高職院校社會服務(wù)的實踐樣態(tài)、存在問題及提升策略

張菊霞　王琪

摘 要：高職院校社會服務(wù)的內(nèi)容主要包括：以科技研發(fā)服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，以社會培訓(xùn)服務(wù)區(qū)域技術(shù)技能人才素質(zhì)提升，以文化資源服務(wù)區(qū)域文化建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展等方面。高職院校社會服務(wù)存在“服務(wù)域”分布不均衡、社會服務(wù)整體層次不高、示范與非示范院校間能力差異較大、社會服務(wù)體制機制不健全等問題。政府要通過搭建平臺促進社會服務(wù)層次提升，非示范院校應(yīng)加強提升社會服務(wù)意識與能力，院校要建立與完善社會服務(wù)內(nèi)部體制機制，進一步提升高職院校社會服務(wù)能力和水平。

關(guān)鍵詞：高職院校；社會服務(wù)；實踐樣態(tài)；提升策略

作者簡介：張菊霞，女，陜西榆林人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，研究方向為區(qū)域職業(yè)教育；王琪，男，安徽臨泉人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，博士，研究方向為高職教育基本理論。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)青年規(guī)劃研究項目“涉農(nóng)高職院校培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀調(diào)查及機制優(yōu)化研究”（編號：15YJC880130），主持人：張菊霞；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題“浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育：涉農(nóng)職業(yè)教育的作用、影響因素及實現(xiàn)路徑研究”（編號：14NDJC069YB），主持人：張菊霞。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0039-06

近年來，高職院校社會服務(wù)能力不斷提升，高職院校與區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的互融性也進一步增強，依存關(guān)系愈發(fā)緊密?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，高職高專院校要“密切產(chǎn)學(xué)研合作，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”[1]。這既是對高職院校社會服務(wù)職責(zé)和內(nèi)容的高度概括，也是對院校發(fā)展提出的要求。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)層次已成為高職院校發(fā)展的必然選擇。分析當前社會服務(wù)的現(xiàn)實樣態(tài)和存在問題，對促進高職院校服務(wù)社會職能的發(fā)揮，加強院校與社會的聯(lián)系，以及提高院校人才培養(yǎng)的針對性都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校社會服務(wù)的內(nèi)涵

高校社會服務(wù)的內(nèi)涵有廣義與狹義之分，廣義的概念是指：“高校作為一個學(xué)術(shù)組織，為社會做出直接和間接的所有貢獻”[2]。狹義的概念是指“直接服務(wù)社會，即高校的教育教學(xué)資源直接地、迅速地轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力（社會實踐）”[3]，具體指“高校在保證正常的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究活動前提下，依托高校的教學(xué)、科研、人才、知識、信息等資源優(yōu)勢，向社會提供直接的、服務(wù)性的、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的活動”[4]。社會服務(wù)職能是高校從社會邊緣走向中心的必然產(chǎn)物，最早可追溯到19世紀中后期美國贈地學(xué)院的創(chuàng)辦。1862年，《莫雷爾法案》的頒布，開啟了贈地學(xué)院的創(chuàng)辦時代，成為美國高校社會服務(wù)職能形成與發(fā)展的重要標志。1904年，時任威斯康星大學(xué)校長的查爾斯·范海斯（Charles Van Hise）提出著名的“威斯康星思想”，首次明確了“教學(xué)、科研和服務(wù)”都是大學(xué)的主要職能，并致力于實踐，將社會服務(wù)提升為與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究同等重要的核心使命[5]，社會服務(wù)成為現(xiàn)代大學(xué)的重要職能之一。我國高校的社會服務(wù)職能在80年代后迅速發(fā)展，各高校積極借鑒國外的理念先進與做法，創(chuàng)造了豐富的實踐形式和服務(wù)模式。

高職院校是高等教育機構(gòu)的重要組成部分，社會服務(wù)是其重要職能之一。高職教育地方性、職業(yè)性、應(yīng)用性等特點，決定了高職院校社會服務(wù)不等同于普通高校，其除了具備雙向性、豐富性、針對性、實體性等共同特征外[6]，還具有區(qū)域特色濃、企業(yè)參與性強、社區(qū)互動程度高等特征。研究社會服務(wù)的狹義概念，主要考察高職院校在人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，利用學(xué)校的教育教學(xué)資源，以多種形式為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供直接具體的服務(wù)性活動。參考《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出的三大“服務(wù)域”理念，將服務(wù)內(nèi)容劃分為“服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級”、“促進區(qū)域技術(shù)技能人才素質(zhì)提升”和“服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)”三大主要方面。

二、高職院校社會服務(wù)的實踐樣態(tài)

高職院校發(fā)展呈現(xiàn)出一定的區(qū)域差異，但社會服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域都具有一定相似性。浙江省是我國經(jīng)濟較為發(fā)達、職業(yè)教育發(fā)展較好的省份之一，高職院校如何與區(qū)域社會銜接，積極開展有效的社會服務(wù)工作，是當前正積極探索的主要課題，也是其他省份高職院校亟待解決的問題。研究以浙江省47所高職院校2016和2017年度質(zhì)量報告中社會服務(wù)的數(shù)據(jù)與案例為例，從科技研發(fā)、社會培訓(xùn)、文化資源等服務(wù)幾個方面，探討高職院校社會服務(wù)的發(fā)展樣態(tài)。

（一）科技研發(fā)服務(wù)

促進中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。開展科技研發(fā)服務(wù)，助推中小微企業(yè)發(fā)展，是高職院校社會服務(wù)的主要內(nèi)容之一，也是高職院?？蒲袇^(qū)別于普通高?？蒲械闹匾憩F(xiàn)。質(zhì)量報告分析發(fā)現(xiàn)，高職院校積極搭建科技服務(wù)平臺、培養(yǎng)科技服務(wù)團隊、創(chuàng)新科技服務(wù)模式，提高科技研發(fā)轉(zhuǎn)化力，助力中小微企業(yè)的科技提升。

1.搭建科技服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的渠道。高職院校通過獨立建設(shè)，或與行業(yè)企業(yè)、政府部門、科研院所合作，協(xié)同搭建科技研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技服務(wù)中心、研究所等科研服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供多元有效的科技服務(wù)。如浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與杭州豪盛電動車輛有限公司組建成立“浙交院-豪盛電動物流設(shè)備研發(fā)中心”，負責(zé)“豪盛”新型物流電動設(shè)備的研發(fā)和已有設(shè)備的改進；浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院以模具研究所為基礎(chǔ)平臺，聯(lián)合模具與裝備業(yè)內(nèi)一批知名企業(yè)及科研院所共同組建“現(xiàn)代模具與制造裝備智能化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，圍繞“IMD薄膜成型技術(shù)”與“成型智能化控制”兩個方向開展服務(wù)，其中模塑品表面裝飾薄膜的大曲面深拉伸變形的關(guān)鍵技術(shù)已成功應(yīng)用于九陽股份豆?jié){機蓋和手柄的一體式設(shè)計和貼膜裝飾，為企業(yè)節(jié)約成本269萬/年，利潤率提高18%，新增產(chǎn)值3000萬元。

2.建設(shè)科技服務(wù)團隊，整合院校和企業(yè)的科研力量。多數(shù)院校建有科技創(chuàng)新團隊、技能大師工作室、名師（專家/教授）工作室等服務(wù)團隊，如臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)共建“臺州市海洋生物資源開發(fā)與利用科技創(chuàng)新團隊”，主要圍繞海洋微生物資源庫的建立、海洋微生物酶庫的建立、海洋活性物質(zhì)的開發(fā)與利用及涉海產(chǎn)品的綜合利用及增值利用等方面展開研究，與浙江新東港藥業(yè)股份有限公司開展了10多項技術(shù)合作，為企業(yè)大大減少成本支出。

3.注重科技服務(wù)方式創(chuàng)新。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展教師下企業(yè)“種技術(shù)”、“工業(yè)科技特派員”、“企業(yè)技術(shù)與管理門診”等活動，在滿足中小企業(yè)技術(shù)需求的同時釋放了學(xué)院科研力量，深受企業(yè)歡迎，首批“寧波市工業(yè)科技特派員”范進楨教授為北侖地區(qū)的壓鑄模具企業(yè)提供了多方面技術(shù)咨詢，其中重型卡車制動系統(tǒng)總成壓鑄模具及產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)帶動寧波華朔模具機械有限公司至少200人的就業(yè)需求，同時明顯提升了下游企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值。較強的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力使高職院校成為區(qū)域中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的助推器。

院校技術(shù)服務(wù)的成效明顯，質(zhì)量報告顯示，2016年浙江省高職院校橫向技術(shù)服務(wù)到款總額為2.31億元，較2015年和2014年分別增長了58%和92.4%，增幅較大。校均到款額為490萬元，遠高于2014年全國高職院校校均到款額210萬元[7]的額度。

（二）社會培訓(xùn)服務(wù)

促進區(qū)域技術(shù)技能人才素質(zhì)提升。高職院校面向社會開展培訓(xùn)，提升區(qū)域勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，這是提升人力資源水平、促進就業(yè)的重要途徑。推動高職院校參與再就業(yè)培訓(xùn)也是發(fā)達國家應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要舉措[8]。城鎮(zhèn)化進程加快、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及社區(qū)居民素質(zhì)提升需求，為高職院校開展社會培訓(xùn)提供了廣闊的市場與發(fā)展空間。高職院校立足現(xiàn)實需求，積極拓展培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)形式，打造培訓(xùn)項目品牌，服務(wù)區(qū)域人力資源開發(fā)與建設(shè)。

1.社會培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)對象范圍廣泛。質(zhì)量報告顯示：高職院校的培訓(xùn)項目領(lǐng)域涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，涉及高職高專全部專業(yè)大類。培訓(xùn)對象有企業(yè)職工、各級教師、外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民、特殊群體、海外人員及其他行業(yè)從業(yè)人員等。在上述諸多培訓(xùn)領(lǐng)域與培訓(xùn)對象中，面向企業(yè)職工開展的各行業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)占培訓(xùn)總量的比重最大。此外，教師培訓(xùn)對象也廣泛涉及幼兒教師、中小學(xué)教師、中職學(xué)校教師和高職院校教師等；農(nóng)民培訓(xùn)對象有失地農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等群體；大學(xué)畢業(yè)生培訓(xùn)對象主要有創(chuàng)業(yè)需求創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或再就業(yè)的回爐培訓(xùn)；特殊群體培訓(xùn)是針對如服刑人員、殘疾人、老年人、士兵等特殊群體開展的人文素養(yǎng)或技能培訓(xùn)；海外人員培訓(xùn)主要是發(fā)展中國家的職業(yè)教育援外培訓(xùn)等。

2.社會培訓(xùn)類型多樣。包括技能類培訓(xùn)（鑒定）、文化素質(zhì)類培訓(xùn)及其他行業(yè)領(lǐng)域的專項培訓(xùn)等，其中以技能類培訓(xùn)（鑒定）和行業(yè)領(lǐng)域的專項培訓(xùn)為主。技能類培訓(xùn)（鑒定）主要依托技能鑒定站，多所院校建有職業(yè)技能鑒定站（所），有國家級、省級、市級與校級等多個層次，具有初、中、高等職業(yè)技能鑒定資質(zhì)。行業(yè)領(lǐng)域的專項培訓(xùn)主要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以行業(yè)企業(yè)需求為基礎(chǔ)，結(jié)合院校優(yōu)勢為企業(yè)量身定制培訓(xùn)項目，如湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為為辛子精工有限公司、安美德汽車、湖州新倫物資等60余家企業(yè)提供專題培訓(xùn)。

3.通過成立專門培訓(xùn)機構(gòu)搭建培訓(xùn)平臺。高職院校通過成立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，進一步擴大培訓(xùn)影響力。質(zhì)量報告顯示，浙江省高職院校搭建的各級培訓(xùn)平臺有培訓(xùn)學(xué)院、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)中心、技能鑒定站（中心）等實體機構(gòu)，也有網(wǎng)絡(luò)虛擬機構(gòu)，通過線上線下相結(jié)合開展培訓(xùn)，豐富了培訓(xùn)形式，突破了時空場地的限制。

院校社會培訓(xùn)服務(wù)到款額不斷增加。2016年浙江省高職院校非學(xué)歷培訓(xùn)到款額為4.44億元，相較2015年和2014年分別增長了26.7%和41.5%，校均到款額達946萬元；公益性培訓(xùn)服務(wù)量為168.1萬人日，較2015年增長了近45.5%。校均公益性培訓(xùn)服務(wù)量為3.6萬人日，高于全國高職院校公益性培訓(xùn)服務(wù)1.5萬人日[6]的平均水平1倍以上。

（三）文化資源服務(wù)

促進區(qū)域文化建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展。高職院校文化資源服務(wù)包括文化服務(wù)與信息咨詢服務(wù)兩類。其中文化服務(wù)是院校通過文化基礎(chǔ)設(shè)施開放、文化活動開展及社區(qū)服務(wù)活動等形式進行的精神文化方面的服務(wù)；信息咨詢服務(wù)主要是向政府部門提供政策咨詢服務(wù)。開展信息咨詢服務(wù)，成為區(qū)域信息咨詢服務(wù)中心；向社會開放，成為區(qū)域資源中心；向社區(qū)開放開展文化活動，成為區(qū)域文化中心，是高職院校文化資源服務(wù)的發(fā)展方向[9]。

1.院校將圖書館、體育館、職業(yè)體驗中心、實訓(xùn)室、學(xué)術(shù)報告廳等基礎(chǔ)設(shè)施資源向社會開放。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院向社會公眾開放圖書館，2015年借還圖書180.8萬冊次，接待到館讀者105萬人次；杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)體驗中心接待中小學(xué)教師和學(xué)生2500名左右參加職業(yè)體驗活動。

2.面向社區(qū)開展文化與宣傳活動。開展藝術(shù)表演、藝術(shù)展覽等文娛活動，或組織文娛活動進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)下，組織志愿者開展愛心服務(wù)、科普宣傳、家電維修等。通過與社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）、開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)等教育機構(gòu)聯(lián)合，面向市民開展各類教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)體驗活動，面向社區(qū)開展社區(qū)課程、社區(qū)大講堂、文化百科大講堂等文化傳播類公益講座。如湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建了“悅讀湖州”、“人文大講堂”、“企業(yè)藍領(lǐng)大講堂”等一系列活動品牌。

3.直接為政府決策提供信息咨詢服務(wù)。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院為區(qū)域政府職業(yè)教育政策制訂提供咨詢服務(wù)，浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校、寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)提供咨詢服務(wù)，紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院為制造業(yè)和印染行業(yè)提供咨詢服務(wù)等。多所院校已逐步成為區(qū)域文化傳播中心，對促進區(qū)域文化發(fā)展與人的素質(zhì)提升發(fā)揮了重要作用。

三、高職院校社會服務(wù)存在的問題分析

根據(jù)浙江省47所高職院校質(zhì)量報告分析發(fā)現(xiàn)，高職院校在社會服務(wù)參與度、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式等方面呈現(xiàn)出逐年發(fā)展的良好趨勢，科技研發(fā)、社會培訓(xùn)及文化資源三個重點服務(wù)領(lǐng)域的整體成效初步凸顯。但仍存在科技服務(wù)、社會培訓(xùn)及文化資源服務(wù)的“服務(wù)域”強弱不均衡、社會服務(wù)的整體層次不高、示范與非示范院校間社會服務(wù)能力差異較大、社會服務(wù)體制機制不健全等問題。

（一）院校社會服務(wù)的“服務(wù)域”分布不均衡

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中關(guān)于高職院校三大“服務(wù)域”的要求，指明了高職院校社會服務(wù)的重點任務(wù)，要求高職院校密切產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展科技服務(wù)、社會培訓(xùn)和文化資源服務(wù)。但浙江省47所院校質(zhì)量報告顯示，不同院校在不同服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)強弱不均衡，部分院校注重科技服務(wù)，部分院校注重社會培訓(xùn)，部分院校注重文化資源服務(wù)等。如報告中涉及科技服務(wù)內(nèi)容的院校有32所，涉及社會培訓(xùn)內(nèi)容的院校有42所，涉及文化資源服務(wù)內(nèi)容的院校有23所；同時涉及科技服務(wù)與社會培訓(xùn)兩項內(nèi)容的院校有31所；同時涉及社會培訓(xùn)與文化資源服務(wù)兩項內(nèi)容的院校有22所；僅有13所院校全部涉及科技服務(wù)、社會培訓(xùn)及文化資源服務(wù)等三項內(nèi)容。說明高職院校對社會培訓(xùn)和科技研發(fā)兩個領(lǐng)域的服務(wù)的重視程度較高，文化資源服務(wù)的開展尚有較大空間，同時兼顧三大“服務(wù)域”的能力還需不斷提升。

（二）院校社會服務(wù)整體層次不高

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用，成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體”[10]。隨著當前社會環(huán)境的變化與高職教育的不斷發(fā)展，高職院校應(yīng)適度提升社會服務(wù)層次，充分發(fā)揮“燈塔”作用，引領(lǐng)技術(shù)革新和社會文化進步。當前，多數(shù)高職院校的社會服務(wù)在創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)、引領(lǐng)技術(shù)革新和社會進步等方面能力不足。

首先，在科技研發(fā)服務(wù)方面，僅有少數(shù)高職院校獲得省部級以上科技項目；擁有高層次科研創(chuàng)新與科技服務(wù)平臺的高職院校較少，科技孵化器建設(shè)明顯不足。科技服務(wù)團隊建設(shè)以技能大師工作室、名師（專家/教授）工作室等為主，高層次的科技創(chuàng)新團隊較少。此外，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)整體較少，院校科技轉(zhuǎn)化能力較弱，2015年有53.2%的院校（25所）無技術(shù)交易到款。

其次，在社會培訓(xùn)服務(wù)方面，單一的技能培訓(xùn)占較大比例，復(fù)合能力培訓(xùn)項目與技術(shù)創(chuàng)新型培訓(xùn)項目較少。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才需求的結(jié)構(gòu)性變化，單一的技能型員工將不能有效滿足企業(yè)發(fā)展需求。高職院校需在技能培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下對復(fù)合型人才的需求，加大復(fù)合型人才培訓(xùn)項目的開發(fā)與實施?！案叩冉逃龣C構(gòu)既是社會經(jīng)濟發(fā)展的軸心，又是文化發(fā)展的軸心，也應(yīng)該成為周圍社會的源泉，因此應(yīng)該完全向社會開放”[11]。但院校社區(qū)終身學(xué)習(xí)類的長期培訓(xùn)開展較為不足，與社區(qū)建設(shè)的融合還需進一步加強。

再次，在信息咨詢服務(wù)方面，新型智庫建設(shè)是提升信息服務(wù)層次的重要途徑，但目前新型智庫建設(shè)數(shù)量較少，服務(wù)領(lǐng)域單一。浙江省僅金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾所院校有所涉及。

（三）示范與非示范院校間社會服務(wù)能力差異較大

教育部與財政部自2006年起實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”以來，示范（骨干）院校建設(shè)成就突出。相比之下，非示范院校建設(shè)進度與成效相對較為緩慢。在社會服務(wù)中，示范院校與非示范院校存在較為明顯的差距，院校間社會服務(wù)能力不均衡現(xiàn)象較為突出。服務(wù)成效數(shù)據(jù)顯示，47所高職院校橫向技術(shù)服務(wù)到款額達到或高于2014年全國高職院校校均到款額210萬元的院校有16所，到款額共12，260萬元，占全部院校到款額的84.02%，其他31所院校僅占到款額的15.98%（見圖1）。16所院校中有14所為國家和省級示范（骨干）院校。

技術(shù)交易到款額達到100萬元以上的院校有7所，到款總額為2894萬元，占全省高職院校技術(shù)交易到款總額的89.18%（見圖2）。其中，5所為國家和省級示范（骨干）院校。

非學(xué)歷培訓(xùn)到款額數(shù)據(jù)顯示，達到浙江省校均到款額747萬元的院校僅有12所，到款額共24350萬元，占全省非學(xué)歷培訓(xùn)到款總額的69.39%（見圖3）。達到1000萬元的院校有11所，其中8所為省級示范院校，6所為國家示范（骨干）院校。

公益性培訓(xùn)服務(wù)量數(shù)據(jù)顯示，達到全國高職院校公益性校均培訓(xùn)服務(wù)1.5萬人日的院校有17所，培訓(xùn)服務(wù)量共為105.1萬人日，占全省培訓(xùn)服務(wù)總量的89.61%（見圖4）。其中，12所為國家和省級示范（骨干）院校。

通過上述分析可以看出，院校間服務(wù)成效與服務(wù)能力差異較大，示范（骨干）院校的服務(wù)能力明顯高于非示范院校。

（四）院校內(nèi)部社會服務(wù)體制機制不健全

健全的組織結(jié)構(gòu)與完善的機制，是高職院校開展社會服務(wù)的組織保障。目前我國高職院校社會服務(wù)機制大多為外源式機制，服務(wù)動力主要來自外部[12]。作為高職院校職能之一，社會服務(wù)應(yīng)像人才培養(yǎng)、科學(xué)研究一樣，在院校層面有專門的管理部門，有較為健全的管理體制與運行機制。當前，多數(shù)高職院校尚未成立專門的社會服務(wù)部門或機構(gòu)，院校社會服務(wù)的定位及其綜合職能、主要任務(wù)、管理與保障等方面缺少明確的制度規(guī)定。首先是院校社會服務(wù)管理機制不健全。如開展社會服務(wù)主要依托二級院系科研機構(gòu)、學(xué)院科研處、成教學(xué)院或?qū)W工部和團委等部門，各部門間職責(zé)分工不夠明確，溝通缺乏有效性，直接影響社會服務(wù)工作的開展。其次是激勵機制不完善。激勵機制可以調(diào)動社會服務(wù)主體的積極性，既滿足服務(wù)主體的基本需要，又滿足其自我實現(xiàn)的需要。而目前高職院校社會服務(wù)的激勵機制不完善，主要表現(xiàn)在職稱評定標準體系中，人才培養(yǎng)與科研都有較為統(tǒng)一的標準與依據(jù)，但社會服務(wù)卻處于模棱兩可的狀態(tài)，無法統(tǒng)一評定，影響教師的社會服務(wù)積極性。再次，缺少評價機制。良好的評價機制可以有效衡量社會服務(wù)質(zhì)量的好壞，對提高社會服務(wù)水平有較大促進作用。但目前大多數(shù)院校社會服務(wù)的評價機制欠缺，尚未形成較為完善的評價指標體系。

四、高職院校社會服務(wù)能力的提升策略

（一）政府搭建平臺提升社會服務(wù)層次

開展高層次、前瞻性、引領(lǐng)性的社會服務(wù)，除院校不斷提升自身能力外，離不開政府的合理引導(dǎo)與資源統(tǒng)籌。通過政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)，有效促進院校、政府、企業(yè)間的溝通，為高職院校社會服務(wù)發(fā)展提供支持。首先，政府部門要協(xié)同企業(yè)、高職院校整合資源，打造高端服務(wù)平臺，如加大科技孵化基地建設(shè)力度，擴大建立如科技研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等高層次科技平臺。其次，推動政校企協(xié)同建立社會服務(wù)信息平臺，暢通院校與政府、企業(yè)、社區(qū)及院校之間的溝通交流渠道。第三，引導(dǎo)院校強化特色服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，根據(jù)各高職院校的行業(yè)特征與辦學(xué)特色，分類發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)院校間形成服務(wù)互補。第四，建立院校社會服務(wù)的協(xié)同機制。政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)建立高職院校社會服務(wù)聯(lián)席會議制度，成立社會服務(wù)聯(lián)盟，推進院校的社會服務(wù)工作協(xié)同發(fā)展。最后，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。對于已形成服務(wù)品牌的院校，進一步鼓勵發(fā)展，在政策、經(jīng)費、平臺等方面提供更有力的支持，擴大品牌輻射范圍；對于潛在的服務(wù)品牌院校，加強提供引導(dǎo)與支持，幫助其尋找錯位發(fā)展的渠道，在區(qū)域環(huán)境中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）非示范院校增強社會服務(wù)意識與能力

非示范院校的社會服務(wù)水平較弱，一方面受客觀因素影響，更為重要的是受服務(wù)意識與能力的影響與制約。因此，非示范院校首先需正確認識社會服務(wù)職能在院校發(fā)展中的重要作用，認清社會服務(wù)與人才培養(yǎng)和科研之間相互交叉與協(xié)同的關(guān)系，發(fā)揮社會服務(wù)對人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的促進作用。其次，明確社會服務(wù)定位，確立好社會服務(wù)的理念與目標，對社會服務(wù)的領(lǐng)域、形式、范圍、層次、對象等進行明確定位。再次，注重專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升自身服務(wù)能力。如通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的匹配程度，為開展社會服務(wù)提供基礎(chǔ)；重視教師的科研能力，提升技術(shù)研究水平，為開展社會服務(wù)提供能力支持；加強實訓(xùn)基地建設(shè)，有效利用實訓(xùn)基地資源，為開展社會服務(wù)提供平臺。最后，充分發(fā)揮示范院校的引領(lǐng)作用，帶動非示范院校發(fā)展。院校間以專業(yè)為紐帶，建立社會服務(wù)聯(lián)盟，互相學(xué)習(xí)借鑒，取長補短，擴大影響力，提升服務(wù)能力。

（三）院校完善社會服務(wù)體制與內(nèi)源式機制

建立與完善社會服務(wù)的內(nèi)源式體制機制，對于激發(fā)院校內(nèi)部的社會服務(wù)動力具有積極作用。首先，建立和完善社會服務(wù)管理體制機制。“隨著網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的完善與成熟，在社會服務(wù)導(dǎo)向下，實施流程再造工程，改造傳統(tǒng)的組織機構(gòu)，滿足育人服務(wù)和社會服務(wù)的組織架構(gòu)，制訂科學(xué)、規(guī)范的服務(wù)流程和管理制度已是勢在必行”。[13]高職院校一方面需建立社會服務(wù)的組織機構(gòu)，如社會服務(wù)發(fā)展處（中心），將院校社會服務(wù)功能、規(guī)劃、任務(wù)、保障等納入在內(nèi)，配備專門工作人員，統(tǒng)籌實施社會服務(wù)工作的組織與管理工作。另一方面需完善管理運行機制，制定相應(yīng)的制度與辦法，為社會服務(wù)運行工作有序進行提供統(tǒng)一規(guī)范的管理依據(jù)。其次，建立評價考核機制，包括社會對服務(wù)工作的評價與院校對服務(wù)主體（教師）的評價，并建立相應(yīng)的評價標準。再次，建立激勵機制，針對社會服務(wù)主體（集體與個人）制定實用的激勵方案，特別是對教師參與社會服務(wù)的范疇給予明確規(guī)定與嚴格認定，獎優(yōu)罰殆。一方面有效調(diào)動教師積極參加社會服務(wù)的積極性，另一方面解決其后顧之憂。最后建立人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備等保障機制，保障院系和教師能夠積極有效參與到社會服務(wù)中去。

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責(zé)任編輯 宋慶梅