協(xié)商治理的功效及路徑選擇

張愛軍， 王喜春

(1. 遼寧師范大學 政治與行政學院， 遼寧 大連 116029；2.大連民族大學 學生工作部，遼寧 大連 116026)

協(xié)商治理的功效及路徑選擇

張愛軍1， 王喜春2

(1. 遼寧師范大學 政治與行政學院， 遼寧 大連 116029；2.大連民族大學 學生工作部，遼寧 大連 116026)

協(xié)商治理是一種有效的公共治理模式，是社會主義民主的重要組成部分，是實現(xiàn)人民民主權(quán)利、健全治理體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。加強協(xié)商治理有利于促進科學決策、民主決策，是治理優(yōu)化的重要手段和方式，是實現(xiàn)善治的重要形式。協(xié)商治理功效的發(fā)揮應該遵循現(xiàn)代治理中主體平等參與、過程結(jié)果公開、責任到位、反饋與回應相統(tǒng)一、合作互利及正當六項基本原則，在遵循原則的基礎(chǔ)上不斷完善、追求善治，并通過制度化、程序化、法治化、網(wǎng)絡化、模式多樣化等幾種路徑，不斷鞏固和提升治理的效果和水平，實現(xiàn)協(xié)商治理功效的最大化。

協(xié)商治理；功效；基本原則；協(xié)商路徑

一、協(xié)商治理的含義及作用

隨著國家治理體系和治理能力的不斷推進，協(xié)商治理在國家治理現(xiàn)代化的進程中變得越來越重要。協(xié)商治理是指在國家和社會治理過程中，各個政黨、政治組織、社會團體和公民之間通過協(xié)商方式，參與國家政策制定、事務解決、矛盾化解和利益實現(xiàn)的活動和機制，旨在實現(xiàn)社會的良政善治。協(xié)商治理的實現(xiàn)需要遵循自由和平等兩個原則。離開了自由，協(xié)商就變成強制，沒有平等，協(xié)商就失去了意義。

中國特色協(xié)商治理的基本特點是：“協(xié)商治理是人民主權(quán)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的辯證統(tǒng)一；是我國政治生活準則與協(xié)商政治包容性的有機結(jié)合；是實質(zhì)民主與程序民主的有效結(jié)合；是間接民主與直接民主的有機構(gòu)成；是民主決策與民主監(jiān)督的辯證統(tǒng)一；是政府管理與社會自治的良性互動；是眾意表達與公意達成的相輔相成；是公共利益與不同利益的平衡協(xié)調(diào)；是剛性規(guī)范與柔性規(guī)范的有機結(jié)合?！?王浦劬.中國協(xié)商治理的基本特點[J].求是，2013(10)：8-10.協(xié)商治理與包容密不可分，社會上不同意見和利益的多元化表達客觀上要求包容。協(xié)商治理要求在各個層面都要貫穿民主原則。

協(xié)商治理在社會主義政治文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。

第一，協(xié)商治理有利于保障人民當家做主的權(quán)利。社會主義民主政治的本質(zhì)要求和落腳點就是實現(xiàn)人民當家做主，人民當家做主也是中國特色社會主義現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。中國特色社會主義民主以人民的權(quán)力、主權(quán)在民為依歸，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。通過協(xié)商治理可以充分保障和實現(xiàn)人民當家做主權(quán)利。 “加強協(xié)商民主建設(shè)，有利于聽群言、集民智、增共識、聚合力、促和諧，有利于促進科學決策、民主決策，有利于更好地實現(xiàn)人民當家做主的權(quán)利，有利于增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?！?習近平.關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].光明日報，2015-02-10(1).協(xié)商治理是治理和優(yōu)化的重要手段和方式，是實現(xiàn)善治的重要形式。

第二，協(xié)商治理有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)商治理的實現(xiàn)程度也是治理能力提高與否的重要標志。協(xié)商治理有利于增加中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來源，強化執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力和執(zhí)政的正當性及有效性。加強政府協(xié)商治理，能夠增強決策的民意基礎(chǔ)，有利于決策民主化、科學化，讓權(quán)力在陽光下運行，加強政府的廉政建設(shè)，讓權(quán)力在制度與法治的籠子里規(guī)范運行。協(xié)商治理有利于實現(xiàn)人民代表的專職化、民主化、選舉化，使人民代表大會制度的根本地位得到切實保障。協(xié)商治理有利于社會基層自治，強化群眾自治制度，使人民群眾當家做主落到實處，有利于發(fā)揮人民團體的作用。協(xié)商治理“有利于處理好政黨、政府、企業(yè)、社會、個人的關(guān)系，讓政黨政府服務于社會，實現(xiàn)企業(yè)按市場需求健康發(fā)展，社會自我管理。通過社會自我管理，培養(yǎng)公民的公共意識、公共理性、公共責任、公共義務?！?張愛軍.協(xié)商治理及其構(gòu)建路徑[J].四川社會科學，2015 (3)：23-25.

第三，協(xié)商治理有利于推動經(jīng)濟社會文化的繁榮發(fā)展。馬克思主義認為，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，政治在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到舉足輕重的作用。協(xié)商治理是政治的重要組成部分。協(xié)商治理是多方的平等參與，但政府的作用不可或缺。政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展中居支配地位，協(xié)商治理有利于政府在資源方面的權(quán)威性分配。政府的協(xié)商治理可以保證資源分配的效率，同時又兼顧公平。

第四，協(xié)商治理有助于推進協(xié)商民主和選舉民主進程。這兩種民主形式彼此相互依存、相互促進，在選舉中協(xié)商，在協(xié)商中選舉。選舉式民主與協(xié)商式民主相結(jié)合，避免了暴力式政治或戰(zhàn)爭式政治。暴力式政治就是社會各個階級或階層充滿著敵意式的政治，并不一定發(fā)生戰(zhàn)爭，而是處于敵意狀態(tài)。選舉式民主和協(xié)商式民主追求的是和平政治。和平政治也是一種狀態(tài)，在和平狀態(tài)下，社會各個階級和各個階層處在善意的狀態(tài)下，追求善治。通過和平競爭選舉人大代表，通過政治協(xié)商選舉國家政治領(lǐng)導人，通過決策科學化和民主化充分體現(xiàn)民意并通過民意決定政策的成敗。選舉式民主本身不是目的，而是通過選舉式民主讓人民廣泛參與到治理當中來。協(xié)商民主本身也不是目的，而是通過協(xié)商式民主讓人民廣泛參與到治理當中來。二者統(tǒng)一于協(xié)商治理當中，讓人民體會到在政治上的尊嚴感、正義感、主人翁自豪感，使人們充分認識到治理不再是政府部門的事，不再是與自己無關(guān)的事，而是所有人的事。選舉民主與協(xié)商民主都離不開協(xié)商治理。選舉民主需要選舉治理，沒有選舉治理，民主選舉就會陷于無序和混亂，甚至會導致國家四分五裂。選舉民主需要制度治理、法治治理、道德治理，通過治理提升選舉民主的水平和質(zhì)量。協(xié)商民主需要協(xié)商治理，沒有協(xié)商治理，協(xié)商就會失去公正性、客觀性、科學性和民主性。沒有協(xié)商治理，協(xié)商民主就會失去制度和程序上的保障。協(xié)商治理的目的，是使選舉民主和協(xié)商民主進入現(xiàn)代化，而非傳統(tǒng)化。

二、協(xié)商治理的基本原則

協(xié)商治理為政治組織、社會團體和民眾表達對公共事務的看法、訴求和建議提供了廣闊的場域和途徑，在保障公民政治權(quán)利、維護社會公平正義以及推動經(jīng)濟社會文化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。我國的協(xié)商治理在不斷完善、追求善治的過程中，彰顯了社會主義人民民主的強大生命力。同時，協(xié)商治理作用的發(fā)揮需要遵循一定的規(guī)律，按照一定的原則進行。

實現(xiàn)協(xié)商治理的現(xiàn)代化，就要遵守協(xié)商治理的基本原則。這些原則具體包括：

(一)參與原則

社會主義民主就是人民群眾當家做主，人民群眾當家做主就要不斷豐富民主形式，讓人民群眾參與政治生活。參與原則是協(xié)商治理的基本原則。參與原則包括三個基本要素：1.授權(quán)。即指掌握主導權(quán)的政府和組織將決策權(quán)授予社會和組織成員，允許他們參與到管理過程中來，讓他們就國家立法、決策、規(guī)則、政策、經(jīng)濟發(fā)展等重大問題，發(fā)表自己的意見和看法，讓他們產(chǎn)生主人翁責任感、政治效能感。2.基層分權(quán)。要給基層下放部分權(quán)力，使得基層在治理過程中有一定的自主權(quán)，能夠把上級的路線方針政策具體化、實際化。能夠把當?shù)孛癖姷闹鲝埣{入到政策當中。3.對話協(xié)商。對話是平等的對話，協(xié)商是平等的協(xié)商，對話協(xié)商有利于化解民怨，解決共同面對的問題。對話式民主包括宏觀對話民主、中觀對話民主、微觀對話民主三個層次。宏觀對話，解決國家和社會發(fā)展面臨的全局性問題；中觀對話，解決各省市自治區(qū)發(fā)展的區(qū)域性問題；微觀對話，解決局部性的、事關(guān)當事人的具體問題，群眾利益無小事，主要涉及的是小事。

(二)公開原則

公開原則就是公共權(quán)力在制定制度、規(guī)則、法治、決策的過程中信息要公開。公開原則的關(guān)鍵是信息公開和程序公開。這就必然要求政府制定信息公開法，用法的方式來保證政府信息公開的范圍、內(nèi)容、程序、時間和方式。凡是不涉及國家安全的信息都應該公開，都必須公開。程序公開的前提是程序必須是正義，程序正義才能保證結(jié)果正義。公開也有助于民意的廣泛征集，實現(xiàn)公平正義。政府決策執(zhí)行過程中的絕大多數(shù)程序都必須以法的形式明確規(guī)定，并盡可能地、最大范圍地保證而非恩賜式地允許公民廣泛參與，尤其是利益相關(guān)者更應該按照合法程序參與相關(guān)的政策制定過程。協(xié)商治理如果失去了公開原則，協(xié)商治理會變政府單一式管控，協(xié)商治理就會流于形式，就會走向傳統(tǒng)治理，就會形成官僚主義、形式主義。沒有公開，協(xié)商治理就會變成少數(shù)人的特權(quán)治理，協(xié)商治理只有公開才有權(quán)威性、公正性，才會獲得人們的認可。

(三)責任原則

責任是協(xié)商治理的核心。協(xié)商治理的目標指向是公共的而非私人的，這就必然需要公共責任心。參與本身不是目標，參與的目的是履行公共責任。參與與責任是統(tǒng)一的，沒有參與就沒有責任，誰參與誰就有責任。參與的廣度、深度與責任成正比。沒有參與的責任是不存在的，沒有責任的參與也是虛假的參與。沒有參與的責任不是協(xié)商治理。責任意識的樹立和強化，有助于協(xié)商主體積極性的發(fā)揮。責任既包括公共權(quán)力的責任，也包括社會參與人員的責任。對于公共權(quán)力來說，有多大的權(quán)力，就有多大的責任，權(quán)責相統(tǒng)一。對于公民權(quán)利來說，責任與權(quán)利是對等的，只有有權(quán)利的責任，而沒有沒權(quán)利的責任。

(四)反饋與回應原則

反饋與回應是多層次多方位的，在宏觀、中觀、微觀三個層面進行，其核心是公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系的反饋和回應。公共權(quán)力要對公民訴求進行反饋和回應，公民要對公共權(quán)力進行反饋和回應。其中，公共權(quán)力在反饋與回應中處于主導地位，公民權(quán)利在反饋與回應中處于基礎(chǔ)地位。美國政治學家戴維·伊斯頓認為，政治過程在履行著社會的關(guān)鍵性職責，政治系統(tǒng)處于社會的中心位置*戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1989：24.。戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論運用在協(xié)商治理上，具有方法論的意義。政府是政治輸出的核心主導性力量，在協(xié)商治理的過程中，必須充分考慮到社會各種層面的訴求，政策應該是社會各種訴求妥協(xié)平衡的結(jié)果，而不是只考慮強勢集團的訴求。政府的回應要及時，要有時效性，即政府在處理各種應急事件中，必須能夠迅速準確無誤地解決公共存在的問題，延誤就是對公共利益的損害。

(五)合作原則

協(xié)商治理必然是合作的治理，有共同利益需要合作才能實現(xiàn)，合作中必然產(chǎn)生利益分歧，必然需要通過協(xié)商建立公平正義的規(guī)則與程序才能得到解決。協(xié)商治理的社會，是具有明顯邊界的社會，在邊界之內(nèi)進行合作。隨著我國政治文明的建設(shè)發(fā)展，協(xié)商治理逐步從國家的宏觀層面發(fā)展到基層社會層面，逐步形成了中國共產(chǎn)黨與各民族黨派及社會各界合作共治、政府與公民協(xié)同共治、公民之間協(xié)商共治的形式。“協(xié)商治理本質(zhì)上是處理好政黨、政府、企業(yè)、社會、個人幾者之間的關(guān)系，讓彼此之間按照自己的發(fā)展目標、發(fā)展需求各自運行，實現(xiàn)自我管理又促進彼此的相互融合、相互實現(xiàn)，培養(yǎng)和提升各組織團體、公民的公共意識、公共責任?！?/p>

(六)合法性原則

合法性就是人們對權(quán)力的自覺認同和服從。協(xié)商治理必須建立在合法性的基礎(chǔ)上，具有一定的法律依據(jù)。作為我國的根本大法，《憲法》對于我國的協(xié)商民主具有明確的法律規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是政治協(xié)商與協(xié)商治理的政治基礎(chǔ)和前提。中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用”*彭和平,竹立家.國外公共行政理論精選[M]. 北京：中國社會科學出版社，1997：19.。協(xié)商治理的合法性是建立在主權(quán)在民的基礎(chǔ)上，如果主權(quán)不是由人民所有，協(xié)商治理的合法性就建立不起來。也就是說，合法性不僅來源于公民的政治授權(quán)，還要來源于公民在具體公共決策過程中的主動參與、互動和支持。只有根據(jù)公民的利益要求和民主選擇而制定的決策才具有合法性。

三、協(xié)商治理的基本路徑

協(xié)商治理有多種路徑，但基本的路徑主要包括：制度化、程序化、法治化、網(wǎng)絡化、模式多樣化等六種治理方式。這幾種治理都必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行，如果離開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的治理，國家的秩序?qū)⑹艿接绊?，會陷入無序和混亂。

第一，制度化治理。制度主要包括政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度。政治體制體現(xiàn)政治正義，經(jīng)濟制度體現(xiàn)平等正義，社會制度體現(xiàn)尊嚴正義。制度化治理必然要求加強政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度的建設(shè)，讓所有人都參與到制度建設(shè)中來，讓所有人都在制度建設(shè)的過程中獲得公平的制度紅利。社會主義核心價值觀是制度的首要價值，是所有人共享的價值。社會主義核心價值觀必須以制度的方式體現(xiàn)出來，才能培養(yǎng)人們的正義感，才能使人們把捍衛(wèi)制度視為每一個人的自然義務，才能使制度具有穩(wěn)定性。每一個人都生活于制度正義當中，每一個人都按著制度價值去追求公共生活，參與到公共治理過程當中來。具體地說，就是讓社會主義核心價值觀倡導的理念逐漸上升為規(guī)范，形成制度化，強化憲法權(quán)威、制度權(quán)威，讓協(xié)商治理具有堅實的保障，實現(xiàn)協(xié)商治理的現(xiàn)代化、民主化、權(quán)威化、文明化。

第二，程序化治理。協(xié)商治理要程序化，協(xié)商決策要程序化，協(xié)商對話要程序化。程序正義優(yōu)先于實質(zhì)正義。只有協(xié)商程序化的正義，才會帶來協(xié)商的實質(zhì)化正義。離開了協(xié)商程序化的實質(zhì)正義，或者破壞協(xié)商程序化的實質(zhì)正義，將會帶來整體性的非正義。制度化必須是程序化的。制度經(jīng)濟學家諾斯認為：“制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約?！?道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].劉守英，譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994：3.立法必須是程序化的，要建立《立法法》，使立法程序化。決策必須是程序化的，防止個人專斷性的決策，程序化才能民主化。會議協(xié)商必須是程序化的?！耙粋€制衡的議事規(guī)則可以在會議上劃定發(fā)言的邊界和決策的邊界，決策便能確保每一個人逐利不逾界，從而保護每個人的利益。讓每一個普通人看到，公平、效率、權(quán)利保護、權(quán)力制衡、程序正義、法治與民主等口號，是如何明確而精密地實現(xiàn)的?！?陳統(tǒng)奎,袁天鵬.民主從學習開會起步[J].南風窗，2007(24)：15-17.協(xié)商治理只有進入程序化的軌道，協(xié)商治理才會有程序正義，也才會因此有實質(zhì)正義。

第三，法治化治理。協(xié)商治理的現(xiàn)代化必然通過法治化水平體現(xiàn)出來。十八屆四中全會的主題是法治，法治的核心是限制公共權(quán)力，保障公民權(quán)利。如果公民權(quán)利得不到保障，公民參與就會有風險，協(xié)商治理就缺少了實質(zhì)性的內(nèi)容。公共權(quán)力與公民權(quán)利只有保持在良好的界限的基礎(chǔ)上，法治化治理才能實現(xiàn)官民共治，官治與民治界限不清，協(xié)商治理就會在治標面前停滯不前。如果把協(xié)商治理的落腳點放在治民上，讓民眾聽話順從，那么協(xié)商治理就成了專斷性治理。所以，協(xié)商治理法治化，就是讓官在法治的軌道上行進，讓民在法治的軌道上行使公民權(quán)利，讓官與民在法治的軌道上溝通協(xié)商，實現(xiàn)政治治理的最優(yōu)化、社會治理收益的最大化、社會和諧的最大化。實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，核心是依憲協(xié)商治理。協(xié)商治理必須有憲可依、有憲必依、執(zhí)憲必嚴、違憲必究。協(xié)商治理的體系、能力、內(nèi)容、形式都必須在憲法之下，而不是在憲法之上。任何政黨、組織、個人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，要黨在法之下，而不能超越憲法和法律，使黨在法之上。憲法必須被信仰，否則憲法和法律就會失去應有的權(quán)威性，就會離法治中國的目標漸行漸遠。

第四，網(wǎng)絡化治理。對網(wǎng)絡的治理具有三種模式，即新權(quán)威治理、網(wǎng)絡自治治理和法治化治理。從最終的意義上說，新權(quán)威治理和網(wǎng)絡自治治理都會讓位于法治治理?，F(xiàn)在的問題是，應該采取綜合的立體治理方式。從目前的運行狀態(tài)來說，網(wǎng)絡協(xié)商治理是現(xiàn)實可行的路徑。2015年5月18日至20日，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要進一步加強對網(wǎng)絡輿論的把控和引導，通過建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系渠道，增強線上線下互動交流，凈化網(wǎng)絡空氣，傳播主旋律。習近平總書記的講話雖然是針對統(tǒng)戰(zhàn)說的，但對于協(xié)商治理的網(wǎng)絡化也具有很強的指導意義。協(xié)商治理的網(wǎng)絡化可以加強線上互動，進行理性溝通、理性交流、求同存異、凝聚共識。

第五，模式多樣化治理。治理的模式主要包括四大類。它們是政府的彈性化治理、市場化治理、多中心治理、公民治理。政府的積極支持和保障、大眾的有序參與、市場作用的發(fā)揮、公民的積極參與，對于治理效果的實現(xiàn)具有積極的促進作用。這既是作為治理主體的多樣化的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)治理效果優(yōu)化的合理選擇。一方面，只有保證民眾的廣泛有序參與，協(xié)商治理才具有真正的意義，才具有實質(zhì)性的內(nèi)容，才能取得實質(zhì)性的進步。另一方面，只有政府的支持和保障，通過采用科學高效的治理手段，政府的治理能力和水平才會得到提升，取得良好的效果和水平，實現(xiàn)善治。在亨廷頓看來，“適應性”是測定組織制度化的四大標準之首?，F(xiàn)代性的政黨，必須具有適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，環(huán)境挑戰(zhàn)越多，經(jīng)歷的時間越久，則組織的適應性就越強。他還給出測定適應性的衡量方式，即年度、代際、職能三個維度*塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M] .李盛平，楊玉生，譯.北京：華夏出版社，1998：12.。用這種衡量方式去衡量中國共產(chǎn)黨也是合適的，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時間長，有著豐富的治理經(jīng)驗，并且能夠應對復雜的世界形勢，具有很廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)和生命力，我國協(xié)商治理必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行。對于中國來說，年度、代際、職能都離不開協(xié)商，如果這三個維度離開了協(xié)商，那就失去了歷史根基、文化根基和制度根基。中國有著協(xié)商民主的歷史和文化，也有協(xié)商民主制度，建立在歷史文化和現(xiàn)實制度的基礎(chǔ)上，協(xié)商治理才具有可能性和現(xiàn)實性，才具有協(xié)商治理的權(quán)威性和合法性。

協(xié)商治理是治理模式不斷完善和發(fā)展的結(jié)果，它的應運而生為中國共產(chǎn)黨整合社會民意輿論以及各種資源帶來了便利，對于提升黨的執(zhí)政能力和水平，推進執(zhí)政能力和治理體系的現(xiàn)代化、法治化都發(fā)揮著積極作用。國家治理的現(xiàn)代化需要通過協(xié)商治理才能實現(xiàn)。離開協(xié)商治理，不與人民群眾進行溝通，不與人民群眾打成一片，不走群眾路線，治理體系就不能現(xiàn)代化，治理能力就會低水平重復，長此以往，將會背離民意，失去民心，跳進“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史惡性循環(huán)之中。

總之，協(xié)商治理應該基于中國國情，植根于中國的政治文化土壤中，并不斷探索新的實現(xiàn)路徑，使協(xié)商治理走向文明化和現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義政治文明的步伐，讓廣大黨員和人民群眾不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

〔責任編輯：隋秀英〕

The effect and path selection of consultation governance

Zhang Aijun1, Wang Xichun2

(1.SchoolofPoliticsandAdministration,LiaoningNormalUniversity,Dalian116029,China;2.DepartmentofStudentAffairs,DalianUniversityofNationalities,Dalian116026,China)

Consultation governance is an effective model of public governance, is an important part of socialist democracy and also an important means to realize the people’s democratic rights, to improve the governance system, and to promote the modernization of national governance system and capacity. The play of the effectiveness of consultation governance should follow six basic principles of equal participation, openness of process and results, responsibility in place, unity of feedback and response, cooperation and mutual benefit and justification. Through paths of institutionalization, proceduralization, rule of law, network and diversification of modes we can enhance the effectiveness and level of governance .

consultation governance; effect; basic principles; consultation path

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201701063

2016-08-06

國家社會科學基金項目“國家治理體系現(xiàn)代化進程中的協(xié)商民主制度化研究”(14AZZ003)

張愛軍(1962-)，男，遼寧朝陽人，遼寧師范大學教授，博士生導師，主要從事政治文明研究；王喜春(1965-)，男，吉林德惠人，遼寧師范大學博士研究生，主要從事政治文明研究。

D046

A

1000-1751(2017)01-0063-05