構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系*
——文獻綜述與研究展望

孔凡斌，阮華，廖文梅

(1．江西省社會科學院，南昌 330077；2．江西財經(jīng)大學 生態(tài)經(jīng)濟研究院，南昌 330032；3．江西農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，南昌 330045)

構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系*
——文獻綜述與研究展望

孔凡斌1，2，阮華2，廖文梅3

(1．江西省社會科學院，南昌 330077；2．江西財經(jīng)大學 生態(tài)經(jīng)濟研究院，南昌 330032；
3．江西農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，南昌 330045)

在全面推進集體林權(quán)制度改革的新時期，構(gòu)建完善的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，為廣大新型林業(yè)經(jīng)營主體提供及時有效的林業(yè)社會化服務(wù)，成為學界和政界的共同關(guān)注。對新型林業(yè)社會化服務(wù)的概念、構(gòu)成及運行模式、服務(wù)需求與服務(wù)供給特征、供需匹配路徑與完善對策、服務(wù)效果與評價等方面的研究文獻進行系統(tǒng)梳理和綜合評述，并對構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系研究的重點方向做出展望。

林業(yè)社會化服務(wù)；林業(yè)社會化服務(wù)體系；文獻綜述

新型林業(yè)社會化服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要構(gòu)成部分。同樣，在解決林農(nóng)家庭小規(guī)模生產(chǎn)與大市場之間的矛盾及林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)成本趨高和抵御市場風險、自然災(zāi)害風險能力趨弱等問題中，扮演者重要角色。林業(yè)社會化服務(wù)體系在鞏固集體林權(quán)制度改革成果和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)過程中具有不可替代的作用[1-2]。建立健全的農(nóng)村林業(yè)社會化服務(wù)體系，提升管理和服務(wù)水平，是建立新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，是深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求[3]。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，林農(nóng)的社會化服務(wù)需求在種類和數(shù)量上呈現(xiàn)出多樣化和規(guī)模擴張的態(tài)勢。因此，在新形勢下不斷豐富林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容，研究新型林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)途徑及其完善政策措施，對于加快林業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要的意義。

1 林業(yè)社會化服務(wù)體系的研究進展

1.1 概念辨析與體系構(gòu)成及運行模式

1.1.1林業(yè)社會化服務(wù)的概念辨析

林業(yè)社會化服務(wù)體系是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上演化而來的。關(guān)于何為林業(yè)社會化服務(wù)，學者們有各自的見解：基于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工視角，林業(yè)社會化服務(wù)是涵蓋整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織和活動的組合[4]；側(cè)重于服務(wù)供給者角度，林業(yè)社會化服務(wù)是由包括專業(yè)組織、合作組織等在內(nèi)的各種組織、機構(gòu)所提供的各種服務(wù)[5]；從服務(wù)內(nèi)容角度出發(fā)，林業(yè)社會化服務(wù)是指為推動林業(yè)生產(chǎn)由個體家庭的粗放型小生產(chǎn)向社會化的大生產(chǎn)(專業(yè)化、規(guī)模化、商品化)轉(zhuǎn)化而提供的諸如政策制度安排，生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，資金、技術(shù)、勞動力、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素資源配置以及產(chǎn)品流通在內(nèi)的各種服務(wù)[6]；也有概括性地認為，林業(yè)社會化服務(wù)是指為加速推進林業(yè)現(xiàn)代化進程而提供的在林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程中所需各項服務(wù)的總和[7]。綜上所述，林業(yè)社會化服務(wù)涵蓋了林業(yè)整個生產(chǎn)過程。產(chǎn)前服務(wù)，主要指為林業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料、資金、信息和技術(shù)，如提供優(yōu)質(zhì)種苗、籌資融資服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)、林業(yè)技術(shù)教育和培訓、科技推廣和咨詢服務(wù)；產(chǎn)中服務(wù)，主要指為保障林地合理使用、林木正常生長提供所需要的服務(wù)，如林地勘測規(guī)劃、種苗培育、采伐設(shè)計、種植技術(shù)指導(dǎo)、森林病蟲害和火災(zāi)預(yù)防；產(chǎn)后服務(wù)，主要指為做好商品流通提供的服務(wù)，如收購、儲運、加工、銷售服務(wù)。

1.1.2體系構(gòu)成及運行模式的研究

第一，國外林業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)成及運行模式研究。國外研究認為，林業(yè)社會化服務(wù)體系是通過組建不以盈利為目的的林業(yè)協(xié)會來幫助小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營者適應(yīng)巿場競爭，給林業(yè)經(jīng)營者提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全方位信息和指導(dǎo)[8]。美國的林業(yè)社會化服務(wù)體系主要由政府和中介組織兩部分構(gòu)成，政府主要是通過林業(yè)推廣、林業(yè)教育和林業(yè)科研3個方面推進現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)社會化建設(shè)體系[9]，政府只提供技術(shù)和教育援助而不是財政援助[10]，中介組織負責與政府和市場溝通，保護私有林經(jīng)營者的利益[11]，為林場主提供有償服務(wù)[12]。瑞典的林業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)主要有省林業(yè)委員會、私有林主協(xié)會和林業(yè)技術(shù)公司3種類型，這3類服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)戶提供所需要的林業(yè)服務(wù)項目[13-14]，其服務(wù)主要通過市場來運作[15]。日本的林業(yè)社會化服務(wù)體系主要以森林組合為主，多采取委托經(jīng)營的模式[16]。德國的林業(yè)社會化服務(wù)主體是林主聯(lián)合會、農(nóng)村專業(yè)合作社組織[17-18]。芬蘭通過林主協(xié)會，為林主提供銷售和技術(shù)信息、制定森林經(jīng)營方案以及進行采伐作業(yè)和林地更新[19]。荷蘭、丹麥的林業(yè)社會化服務(wù)供給主體是林業(yè)合作經(jīng)濟組織，該組織是弱勢林農(nóng)建立起來的互助性自主服務(wù)型組織[20]。整體上看，大多數(shù)發(fā)達國家的林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是基于市場機制來保證服務(wù)體系的有效運行，政府主要通過支持公益性極強的部門來間接性地提供林業(yè)服務(wù)，如建設(shè)林業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣體系等。關(guān)于林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容的研究，國外較多集中在林業(yè)管護、森林防火和森林病蟲害的防治等服務(wù)上。在眾多國家，森林防火服務(wù)主要由社會化組織提供[21-22]，由于支付給森林火災(zāi)服務(wù)組織的服務(wù)費用占森林總管護費用的比例很高，因此如何降低火災(zāi)服務(wù)組織的服務(wù)費用是研究者的重點關(guān)注，且集中在如何降低固定(預(yù)先抑制)和可變(抑制)支出[8]。關(guān)于林業(yè)病蟲害的防治服務(wù)，有研究認為病蟲害防治已成為影響林場主經(jīng)營林業(yè)的主要因素，為此不少林場主有償委托專業(yè)組織來進行森林病蟲害防控[23-25]。除此之外，林業(yè)管護的社會化服務(wù)也成為不少國家林業(yè)經(jīng)營管理的主要方式[25]。

第二，國內(nèi)體系構(gòu)成及運行模式研究。國內(nèi)林業(yè)社會化服務(wù)體系主要有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和合作型社會化服務(wù)供給模式3種類型[26-28]。政府主導(dǎo)型主要是政府設(shè)置在基層的各類組織機構(gòu)，如林業(yè)站、林業(yè)技術(shù)推廣組織、林業(yè)服務(wù)中心、政策咨詢等服務(wù)部門，主要有“政府+農(nóng)戶”或者“政府+第三方+農(nóng)戶”這2種服務(wù)形式。市場主導(dǎo)型則是企業(yè)與林農(nóng)雙方通過契約形式形成固定的服務(wù)關(guān)系，主要有“公司+農(nóng)戶”這一種典型服務(wù)形式，公司負責提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中所需要的各種服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、林產(chǎn)品運輸、加工及銷售信息等服務(wù)，農(nóng)戶需要給予企業(yè)一定的服務(wù)報酬。自主合作型是基于農(nóng)戶自愿建立的各種合作組織形成的組織內(nèi)部的自助服務(wù)關(guān)系，各類組織主要向內(nèi)部成員提供生產(chǎn)要素的供應(yīng)、林產(chǎn)品加工以及運輸、銷售等服務(wù)，也會涉及林業(yè)科技服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)等社會化服務(wù)。這種模式可以較好地為林農(nóng)提供林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程服務(wù)方案[29]。另外，有學者將林業(yè)社會化服務(wù)體系按照服務(wù)有償或無償分為公益性服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系[30]。也有學者根據(jù)具體服務(wù)項目不同，將林業(yè)社會化服務(wù)體系劃分為10個子系統(tǒng)，即森林防火體系、森林病蟲害防治服務(wù)體系、資源控制服務(wù)體系、種苗培育和供應(yīng)服務(wù)、林業(yè)科技應(yīng)用推廣服務(wù)、林業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)、林產(chǎn)品銷售服務(wù)、投資供應(yīng)服務(wù)、林業(yè)教育服務(wù)、林道建設(shè)和維護服務(wù)等多種服務(wù)體系[31]。此外，還有一些學者將林業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)成具體分為林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、林業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)、林業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、林權(quán)抵押貸款機構(gòu)和森林保險機構(gòu)5個部分[26，32]。

1.2 林業(yè)社會化服務(wù)供需變化特征研究

新時期的集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)對林業(yè)社會化服務(wù)的需求呈爆炸式增長。林權(quán)制度改革，釋放了林地的活力，極大的增強了林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營主體從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性，但同時由于林業(yè)社會化服務(wù)有效供給的嚴重缺失[33-35]，使得林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到較多阻力，如缺資金、缺技術(shù)、林產(chǎn)品滯銷、政策不穩(wěn)定[36]，嚴重地挫傷了林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營主體從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性。進一步分析發(fā)現(xiàn)，林業(yè)經(jīng)營主體對林業(yè)社會化服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點，不再局限于傳統(tǒng)的技術(shù)和病蟲害、火災(zāi)防治服務(wù)，對于新型“綠色”林業(yè)實用技術(shù)、林產(chǎn)品市場信息、金融保險和法律政策服務(wù)都產(chǎn)生了需求[37]，而實際中林業(yè)服務(wù)供給主體依然以政府為主，各類合作組織服務(wù)范圍小、服務(wù)能力有限，中介組織也嚴重缺乏，如此，政府單方面的服務(wù)供給難以滿足林農(nóng)的廣泛需求，這種供給與需求的嚴重失衡，極大地制約了林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營[2]。林改后，林下經(jīng)濟繁榮發(fā)展，有學者專門針對林下經(jīng)濟展開研究，發(fā)現(xiàn)林農(nóng)增加了對林下經(jīng)濟種植方面的服務(wù)需求，如林下經(jīng)濟種植品種選擇、技術(shù)要求、市場需求、法律咨詢以及國家相關(guān)的優(yōu)惠政策，這對林業(yè)社會化服務(wù)提出新的要求，而傳統(tǒng)的林業(yè)服務(wù)社會化程度低，服務(wù)主體單一，并且注重產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)，缺乏產(chǎn)后的信息服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容不完善，難以滿足林改后廣大林農(nóng)的需求[38]。另外，有學者以林業(yè)經(jīng)營主體中的林業(yè)大戶為研究對象，發(fā)現(xiàn)相比較于林業(yè)散戶，資金是最困擾林業(yè)大戶的問題，同時由于經(jīng)營規(guī)模大，與政府和市場的接觸更頻繁，林業(yè)大戶更迫切需要林業(yè)中介組織為其提供服務(wù)，而對于林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心提供的服務(wù)，林業(yè)大戶的需求程度沒有林業(yè)散戶強烈[39]。

1.3 需求主體林業(yè)社會化服務(wù)需求研究

1.3.1需求主體的需求特征研究

雖然林業(yè)社會化服務(wù)的需求主體有林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等，然而已有的研究主要集中在農(nóng)戶主體。新時期的集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶對技術(shù)、資金、政策與法律、森林保險及林業(yè)合作組織等服務(wù)需求意愿較強[36，40-41]，而對林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估服務(wù)、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)等服務(wù)需求意愿不迫切[42]。2007年的研究中有學者認為，農(nóng)戶的服務(wù)按其需求強度由大到小依次排序為：技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融與保險服務(wù)、法律服務(wù)、其他服務(wù)[33]。同時，也有學者提出對于上述服務(wù)項目，林農(nóng)需求意愿最強烈的是金融服務(wù)，將金融服務(wù)排于上述服務(wù)項目次序的首位[5]。實際上，這2位學者的排序是相一致的，表面上看金融服務(wù)的需求強度低于技術(shù)和信息服務(wù)的需求，但現(xiàn)實生產(chǎn)活動中林農(nóng)非常迫切地需要金融服務(wù)，由于受各種因素的制約，林農(nóng)對獲得正規(guī)金融服務(wù)信心很低，從而大多數(shù)農(nóng)戶通過非正規(guī)渠道借得資金[33]。2010年，又有學者提出林業(yè)社會化服務(wù)項目按需求強度由大到小依次排序為：技術(shù)、資金、合作組織、政策法律、森林保險[40]。與之前的研究相比較，在林農(nóng)具有需求意愿的服務(wù)項目中增加了合作組織服務(wù)，林農(nóng)對合作組織服務(wù)表現(xiàn)出較強烈的需求意愿，這可能是由于林業(yè)合作組織的示范作用得到了發(fā)揮，林農(nóng)對林業(yè)合作組織提供的服務(wù)需求迫切，紛紛想要加入到合作組織，以較低的成本獲取較多的、高質(zhì)的各項服務(wù)。此后，在2016年的研究中學者們將林業(yè)社會化服務(wù)項目按需求迫切程度排序依次為病蟲害等“三防”、良種及栽培技術(shù)、市場營銷信息、政策咨詢服務(wù)、資金融通服務(wù)和資產(chǎn)評估服務(wù)，且農(nóng)戶對林業(yè)社會化服務(wù)的需求主要發(fā)生在生產(chǎn)和銷售2個環(huán)節(jié)[35]。與之前的研究相比，在林農(nóng)具有需求意愿的服務(wù)項目中增加了病蟲害等“三防”服務(wù)，林農(nóng)對病蟲害等“三防”服務(wù)表現(xiàn)出最強烈的需求意愿。究其原因，可能是林改后，林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營主體，切實感受到病蟲害、火災(zāi)等的強大破壞力，迫切需要在林業(yè)產(chǎn)中、產(chǎn)后保護好林木、林產(chǎn)品。

1.3.2需求主體的需求影響因素研究

截至2016年年底，需求主體即農(nóng)戶的林業(yè)社會化服務(wù)需求影響因素的理論與實證研究尚未引起廣泛重視。由于林業(yè)社會化服務(wù)涉及面廣，當前的研究基本上都是選擇某種或多種具體的服務(wù)項目、服務(wù)類別作為研究對象。2012年的研究是以林業(yè)社會化服務(wù)中的林業(yè)技術(shù)服務(wù)、種苗服務(wù)兩種為研究對象，研究發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶林業(yè)技術(shù)服務(wù)需求的因素有農(nóng)戶受教育年限、林業(yè)收入占比和家庭收入，影響農(nóng)戶種苗服務(wù)需求的因素有戶主受教育程度、農(nóng)戶是否參與合作組織及住所到城鎮(zhèn)的距離等[43]。2016年的研究在具體服務(wù)項目、服務(wù)類別上有所增加，將林業(yè)社會化服務(wù)具體劃分為6種類別——政策咨詢、良種及栽培技術(shù)、病蟲害等“三防”、資金融通、市場營銷信息、資產(chǎn)評估，研究發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶林業(yè)社會化服務(wù)需求的因素有農(nóng)戶是否加入林業(yè)合作組織、是否接受付費服務(wù)、是否經(jīng)歷相應(yīng)的困境和當?shù)厥欠裉峁┫鄳?yīng)服務(wù)等[35]。

1.3.3農(nóng)戶服務(wù)采納行為及影響機制研究

2017年以前，國內(nèi)學者對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)采納行為給予了關(guān)注，例如研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)服務(wù)普遍具有需求意愿，農(nóng)戶背景特征對其采納農(nóng)業(yè)服務(wù)的意愿有顯著的影響[44]；對于合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營特征、合作社服務(wù)的供給水平、是否參加農(nóng)業(yè)合作社和是否參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等都對農(nóng)戶采納合作社的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有顯著影響[45]；在耕地環(huán)節(jié)和收割環(huán)節(jié)，農(nóng)機社會化服務(wù)采納率較高，農(nóng)戶年齡和性別對農(nóng)機社會化服務(wù)有顯著地正向影響，耕地細碎化對農(nóng)戶采納農(nóng)機社會化服務(wù)有顯著地負向影響[46]。當然，類似的研究還有很多。而關(guān)于農(nóng)戶林業(yè)社會化服務(wù)采納行為的研究比較鮮見，研究成果也是在2007年后才見諸報道：研究表明收入對林業(yè)的依賴程度、所經(jīng)營林地的面積，林業(yè)站已往提供技術(shù)服務(wù)的效率及家庭經(jīng)濟收入狀況會影響林農(nóng)采納林業(yè)技術(shù)服務(wù)對林業(yè)技術(shù)服務(wù)支付意愿[47]；有學者對江西省吉安市242個樣本戶采納濕地松低頻采脂新技術(shù)行為進行研究，發(fā)現(xiàn)有66.7%的農(nóng)戶采納了該項新技術(shù)，影響其科技采納行為的因素有農(nóng)戶戶主年齡、文化水平、家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)、家庭主要收入是否以林業(yè)為主、是否有親屬在林業(yè)部門工作、是否參加林業(yè)合作組織、林地細碎化以及林地面積[34]。

1.4 關(guān)于林業(yè)社會化服務(wù)供給的研究

1.4.1關(guān)于供給現(xiàn)狀和問題研究

總體而言，已有的一些研究認為國內(nèi)林業(yè)社會化服務(wù)存在水平不高[48]、層次偏低[49]、程度也不高、供需結(jié)構(gòu)失衡較嚴重[40]，且不同區(qū)域的林業(yè)社會化服務(wù)供給能力和水平差異大問題[50]，還存在服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、資金投入量少，以及服務(wù)供給主體單一、定位混亂、制度缺失問題[37]。有研究還發(fā)現(xiàn)各地林業(yè)社會化服務(wù)普遍存在著“重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，輕產(chǎn)后服務(wù)，重生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，輕金融保險服務(wù)”的現(xiàn)象，林產(chǎn)品保險、貯運、加工、銷售以及金融、保險、信息等服務(wù)仍然比較缺乏[6]；且林業(yè)社會化服務(wù)市場化程度低，依托于市場的相關(guān)服務(wù)，森林資產(chǎn)評估、森林資源流轉(zhuǎn)、林業(yè)中介服務(wù)、森林保險等服務(wù)未完全展開[40]。此外，林業(yè)社會化服務(wù)中的林業(yè)科技服務(wù)，存在著林業(yè)科技推廣主體單一，且種類有限的問題，原因在于林業(yè)科技推廣主要依靠政府設(shè)置在基層的服務(wù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，林業(yè)院校、林業(yè)科研院所未能發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，林業(yè)科技服務(wù)體系沒能有效運轉(zhuǎn)[51]。但是，從三大服務(wù)供給主體的角度來看，政府在提供服務(wù)方面仍然發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場和社會參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)方面還不充分，存在較多問題。政府層面，林業(yè)事業(yè)單位面臨著資金和人才的雙重困境，且基礎(chǔ)設(shè)施也較薄弱；市場層面，金融機構(gòu)對于發(fā)放林權(quán)抵押貸款存在惜貸；社會層面，林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢、社會參與度較低、缺乏激勵機制等問題突出[52]。林業(yè)社會化服務(wù)涉及很多方面，僅靠林業(yè)一個部門的力量不夠，需要發(fā)揮社會各部門的力量，通過各組織部門的相互協(xié)助、合作共同為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做好管理服務(wù)工作[40]。

1.4.2關(guān)于供給能力建設(shè)中存在問題研究

關(guān)于供給能力建設(shè)中存在的問題，大多學者認同的觀點是：國內(nèi)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在著諸如角色定位不清、權(quán)責劃分不明、“官辦”色彩濃烈[2]，服務(wù)主體供給種類單一、供給能力不夠、服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)能力有限，不能滿足集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)對林業(yè)服務(wù)多樣化的需求[1，53]，還存在經(jīng)營制度不健全、經(jīng)營管理水平不高、缺乏林業(yè)風險保障機制[28，32]，金融支持力度不夠、經(jīng)費投入不足[51]以及人力缺乏，科技推廣體系不健全等問題[29，38]。

1.5 林業(yè)社會化服務(wù)完善對策的研究

國內(nèi)研究針對新時期集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，從健全服務(wù)體系、提升服務(wù)能力、滿足服務(wù)需求等角度，提出對策建議，歸納起來主要有：一是構(gòu)建政府、社會和市場“三位一體”的服務(wù)供給主體體系，豐富服務(wù)內(nèi)容以及構(gòu)建多元化的供給服務(wù)體系[27，32，54]；二是加強制度建設(shè)，規(guī)范社會化服務(wù)活動和行為[55]；三是完善配套政策，引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)體系建設(shè)[56]；四是優(yōu)化基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)，完善社會化服務(wù)的協(xié)調(diào)機制[28]，健全法制環(huán)境、營造寬松政策環(huán)境、開放經(jīng)濟環(huán)境、完善市場環(huán)境[49]；五是增加林業(yè)社會化服務(wù)供給的有效性[43]，建立技術(shù)培訓指導(dǎo)體系、資金支持體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、勞務(wù)服務(wù)體系和市場銷售體系[7]。此外，也有研究提出要更加重視林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)供給，以及采用便捷的方式向農(nóng)戶提供技術(shù)和市場信息，同時要針對不同類型的需求者，采用與其相適宜的服務(wù)推廣策略，以增強林業(yè)社會化服務(wù)的有效性[35]。

1.6 林業(yè)社會化服務(wù)效果與評價的研究

已有的針對林業(yè)社會化服務(wù)效果與評價的研究較少。有研究表明，林農(nóng)對林業(yè)社會化服務(wù)的供給總體滿意度不高，具體而言林農(nóng)對林業(yè)金融信貸服務(wù)滿意度最低，而對生產(chǎn)資料供應(yīng)滿意度較高[6]。資金一直是困擾林農(nóng)的難題，雖然政府在政策上扶持并鼓勵林農(nóng)申請林權(quán)抵押貸款，然而由于貸款條件比較苛刻且相關(guān)服務(wù)機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通等原因，實際上林農(nóng)最終能夠獲得貸款的人數(shù)非常少，林業(yè)資金融通服務(wù)效果非常低。此外，也有受林農(nóng)歡迎、滿意度高的服務(wù)，如林業(yè)服務(wù)中心提供的林業(yè)實用技術(shù)服務(wù)和“一站式”辦證服務(wù)[33]。

2 關(guān)于林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)問題相關(guān)研究的評述

綜上所述，關(guān)于林業(yè)社會化服務(wù)方面的相關(guān)研究，國內(nèi)外已經(jīng)取得了一定的研究成果，但從研究內(nèi)容和研究方法來看，存在有待進一步優(yōu)化改善之處。

從研究的內(nèi)容上看，現(xiàn)有成果從多維度對林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)展開了探索，取得了不少有價值的研究成果。但是，相對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究而言，林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)理論和政策研究在深度和廣度上均存在不小的差距。既有的研究大多是在林業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，較少從理論視角研究優(yōu)化林業(yè)社會化服務(wù)體系的對策。并且，對林業(yè)社會化服務(wù)體系的研究還有待深化，當前圍繞服務(wù)供給主體的研究比較一致地將林業(yè)社會化服務(wù)體系細分為政府、市場和社會3個層面，而對這3類供給主體扮演的角色沒有清晰定位，同時涉及到3類供給主體之間協(xié)調(diào)合作的研究也較少。此外，現(xiàn)有研究從供需匹配關(guān)系角度探索新型林業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建途徑和政策創(chuàng)新路徑的關(guān)注度還不夠，對林業(yè)社會化服務(wù)需求特征、采納行為及其驅(qū)動機制，尤其是集體林權(quán)制度改革之后，對林業(yè)社會化服務(wù)需求主體的多元化或異質(zhì)性、需求意愿、采納行為的復(fù)雜性和多樣性、服務(wù)供給效率和供給能力、供求匹配關(guān)系與平衡機理等重要問題的研究關(guān)注度還遠遠不夠，導(dǎo)致了新型林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)重要理論和政策問題研究的系統(tǒng)性、完整性的嚴重缺失。

從研究區(qū)域和研究方法的運用上看，針對大尺度農(nóng)戶和其他新型林業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研數(shù)據(jù)及實證研究嚴重不足，非常缺乏宏觀分析與微觀實證的連接方法，尤其缺少基于區(qū)域大尺度宏觀統(tǒng)計和微觀尺度的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)支持的實證分析和先進計量方法的適當運用研究，使既有的研究無法精準定位新型林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的各種問題和矛盾，也無法揭示導(dǎo)致問題和矛盾產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵因素及其驅(qū)動機理，致使無法從理論高度科學解釋既有相關(guān)政策實施過程中存在的績效缺失問題及其根源。

從理論研究成果應(yīng)用上看，不同的研究者研究林業(yè)社會化服務(wù)需求和供給特征所得出的結(jié)論和觀點在不同的時空維度上存在較大差異，對供需匹配條件和政策需求差異的認識也不一致，致使所提出的對策建議還難以轉(zhuǎn)化為中央政府的政策文件，影響了研究成果的決策支撐價值。

3 研究展望

鑒于已有理論研究和政策需求的局限性和迫切性，未來深化新型林業(yè)社會化服務(wù)體系研究應(yīng)當從服務(wù)需求和服務(wù)供給兩端展開研究。

一是要從服務(wù)需求端出發(fā)展開相關(guān)研究。由于林權(quán)改革后，林農(nóng)產(chǎn)生了分化，形成了普通農(nóng)戶、林業(yè)大戶、家庭林場和林業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，不同林業(yè)經(jīng)營主體的需求呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，因此在研究林業(yè)服務(wù)需求時需要考慮林業(yè)經(jīng)營主體的異質(zhì)性，分析不同林業(yè)經(jīng)營主體的需求及其影響因素，以全面掌握林業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求及其變化規(guī)律和因素。

二是要從服務(wù)供給端出發(fā)展開相關(guān)研究。林改后，林業(yè)社會化服務(wù)的供給主體由傳統(tǒng)的政府部門機構(gòu)擴展到市場化的中介機構(gòu)和社會合作組織，服務(wù)供給主體也呈現(xiàn)出多樣化的形式，之前由政府部門統(tǒng)包大攬的服務(wù)項目部分分散到了市場中介機構(gòu)和合作組織，而不同類型供給主體的供給效率是不一樣的。因受各種因素制約，已有的各類林業(yè)社會化服務(wù)組織有效供給不充分，導(dǎo)致林業(yè)社會化服務(wù)供求失衡嚴重。因而，有必要挖掘影響和制約供給主體服務(wù)供給的因素，從而提升供給主體的供給能力及其有效供給效率。

三是要將需求和供給結(jié)合起來，探究林業(yè)社會化服務(wù)體系的供需時空匹配關(guān)系及其平衡機理，對應(yīng)某種確定的林業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)戶新型服務(wù)需求特征下，探究各需求主體應(yīng)選擇何種服務(wù)模式更加優(yōu)化；對應(yīng)某種確切的林業(yè)社會化服務(wù)供給模式，適用于何種類型的需求主體、生產(chǎn)條件和地域條件，才能實現(xiàn)采納主體收益最大化。

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2017-09-02

國家自然科學基金資助項目(71363025、71663029)、江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心招標(委托)課題(XDNYA1512)、江西省杰出青年人才資助項目(2017BCB23043)、江西省百千萬人才人選工程國(境)外研修計劃資助項目(贛人社字[2017]42號)

孔凡斌(1967-)，男，江西九江人，教授，博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師，博士，從事林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟與資源環(huán)境經(jīng)濟研究，(電話)13807087163，(E-mail)kongfanbin@aliyun.com。

廖文梅(1978-)，女，江西萬安人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，從事林業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究，(電話)13755682809，(E-mail)liaowenmei@126.com。

F326.20

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1005-9709(2017)06-0090-07