南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用效率評(píng)價(jià)*
——以A省為例

林洪平，鄒惠冰，黃安勝，許佳賢

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350002)

南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用效率評(píng)價(jià)*
——以A省為例

林洪平，鄒惠冰，黃安勝，許佳賢

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350002)

利用2014年度A省30個(gè)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金對(duì)象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA-BCC模型對(duì)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明：林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用的總體效率不高；沿海地區(qū)的補(bǔ)助資金使用效率高于山區(qū)的；林禽養(yǎng)殖類型較其它類型偏低；存在投入冗余及產(chǎn)出不足現(xiàn)象。根據(jù)研究結(jié)果，提出對(duì)策建議：提高補(bǔ)助精準(zhǔn)度，突出補(bǔ)助重點(diǎn)；增加資金投入，提高補(bǔ)助水平；調(diào)整補(bǔ)助比例，配套相關(guān)政策；探索發(fā)展模式，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

林下經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；效率評(píng)價(jià)

林下經(jīng)濟(jì)在鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)農(nóng)民増收等方面均發(fā)揮著重要作用[1]，受到各界的高度重視。針對(duì)農(nóng)戶單獨(dú)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在選擇項(xiàng)目難、啟動(dòng)資金缺[2]等問題，2012年7月國(guó)務(wù)院辦公廳明確指出要強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)政策扶持；南方集體林區(qū)各省針對(duì)自身自然優(yōu)勢(shì)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，出臺(tái)了具體的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并設(shè)置了相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金的具體使用情況如何，是否實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置？要回答這些問題就有必要進(jìn)一步對(duì)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金的效率進(jìn)行測(cè)算。學(xué)術(shù)界關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑及模式[3-5]、發(fā)展現(xiàn)狀及政策規(guī)劃[6-8]等方面，關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的研究較為有限[9-11]，有學(xué)者對(duì)廣西7個(gè)縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率進(jìn)行分析后認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率與其模式品種的選擇以及投入規(guī)模等因素密切相關(guān)[10]，對(duì)黑龍江省森工林區(qū)職工家庭林下經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了測(cè)算并分析其對(duì)收入滿意度的影響[11]?？偟膩砜矗P(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的研究已受到學(xué)者們的關(guān)注，但涉及從林下經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況著手對(duì)其效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究較少?；谠谀戏郊w林區(qū)A省的走訪調(diào)查，以2014年度的30個(gè)林下經(jīng)濟(jì)資金補(bǔ)助對(duì)象為樣本，運(yùn)用DEA-BCC模型實(shí)證測(cè)算林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用效率，分析影響資金使用效率的原因，探尋優(yōu)化效率的方法，以期對(duì)未來林下經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出的優(yōu)化提供有效參考。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查方法

考慮到數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性和可操作性，在A省林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的18個(gè)縣87個(gè)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位(合作社、企業(yè)或農(nóng)戶)中抽取9個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過整理刪選，抽樣調(diào)查的總樣本量為30個(gè)單位，其中沿海2個(gè)縣共11個(gè)單位，山區(qū)7個(gè)縣共19個(gè)單位。

1.2 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)是一種研究相對(duì)有效性的效率評(píng)價(jià)方法，自1978年被提出后便被廣泛運(yùn)用[12]。BCC模型是DEA模型的代表模型之一，分析的是可變規(guī)模報(bào)酬下的運(yùn)營(yíng)效率，反映的是測(cè)算對(duì)象的技術(shù)效率和規(guī)模效率以及所處的規(guī)模報(bào)酬階段[13]。DEA可從投入導(dǎo)向與產(chǎn)出導(dǎo)向加以效率衡量，投入導(dǎo)向是討論在產(chǎn)出數(shù)量不改變的情況下。如何減少投入比例，使投入最??；產(chǎn)出導(dǎo)向則是要求投入要素比例不變，如何增加產(chǎn)出，使產(chǎn)出最大[14]。由于林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)量變化存在相應(yīng)的關(guān)系，且林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金的支出往往是要追求產(chǎn)出最大化，因此采用產(chǎn)出的BCC模型。

1.3 指標(biāo)的選取

投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取是DEA模型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有很大影響[15]。學(xué)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)投入指標(biāo)的選取主要包括資金、土地面積、勞動(dòng)力等要素，產(chǎn)出指標(biāo)的選取主要包括產(chǎn)值、收入等[10-11]。因此，以林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)政支出(X1，萬元)和林地面積(X2，hm2)為投入指標(biāo)，以年產(chǎn)值(X3，萬元)、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)(X4，戶)、帶動(dòng)戶均增收(X5，萬元)作為產(chǎn)出指標(biāo)。財(cái)政支出代表資金投入，林地面積代表土地的利用。年產(chǎn)值反映林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、帶動(dòng)戶均增收反映社會(huì)效益。

1.4 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2014年度A省9個(gè)縣30個(gè)林下經(jīng)濟(jì)資金補(bǔ)助經(jīng)營(yíng)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.5 測(cè)算方法

以林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位為決策單元，運(yùn)用DEAP軟件對(duì)2014年南方集體林區(qū)A省林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金的使用效率進(jìn)行測(cè)算。

2 結(jié)果與分析

表 1 樣本描述性統(tǒng)計(jì)

林地面積最大的是林下套種鐵皮石斛的經(jīng)營(yíng)單位，林地面積最小的是金線蓮種植示范項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)投入最小的2個(gè)經(jīng)營(yíng)單位均為林藥類的。30個(gè)樣本投入產(chǎn)出指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

2.1 A省林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金總體使用效率較低

A省林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金的平均綜合技術(shù)效率(TE)為0.503，純技術(shù)效率(PTE)為0.582，規(guī)模效率(SE)為0.870。與最優(yōu)值相比，都有一定的差距，整體效率偏低(表2)。因?yàn)門E=PTE×SE[16]，因此綜合技術(shù)效率總體偏低的主要原因是純技術(shù)效率偏低。實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府部門、林業(yè)部門和項(xiàng)目申報(bào)單位等多方對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的理解不一致，導(dǎo)致補(bǔ)助范圍不明確。如在田間地頭培育用于林下種植的種苗、在山林邊開展種植和養(yǎng)殖，也納入專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍，這可能是補(bǔ)助資金效率偏低的原因之一。同時(shí)，在補(bǔ)助資金分配過程中，均等化的資金分配模式，忽視了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的真實(shí)需求，導(dǎo)致了林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金供求失衡。

表 2 各效率值的分布情況

綜合技術(shù)效率值為1的經(jīng)營(yíng)單位僅有5個(gè)(占17%)，表明其經(jīng)營(yíng)規(guī)模與其技術(shù)水平、管理能力相適應(yīng)，即這些經(jīng)營(yíng)單位在林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所投入的資金、土地等要素的規(guī)模實(shí)現(xiàn)了收益最大化[17]。對(duì)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化的5個(gè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)它們均能根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件及現(xiàn)有技術(shù)水平選擇適合的補(bǔ)助項(xiàng)目，并組織自查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。此外，還利用多種方式加以宣傳，吸引農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，真正地帶動(dòng)農(nóng)戶參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。效率值最低的只有0.059，可能是因?yàn)檫@個(gè)經(jīng)營(yíng)單位采用仿野生的種植方式，且為全新工作，管理難度大，又缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

純技術(shù)效率值為1的經(jīng)營(yíng)單位有9個(gè)(占30%)，這表明將近三分之一的經(jīng)營(yíng)單位在資源配置方面實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化，說明這些經(jīng)營(yíng)單位在補(bǔ)助資金的使用方面較為合理。63%(19個(gè))的經(jīng)營(yíng)單位純技術(shù)效率值都低于0.582，說明A省林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用存在配置不合理現(xiàn)象。純技術(shù)效率值最低的(0.174)這個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，在林地清理、種植及產(chǎn)品驗(yàn)收方面耗費(fèi)大量資金，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不到位，如供水設(shè)施缺乏，未能如期澆水，影響產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，這可能是使其效率值遠(yuǎn)低于平均值的原因。

規(guī)模效率較高，明顯優(yōu)于純技術(shù)效率，有63%的經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模效率值高于平均值(0.870)，說明超過一半的經(jīng)營(yíng)單位基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，有37%的經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模效率低于平均值，最低的只有0.342，未實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效。其中的原因可能是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，補(bǔ)助資金的使用與經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)完全契合，資金的配置結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 A省沿海地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用效率高于山區(qū)

從A省沿海與山區(qū)兩地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用效率情況(表3)可以看出，無論是綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率還是規(guī)模效率，處于沿海的經(jīng)營(yíng)單位均高于山區(qū)的。從地理特點(diǎn)來看，山區(qū)的森林覆蓋率較高，森林資源豐富，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面，較沿海地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，山區(qū)的林業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)成熟，林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金的使用效率也應(yīng)更高，但結(jié)果卻相反。根據(jù)調(diào)研情況分析其原因可能是：

第一，山區(qū)林農(nóng)雖然擁有相對(duì)較豐富的營(yíng)林經(jīng)驗(yàn)，但大部分家庭林業(yè)以經(jīng)營(yíng)用材林與經(jīng)濟(jì)林為主，對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)缺乏了解。林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)要求、管理方式有別于傳統(tǒng)林業(yè)，林農(nóng)很有可能被原有的經(jīng)驗(yàn)所限制，難以掌握林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的新知識(shí)。

第二，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，掌握了大量先進(jìn)的管理技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念，尤其在信息獲取方面優(yōu)勢(shì)明顯，更易于做出有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)決策。因此，相對(duì)于山區(qū)來說，沿海的經(jīng)營(yíng)單位能采用更高效的管理方法、選擇更適合自身發(fā)展的規(guī)模，補(bǔ)助資金的使用效率更高。

第三，在土地使用競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)壓力下，沿海地區(qū)只有高效益的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目得以生存，已實(shí)現(xiàn)了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如沿海林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不再僅僅局限于林下種植和養(yǎng)殖范圍，而且進(jìn)一步探索出了較為成熟的以濱海旅游為主、兼顧?quán)l(xiāng)村休閑旅游的模式，提升了林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的綜合效益。沿海的經(jīng)營(yíng)單位依托于此，拉動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在一定程度上提升了補(bǔ)助資金的使用效率。

表 3 不同地區(qū)各效率值的分布情況

2.3 A省不同林下經(jīng)濟(jì)類型的效率都不高

通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的處理分析，將林下經(jīng)濟(jì)歸納為林藥、林禽、其它(林菌、林菜、林茶)3種類型。不同類型林下經(jīng)濟(jì)的效率分布(表4)可以看出各種類型的林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用效率均有待提高，林禽的綜合效率值明顯低于其他類型，效率值僅為0.444。其它類型的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位補(bǔ)助資金使用效率最高，為0.557。林禽是農(nóng)戶最為熟悉的林下經(jīng)濟(jì)之一，但其投入成本較大，加之補(bǔ)助資金沒有梯度、平均分配，容易產(chǎn)生投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的不合理，使用效率偏低的情況較為普遍。林藥經(jīng)濟(jì)效益高，林農(nóng)種植積極性較高，在調(diào)研的多數(shù)地區(qū)，補(bǔ)助項(xiàng)目以林藥居多。但鐵皮石斛、金線蓮等林下藥用植物屬于多年生植物，生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，在短期內(nèi)無法獲得效益，再加上前期投入大，補(bǔ)助資金有限，難以形成規(guī)模，且經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)加大了經(jīng)營(yíng)管理難度，因此效率不高。其它類型的林下產(chǎn)品雖然安全、健康，但市場(chǎng)知名度不夠，存在銷售價(jià)格不高、銷售困難等問題，影響了林農(nóng)的積極性，產(chǎn)值不高的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)及促進(jìn)農(nóng)戶增收亦不理想。

表 4 不同林下經(jīng)濟(jì)類型的效率分析表

2.4 A省林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金投入較為合理但產(chǎn)出不足

表 5 投入產(chǎn)出值情況

大部份經(jīng)營(yíng)單位的投入資金較為合理(表5)的原因可能在于：一方面，A省補(bǔ)助資金管理制度較為完善。例如，建立專賬專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況接受上級(jí)有關(guān)部門的檢查與監(jiān)督。這些經(jīng)營(yíng)單位能夠?qū)⑦@筆資金全部用于林下經(jīng)濟(jì)的種植、養(yǎng)殖、管理等相關(guān)項(xiàng)目上，不存在截留、挪用等不相關(guān)的支出項(xiàng)目上。另一方面，大部分林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目投資大，而補(bǔ)助資金規(guī)模小，投入資金冗余的情況就少。可見，林下經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展受資金短缺的限制，對(duì)于資金的吸納能力較強(qiáng)。因此，政府對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的資金補(bǔ)助是有必要的，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助力度。

從林地利用面積來看，有一半的樣本林地投入面積過大，規(guī)模不合理，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金使用效率低。因此，這部分經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該調(diào)整資源投入要素的配置結(jié)構(gòu)，提高要素投入規(guī)模之間的契合性。

從產(chǎn)出來看，經(jīng)營(yíng)單位在林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過程中，帶動(dòng)戶均增收的能力比較差。原因可能在于林下經(jīng)濟(jì)作為一種新的林業(yè)發(fā)展模式，還處于起步階段，農(nóng)戶在發(fā)展過程中，缺乏相關(guān)的管理方法、技術(shù)規(guī)程借鑒，導(dǎo)致成本過大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)濟(jì)效益不高。此外，部分涉林專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，形式上采用“合作社+農(nóng)戶”的模式，實(shí)際上還是散戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，沒有發(fā)揮增加農(nóng)民收入的作用。所以，林下經(jīng)濟(jì)合作社在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要秉承其成立合作社的初衷，更多關(guān)注其帶動(dòng)農(nóng)戶、促進(jìn)農(nóng)戶增收等問題。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

通過對(duì)A省30個(gè)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位補(bǔ)助資金的使用效率進(jìn)行分析，可以得到如下結(jié)論：第一，補(bǔ)助資金的整體使用效率偏低，綜合技術(shù)效率總體偏低的主要原因是純技術(shù)效率偏低，尚需進(jìn)一步提高，同時(shí)，規(guī)模效率也有待提升，50%的經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模偏大，處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；第二，管理技術(shù)水平較高、旅游發(fā)展及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)使得沿海地區(qū)效率高于山區(qū)；第三，林禽養(yǎng)殖類型較其它類型偏低；第四，50%的合作社存在林地面積投入冗余，66.7%的合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面產(chǎn)出不足。

3.2 建議

3.2.1提高補(bǔ)助精準(zhǔn)度，突出補(bǔ)助重點(diǎn)

首先，各級(jí)財(cái)政主管部門和林業(yè)主管部門充分交流溝通，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各級(jí)財(cái)政主管部門和林業(yè)主管部門上下聯(lián)動(dòng)形成合力，統(tǒng)一對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)，明確劃定林下經(jīng)濟(jì)所包含的具體范圍，并做好政策宣傳、政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。其次，在對(duì)林下經(jīng)濟(jì)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍。林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門，共同制定和完善實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定林下經(jīng)濟(jì)的具體補(bǔ)助范圍。最后，突出林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的重點(diǎn)。重點(diǎn)補(bǔ)助相關(guān)主體直接從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和帶動(dòng)農(nóng)戶從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，適當(dāng)補(bǔ)助在田間地頭培育林下經(jīng)濟(jì)種苗等輔助性活動(dòng)。

3.2.2增加資金投入，提高補(bǔ)助水平

實(shí)證研究表明：林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于資金的吸納能力較強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助水平。充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的作用，逐年對(duì)補(bǔ)助資金使用效率高的經(jīng)營(yíng)單位增加資金投入。有條件的地區(qū)，增加市級(jí)、縣級(jí)配套資金投入。同時(shí)，適當(dāng)減少補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量，提高單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助水平。

3.2.3調(diào)整補(bǔ)助比例，配套相關(guān)政策

實(shí)證結(jié)果表明：林藥比林禽的補(bǔ)助資金使用效率更高，調(diào)整各項(xiàng)目的補(bǔ)助比例能更好發(fā)揮補(bǔ)助資金作用，提高帶動(dòng)農(nóng)戶增收效應(yīng)。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)于投資少、收成快、技術(shù)要求低的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提高補(bǔ)助比例。金融部門應(yīng)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位給予長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持[7]。除了資金外，還需輔助一些優(yōu)惠政策，如加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的品牌培育、技術(shù)指導(dǎo)[18]。

3.2.4探索發(fā)展模式，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

補(bǔ)助資金效率的測(cè)算結(jié)果顯示，經(jīng)營(yíng)單位整體規(guī)模效率有待提高。政府通過財(cái)政補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位走集約化道路，發(fā)展專業(yè)合作社、“公司(協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶”等模式，更好發(fā)揮技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的適度化規(guī)模經(jīng)營(yíng)[16]。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)林下產(chǎn)品進(jìn)行深加工，通過訂單確保銷售[19]，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、形成適合當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)規(guī)程、示范帶動(dòng)作用明顯、兼顧產(chǎn)值和農(nóng)戶增收的經(jīng)營(yíng)單位，予以重點(diǎn)扶持和補(bǔ)助。

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.06.010

2017-07-16

林洪平(1991-)，女，福建泉港人，碩士生，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、政策分析等方面的研究，(電話)15905092666，(E-mail)262018022@qq.com。

黃安勝(1980-)，男，福建三明人，副教授，博士，從事農(nóng)村公共管理、科技管理等方面的研究，(電話)0591-83789475，(E-mail)haszgfj@163.com。

F326.24

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1005-9709(2017)06-0057-05