袋等可由垃圾處理廠集中處理。目前我國已有多個城市試行生活垃圾分類，比如蘭州市垃圾桶結構分為兩部分，具有可回收和不可回收垃圾標識。消費者如果按照這樣的標識投放垃圾，就可以把包裝物正確分類，這是決定包裝可利用率大小的關鍵。這種回收形式適合于零散的消費后包裝物。

（2）建立多層次回收機構。我國包裝廢棄物的回收渠道大體有兩個組成：國營的供銷回收網點和個體戶流動收購點。針對蘭州新區(qū)的產業(yè)結構及包裝廢棄物的分類特點，可建立如下回收結構（如圖3所示）：

回收點一般設置在每個企業(yè)或每一個住宅小區(qū)，便于就近回收。其次是回收站的建立，根據蘭州新區(qū)的企業(yè)和住宅區(qū)分布情況，可設置幾個回收站，分別對應若干回收點每天廢棄物的及時回收；回收中心辦理包裝廢棄物的回收處理，考慮到區(qū)域面積及投資成本，蘭州新區(qū)只需要建立一個回收中心即可。在回收機構中最主要的是這三級點之間的聯(lián)系。首先是回收點和回收站之間，回收點負責回收企業(yè)和居民消費產生的包裝廢棄物。對于企業(yè)產生的包裝廢棄物一般都是印有專有標志的委托負責回收，所以兩大類廢棄物建議分別回收?；厥照臼盏焦茌爡^(qū)內各回收點的包裝廢棄物后按照上述分類方法進行分類。然后是回收站和回收中心之間的聯(lián)系，回收站全部由回收中心調度，對回收站進行管理。

（3）回收中心。在回收機構中，回收中心是整個回收處理過程的核心和關鍵，也是包裝廢棄物重新進入流通領域的始點?；厥罩行牡穆毮苤饕鐖D4所示：

從企業(yè)及居民消費領域產生的包裝廢棄物由回收站進入回收中心后，首先到達分揀中心。雖然前期在回收點及回收站進行了初步的分類，但在分揀中心還需要對從各處收集來的包裝廢棄物進行再次細分類，如按材質分為紙、塑料、金屬、玻璃、復合材料等，有效的分類便于后續(xù)工藝的進行。經分揀后的包裝物到達檢測中心后，進行實驗檢測。試驗檢測的目的是確定包裝物或包裝容器的結構強度，如果只是外觀或局部損壞，可繼續(xù)使用，送入修復加工中心進行修復，達到使用要求后由包裝使用商購買繼續(xù)流通；如容器強度不達標或損毀嚴重則進入再制造中心，經粉碎、混合等工序再制造二次包裝原材料供包裝生產企業(yè)使用。回收中心的運營費用一方面依靠再次銷售包裝件或原材料，另一方面依靠政府支持。

（4）采取回收激勵機制。目前在包裝廢棄物回收中存在的問題是如何使企業(yè)或居民自覺配合回收，即如何使包裝廢棄物進入回收系統(tǒng)將成為關鍵。針對蘭州新區(qū)兩大類包裝廢棄物可采取不同的回收激勵機制來實現。

對于企業(yè)產生的包裝廢棄物，可采取獎懲結合的方式：對于長期配合回收部門進行包裝廢棄物的收集、回收的企業(yè)，政府可以在稅收或其他一些政策上給予一定的減免或扶持；對于私自丟棄大量包裝廢棄物，造成環(huán)境污染和回收困難的企業(yè)，政府根據其嚴重程度給予相應的處罰。企業(yè)回收情況的好壞，主要取決于政府對其的引導和管制。

對于居民消費產生的包裝廢棄物，可采取以下方式進行回收：

包裝押金制回收：對于一些易直接重復使用的包裝，可采用包裝押金制，以經濟利益驅動包裝廢棄物回收，比如常見的啤酒瓶回收。

柜臺兌換回收：消費者可在零售商處將消費后的包裝物進行兌換，比如達到一定數量可兌換小日用品等；在大型超市通過返回包裝物增加會員卡積分達到一定數額可領取購物券的形式促進包裝回收。這些形式都可以大大提高消費者的回收積極性。

包裝物流動回收：消費者可以撥打回收點或回收站服務電話，由回收服務點直接從消費者處收購包裝廢棄物，而不是要求他們把包裝廢物送到收集點，這樣會給居民提供更大方便，也會提高回收積極性。

居民對包裝廢棄物的主動回收一方面靠政府的大力宣傳和引導，二是要進行深入調查，了解居民在回收過程中存在的問題，只要能解決這些問題，回收工作將得到消費者的大力配合。

4 結 論

蘭州新區(qū)是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，將成為西部地區(qū)重要的經濟增長極。然而西部地區(qū)自身生態(tài)脆弱，在促進蘭州新區(qū)大力發(fā)展的過程中，必須采取措施減輕城市建設對自然生態(tài)環(huán)境的沖擊。在蘭州新區(qū)采用包裝廢棄物回收機制，從發(fā)展低碳包裝到建立從上至下的回收體系，可以形成一個從生產到消費到再生產的良性循環(huán)發(fā)展體系，進一步推動蘭州新區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建立包裝廢棄物回收機制是個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者以及專業(yè)的回收中心和社會公眾共同參與和努力。

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