“強勢民主”理論對我國農(nóng)村村民自治的實踐啟示

李朋朋

（貴州大學 法學院，貴州 貴陽 550025）

“強勢民主”理論對我國農(nóng)村村民自治的實踐啟示

李朋朋

（貴州大學 法學院，貴州 貴陽 550025）

本杰明·巴伯的強勢民主理論是基于公民自治的共同體而構建的，其提出一系列的實施構想，推動了參與型民主的發(fā)展，克服了自由主義民主的缺陷。強勢民主的提出不僅豐富了其參與型民主理論，也對參與型民主理論的實踐提出了一些制度化的設想，同時強勢民主理論對我國的農(nóng)村村民自治提供了理論指導，擴大了直接參與，提高了公民自治能力。這些發(fā)展無論是在理論還是實踐都為我國建設社會主義基層民主提供了新的參考，其提出的實施構想也為當前我國的農(nóng)村村民自治提供了重要的借鑒意義。

強勢民主；公民參與；村民自治；基層民主

20世紀70年代以來，自由主義民主在西方已發(fā)展成一套具有自己活力的民主模式，這種模式被西方國家認為是最成功的一種民主模式。但隨著它的發(fā)展，其暴露出一系列的弊端，這給當代民主實踐帶來了許多消極影響。因此，許多學者對此進行了大力批判，這其中包括本杰明·巴伯。巴伯認為自由主義民主是“弱勢”民主理論。這種弱勢理論排斥公民的共同參與，推崇代議制下的精英民主，這一理念從而將人與人隔離開來，使人之間加深了陌生感，從而導致精英群體對弱勢群體的利益侵犯，使人無法很好的結合起來，無法形成共同體來應對外界的侵犯。因此，巴伯強調，未來的民主取決于強勢民主，取決于公民共同治理的理念，它將會與現(xiàn)代社會形成相適合的公民制度。[1]這種制度是以公民共同體的理念為依據(jù)，將公民結合起來共同參與公共事務的管理。所以，巴伯提出任何民主的實踐都必須有效的將公民結合起來組成共同體，從最基層社群的政治活動中鍛煉公民參與政治的意識和能力，從而實現(xiàn)真正意義上的民主。這種民主以公民共同體為依據(jù)，以公民自治為前提，同我國農(nóng)村村民自治的實踐依據(jù)和前提有許多相似之處，但又不同于我國村民自治的實踐路徑。因此，本文基于對強勢民主理論的分析，希望能夠為我國當前農(nóng)村村民自治提供一種新的思考。

一、“強勢民主”理論的緣起及理論要點

（一）“強勢民主”理論的緣起

自上世紀以來，自由主義民主成為西方國家追求自由民主的主要動力，它席卷著整個西方民主國家，已發(fā)展成為最具活力的政治體系。盡管如此，其自由主義民主也并非是最理想的民主模式，相反，卻一直被一些無法解決的現(xiàn)實問題所困擾，如，法西斯主義的出現(xiàn)，以及自由主義民主下，政府制定的決策被代議制下的民主精英人士所左右，導致民眾對政治態(tài)度的冷漠。因此，自由主義民主在現(xiàn)實發(fā)展中所遇到的這些瓶頸和暴露出的缺陷，都是自由主義民主所無法克服和避免的問題，在此基礎上，巴伯認為自由主義民主是作為動物管理的政治。他形象地用動物管理來比喻自由主義民主的現(xiàn)狀。根據(jù)這種比喻認為，人本身也是一種重要的野獸，同樣遭受到外界的不信賴和卑劣的品行而囚禁，自由主義民主的這一做法是對人們的不信任，為人們設計的一個牢籠。因而，自由主義民主把人比作為一種具有需求的生物形象出現(xiàn)的，人天生就是生活在孤獨中的，每一個人都是單獨的個體，每一個人都是為自己而努力，在自由主義民主下，不相信人們之間會相互合作，相互信任，不承認自我管理的意義，也不認可公民之間的共同善。正因如此，我們不能指望它能夠為公民參與政治和公共事務提供一個良好的環(huán)境，能夠教育公民其優(yōu)秀的美德。因而，作為參與型民主的代表巴伯非常贊同古希臘的哲學家亞里士多德所提出“人是政治動物”的觀點，巴伯認為，人是社會性的動物，是在社會中群體性的存在，每一個單獨的個體聚集起來，有權力，同樣也有能力來管理自己的事務。巴伯也指出只有人民對自身事務的共同參與來培養(yǎng)其對公共事務的興趣，從而能夠鍛煉人們對共同善的美德?？_爾·佩特曼也認為民主的參與是促進人類相互合作，相互發(fā)展的最好的形式，只有民主的參與，才能提高人們的政治效能感，增加人們對公共政治事務的親切感，培養(yǎng)人們對公共問題的處理能力，并對公民參與公共事務起到教育的作用，從而形成一個參與型的社會。[2]正因如此，巴伯提出，未來的民主在于強勢民主，這種民主并不是簡單的替代自由主義民主，而是對自由主義民主的補充，是具有療救功能。

（二）“強勢民主”的理論要點

1.教育公民，提高公民對參與公共事務的效能感

這種教育目的在于使公民能夠自主參與公共事務，能夠做出對自身有意義的選擇，這種自主選擇不是對共同利益的盲目追求，而是基于共同利益的商談，將公民的個體利益轉化成共同利益，從而鍛煉公民的參與能力。只有公民結合起來共同參與，在參與過程中對公民才能起到教育功能，這種教育培養(yǎng)了這一制度所需求的參與品質。個人的參與越是投入，對他的教育越是深刻，就對民主的實踐越是深入。因此，強勢民主主要功能就是教育功能。

2.“強勢民主”理論其前提假設人是社會性的

它是人類參與社會生活的一種方式，如若參與社會生活，人就必須擁有個人身份。這種公民身份的取得意味著個人作為人的一項基本權利的認同。每個單獨的個體以公民的身份來行使個人的權利，這就是參與型民主的意義，每一個人都能夠參與和自身利益相關的公共事務。當把許多單獨的個人以共同的公民身份緊密的結合起來，當他們結合起來形成共同的意志從而激發(fā)強大的信念，將他們的共同利益聯(lián)系起來，為尋求解決各種共同沖突提供共同方案。通過參與、協(xié)商的方式將利益相互轉化，由個人考慮公共，將私人偏見轉化為理智選擇，將矛盾沖突轉化為合作。只有當公民具有了公民身份時，公民才是自由的，才能夠平等的參與公共事務，才能夠不被精英人士所統(tǒng)治。當然，強勢民主承認人的自私自利的一面，但也承認其互助互愛的一面，從而公民能夠相互尊重，相互協(xié)商來共同達成一致的利益，實現(xiàn)共同的善。

3.“強勢民主”理論的核心在于“討論”

民主首先意味著有平等的權利去使用言語，而強勢民主意味著公民群體必須要廣泛而持續(xù)的參與討論。只有討論才能建立人與人、鄰居群體之間的友誼和培養(yǎng)出感情，從而編造出一個有活力的共同體。這種共同體是鄰里之間通過言語進行理性對話、協(xié)商，來表達自己的意見，將不同意見所產(chǎn)生的沖突化解，從而達到共同善的目的，實現(xiàn)人民共同參與的民主。

二、“強勢民主”理論所提出的構建設想

早期參與式民主的興起無論其理論是多么的充足和誘人，但都無法提供一種方式將參與式民主付諸實踐，這是早期參與式民主的失敗。然而，巴伯強勢民主理論的提出卻彌補了這一缺憾，不僅提出了實踐參與式民主的制度設計，同時也提出了具體、可操作的參與渠道。其所體現(xiàn)出的精髓就在于積極公民直接治理的形式，認為要在公民的基層生活領域，使公民參與管理和決策其自身息息相關的事務，它通過創(chuàng)造一個自我統(tǒng)治的社群，將每個公民聚合起來，為公民的參與開辟了一種更廣泛的空間，使公民參與事務成為一種可能。

（一）鄰里集會

沒有討論就沒有民主。無論是在任何一種場所，民主都必須有一個場所供其討論、發(fā)言，這種討論不是去制定一項政策或決議，而是去培養(yǎng)公民積極參與公共事務的一種能力，將不同偏見的人群通過討論形成一致的意見。雖然鄰里集會不具有參與公共事務的權力，但它是一種為參與公共事務提供的初級討論平臺，為參與公共事務做好準備，起到教育功能，匯集公民對政策的評估信息，這種匯集信息是在公民討論的條件下，各抒己見形成相對成熟的信息。這比公眾投票收集的信息更為可靠和準確。這一制度的設計為公民的參與提供了基礎性的條件。

（二）電視鎮(zhèn)民會議

電視鎮(zhèn)民會議是強勢民主為公民參與公共事務所提供的一種新的參與途徑。它是通過高新技術使得因區(qū)域無法聚集起來的民眾給予提供一種溝通條件。這種條件的獲得使人們可以通過新的科技技術直接參與鎮(zhèn)民會議，獲得平等的信息，只有獲取充足的信息才能夠真正的參與會議的討論和辯論。因此，電視鎮(zhèn)民會議是最為便捷的一種新的參與方式。

（三）構建公民教育和平等獲取信息的平臺

如果公民教育的缺失，民主也只是私人偏見的表達和集合。[1]許多政策決議的專業(yè)化已遠遠超乎普通政治判斷的范圍。公民參與公共事務的管理，對公共事務的狀況必先有一定的了解，當公民對自身生活的環(huán)境有一定的了解，清楚對政治的判斷及作出政策后的好壞時，公民自主的選擇和參與才是民主的，這種信息的獲得是參與公共事務的必要條件。只有信息的充分獲得才能讓公民學習和認識其政治發(fā)展的趨勢和專業(yè)化特征，才能對公民起到參與政策教育的功能。使得公民更好的直接參與政策的商討和決議。

（四）補充性制度

補充性制度也可以服務于其他一些公民參與政治事務的事件，如：（1）代議制的鎮(zhèn)民會議。（2）市鎮(zhèn)地方職位的抽簽和輪職選任制。（3）非刑事化和非專業(yè)性的法官來調解和參與的方法來教導和影響共同體的司法系統(tǒng)，同時也使得司法更加具有效率。[1]

由上可知，強勢民主理論對公民參與公共事務管理所提出的一系列措施都具有一定的可操作性的。這種可操作性體現(xiàn)在為公民提供了一定場所和實現(xiàn)的參與方式，同時也對公民參與公共事務起到教育的功能，使得公民能夠就公共政策問題進行公開的討論和協(xié)商，構成公民之間達成利益共識的前提，使得政策的制定和作出，都能體現(xiàn)公民的意志，是公民意志的真實反映，這對于推進中國鄉(xiāng)村民主建設具有重大的實踐意義。

三、“強勢民主”理論對我國農(nóng)村村民自治的實踐啟示

巴伯強勢民主理論的提出引起學術界的強烈討論，許多學者質疑其實施的可能性，并提出了存在的缺陷，認為在大的社群之間或國家層面是無法將強勢民主付諸于實踐的。然而巴伯認為，強勢民主最重要的宗旨和目的是實現(xiàn)公民能夠在其自身的環(huán)境中對自身的利益和公共事務進行直接的治理，并不是公民可以對國家政治的高層管理。[3]因此，強勢民主最重要的是在公民日常生活的基層領域進行實踐，原因在于強勢民主理論實踐的方式最主要的是參與，參與的動力與人們的政治效能感有關。公民參與最適合的地方就是人們最熟悉的領域，只有當公民對最熟悉的地方或領域進行直接參與時，他們才能夠對民主進行深入的了解、產(chǎn)生極大的興趣，同時也能夠對基層民主的實踐起到良好的效果。如，在美國，普通的老百姓都可以參加公共設施的建設會議，參與與個人利益相關的事情，并用投票的方式來決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設?；鶎用裰鹘ㄔO是民主政治實現(xiàn)的基礎，為此，我國也大力推行基層民主，在基層領域推行村民自治，但是村民自治的領域并沒有廣泛開展，依舊存在一些瑕疵和不完善的地方。因而，強勢民主理論在一定程度上對我國當前擴大基層民主建設及村民自治都具有理論上的指導和實踐上的借鑒意義。

（一）“強勢民主”理論為我國村民自治提供了理論指導

強勢民主理論及其所設想的具體實施措施是巴伯通過長期對美國鄰里社區(qū)生活考察的基礎上提出來的，在美國的社區(qū)生活中，人們可以通過各種形式參與社區(qū)管理，并形成一套獨有的民主體系并加以保障。民主的政治來源于社區(qū)民主，只有公民能夠有意識并能夠自主參與社區(qū)的生活管理時，民主才能更好的得以實現(xiàn)，這一理念對我國當前的農(nóng)村村民自治有著非常重要的借鑒意義。我國農(nóng)村村民參與鄉(xiāng)村社區(qū)管理逐漸擴大其參與的范圍，這體現(xiàn)了我國越來越重視農(nóng)村村民參與管理自身利益的必要性。盡管如此，但其并沒有形成一套參與體系，并未給公民參與提供其保障。加之，村民的參與意識淡薄，村民參與的水平有限，村民參與管理并未涉及村民生活的各個領域，有限的參與使得公民對參與的態(tài)度冷漠，必須有一個參與型的社會，在社會的各個領域都應有一種參與方式供人們參與，以此來實現(xiàn)民主化。[2]村民在參與的過程中所暴露出各種問題，這些問題的暴露都說明我國村民自治的理論不足，政府應加強村民自治的理論宣傳和教育。只有村民參與意識和水平的增強，才能對我國民主政治的發(fā)展起到推動作用，也才能為我國農(nóng)村村民自治提供一個良好的有序參與環(huán)境。

（二）“強勢民主”理論能夠更大發(fā)揮公民直接參與，提高公民的自治能力

擴大村民直接參與公共事務，加強村民參與和管理自身利益相關的事情，提高公民參與政治生活的能力，從而實現(xiàn)我國農(nóng)村基層民主，這一目標的實現(xiàn)為我國社會主義民主政治的發(fā)展提供了前提條件。因此，巴伯所提出的強勢民主是實現(xiàn)基層民主，是直接參與政治的有力理論依據(jù)，更是提高公民自治能力的有效方式，對于加大推進我國基層民主更是有著很大的借鑒意義。[4]我國中央領導也反復強調：“擴大基層的民主，保證人民群眾能夠直接行使民主權利，依法管理好自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐方式，是社會主義民主政治建設的基礎性工作”。[5]我國農(nóng)村已普遍推行了村民自治，但村民自治所取得的成效并不顯著，村民參與的水平還不夠高。因此，當前要提高村民自治的水平就需要規(guī)范公民參與，使得公民參與都能夠體現(xiàn)出民主的價值，同時，也必須在村民參與過程中鍛煉著村民參與能力，提高參與水平，做到公民的每一次參與都能夠對公民起到教育作用。公民參與越深，其教育的程度將越深，民主的實踐愈是得到了體現(xiàn)。因此，參與的每一個過程，都是對村民的參與能力的提升，都是對民主實踐的進步。

（三）“強勢民主”理論為村民自治提供了新的參考途徑

在一個人口眾多，區(qū)域復雜的社會中，如何實現(xiàn)公民的直接參與，這是一個難題，其實現(xiàn)的機率是微乎其微。密爾曾經(jīng)指出：“在一個地域遼闊，人口眾多的社會里，公民對政治生活的參與是極其有限的，這種情況是不可避免的。但是，只有讓公民參與公共事務，才能發(fā)現(xiàn)其公民自身的缺陷，才能夠對公民的參與治理的水平、認識得到有效提升”。[6]因此，公民的參與必須從基層領域自下而上的循序漸進的方式展開，在基層中通過多渠道參與，對自身利益相關的事務進行參與管理，鍛煉公民參與公共事務的自覺意識和參與公共事務的能力，從而為實現(xiàn)大區(qū)域的民主作好準備。因此，巴伯的強勢民主提出的新途徑能夠對我國村民自治起到重要的借鑒作用。隨著人們權利意識的提高，其認識到他們有權利決定其自身生活的環(huán)境。政府對公民生活的環(huán)境的調控是有局限性的，公民也并不完全讓政府對其個人生活的領域進行全面管理。[7]因此，政府應當較少干預其個人生活領域，個人生活的一切領域都應有公民進行投票決定。巴伯強調在美國對于學校、道路、警察、垃圾回收處理等涉及到公民個人生活的一切問題都由公民進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議集體討論一致表決通過。當然，我國鄉(xiāng)村也有越來越多的村民參與到公共事務的管理過程中，但參與的途徑還很有限，中國農(nóng)村的村民自治的方式僅限于選舉來實現(xiàn)村民自治，這種單一的方式已不能再滿足于我國公民參與政治的愿望，村民自治更應以多渠道的方式來管理個人生活領域的一切事務，徹底實現(xiàn)村民的完全治理。

四、結語

巴伯的強勢民主理論為基層民主更好的實踐提供了可以借鑒的途徑，它首先從社區(qū)生活開始探討基層民主的實踐，這為各國的民主實踐提供了一種新的思路，也為我國村民自治提供了一個嶄新的視角，其不僅為社會主義國家公民當家作主的權利提供了實現(xiàn)的場所，同時也在教育和培養(yǎng)參與政治的能力和為更廣泛的參與政治提供了有利的條件。

[1]本杰明·巴伯.強勢民主[M].彭斌，吳潤洲,譯.長春：吉林人民出版社，2006:3-4，175,311,313.

[2]卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論[M].陳堯，譯.上海：上海世紀出版集團，2006：9，39.

[3]陳堯.參與式民主：一種新的民主范式[J].貴州師范大學學報（社科版），2010（5）：13-19.

[4]原宗麗.巴伯的強勢民主理論及其鏡鑒[J].理論探討,2009(2)：34-37.

[5]中國共產(chǎn)黨全國代表大會.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007：20-21.

[6]J.S.密爾.代議制政府[M].汪瑄，譯.北京：商務印書館，1982：42.

[7]理查德·C·博克斯.公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)[M].孫柏瑛，譯.北京：中國人民大學出版社，2014：7.

（責任編輯：陳 果）

The Practical Enlightenment of the Theory of Strong Democracy to the Practice of Village Autonom y in China's Rural Areas

LIPengpeng

(Law School,Guizhou University,Guiyang,550025)

Benjamin Barber's Strong Democracy is based on the construction of community of citizen autonomy,it puts forward a series of ideas to promote the implementation and development of Participatory Democracy and overcomes the defects of Liberal Democracy.Strong Democracy not only enriches the theory of Participatory Democracy,but it also comes up with some systematic ideas for the latter.Besides,it also provides theoretical guidance to China's village autonomy,expanding the direct participation of citizens while improving their ability of autonomy.Both in terms of theory and practice,these developments can be of reference to the construction of China’s socialist democracy,which is also true of the proposals for its implementation to China's current village autonomy.

strong democracy;citizen participation;village autonomy;democracy atgrassroots level

D422

：A

：1674－2109(2017)05－0021－05

2016-07-14

李朋朋（1989-），男，漢族，在讀碩士研究生，主要從事憲法學研究。