兼職律師擔(dān)任高校法律顧問(wèn)若干問(wèn)題的思考

周 一

(無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214081)

兼職律師擔(dān)任高校法律顧問(wèn)若干問(wèn)題的思考

周 一

(無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214081)

兼職律師基于高校教師與律師雙重身份的情況下?lián)胃咝７深檰?wèn)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題，亟待解決。文章就兼職律師的身份定位、工作范圍、利益沖突、個(gè)人所得稅等問(wèn)題展開討論。

兼職律師；法律顧問(wèn)；高校

兼職律師是指依據(jù)《律師法》第12條、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》第7條規(guī)定，在高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員依法取得兼職律師執(zhí)業(yè)資格的人群。截至2016年底，我國(guó)兼職律師人數(shù)超1萬(wàn)人，兼職律師的群體雖然占專職律師的比重很小，但其發(fā)揮的作用也是不容忽視的。

兼職律師其本職工作是法學(xué)教師、科研人員，其身份是教師，但同時(shí)又是具有律師執(zhí)業(yè)資格的律師，這有別于專職律師。雖然，兼職律師與專職律師在權(quán)利義務(wù)上沒(méi)有差別，但由于身份的特殊性，使得兼職律師在教師與律師身份轉(zhuǎn)換的時(shí)會(huì)出現(xiàn)若干問(wèn)題，尤其在兼職律師擔(dān)任本校的法律顧問(wèn)時(shí)，問(wèn)題最為突出，不得不引起重視與思考。高校法律顧問(wèn)制度，是近年來(lái)比較熱門的話題。2016年中辦、國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)文《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā) 〔2016〕30號(hào)）、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確鼓勵(lì)、推進(jìn)高校法律顧問(wèn)制度的建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，部分省份已經(jīng)全面在高校中推行法律顧問(wèn)制度。法律顧問(wèn)制度中最常見(jiàn)的模式就是聘請(qǐng)律師或本校的法學(xué)學(xué)者和專家。而兼職律師是基于律師與法學(xué)學(xué)者雙重身份，正符合擔(dān)任法律顧問(wèn)的要求。但正是這樣的情況，高校在選聘法律顧問(wèn)時(shí)的一些問(wèn)題是值得商榷的，本文就以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、兼職律師擔(dān)任本校高校法律顧問(wèn)時(shí)身份的定位

高校聘請(qǐng)兼職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，是以律師身份還是以教師身份，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。雖然從表面來(lái)看，具體任職的同一個(gè)人，但身份不同，其法律關(guān)系與法律后果也有所不同。

（一）法律關(guān)系不同

如果是以教師身份任職的話，高校只是在現(xiàn)有的教師工作職責(zé)崗位中增加一項(xiàng)工作內(nèi)容，并以此按高校的薪酬計(jì)算方式進(jìn)行計(jì)酬，并非按法律顧問(wèn)費(fèi)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。高校與教師之間涉及的是勞動(dòng)合同的部分條款變更。如果是以律師身份任職的話，高校與律師不直接發(fā)生關(guān)系。按照《律師法》的規(guī)定，律師事務(wù)所實(shí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)的制度，高校與律師事務(wù)所之間是委托合同關(guān)系，而兼職律師只是受律師事務(wù)所指派擔(dān)任法律顧問(wèn)的一名律師。高校也不直接支付報(bào)酬給兼職律師，而是律師事務(wù)所向高校收取法律顧問(wèn)費(fèi)后再以薪酬的形式向兼職律師支付。

（二）法律后果不同

在高校法律顧問(wèn)的工作范圍中，有些工作是不需要特定身份去做的，比如法律咨詢、普法宣傳等，甚至在訴訟業(yè)務(wù)中，兩者的權(quán)限基本是一樣的。比如，以教師身份擔(dān)任法律顧問(wèn)，可以以公民代理的身份出庭參與訴訟，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，也享有與律師同等的調(diào)查、閱卷等權(quán)限。正常情況下，按《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)后是禁止以公民代理的身份參與訴訟的，理由很簡(jiǎn)單，公民代理是不收費(fèi)的，而律師代理是收費(fèi)的，有些律師私自接案，私自收費(fèi)就采用公民代理的方式。而兼職律師能否以教師身份接受本校委托擔(dān)任代理人或辯護(hù)人，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)講，律師禁止公民代理，但以教師身份出庭也是法律規(guī)定許可的。筆者認(rèn)為，在兼職律師擔(dān)任本校法律顧問(wèn)情況下，以何種身份出庭取決于是以何種身份擔(dān)任法律顧問(wèn)。

此外，高校法律顧問(wèn)某些特定的工作，則必須以律師身份進(jìn)行的，比如出具律師函、律師見(jiàn)證書、律師法律意見(jiàn)書等。普通教師的身份則無(wú)權(quán)出具上述文書，即使是兼職律師在高校沒(méi)有與其所有律師事務(wù)所簽訂委托合同的情況下也是無(wú)法出具的。

二、兼職律師擔(dān)任高校法律顧問(wèn)的工作范圍

如前文所述，兼職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)著眼點(diǎn)可以是 “律師”身份，也可以是“教師”身份，但兩者的權(quán)限并非完全相同，在此筆者僅此“律師”的身份來(lái)探討法律顧問(wèn)的工作范圍。

目前，高校法律顧問(wèn)的工作范圍局限于參與訴訟、合同審查，但實(shí)際所擔(dān)任的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參考企業(yè)法律顧問(wèn)、黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)，結(jié)合高校實(shí)際情況，筆記認(rèn)為高校法律顧問(wèn)的工作范圍有如下幾方面：

（一）為高校的重大決策、重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)

高校的重大決策、重大事項(xiàng)直接關(guān)系到在校師生、投資者、社會(huì)等利益。例如，高校的章程制訂、高校轉(zhuǎn)制、合并、產(chǎn)權(quán)變更、破產(chǎn)清算、民辦高校性質(zhì)劃分等。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)，常見(jiàn)的形式有口頭解答法律問(wèn)題、書面提供法律意見(jiàn)書，就上述決策或行為進(jìn)行可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、盡職調(diào)查等。

（二）參與規(guī)章制度和規(guī)范性文件的起草、論證

高校的規(guī)章制度和規(guī)范性文件種類繁多，涉及面廣，教學(xué)科研、行政、組織人事、黨務(wù)、宣傳、群團(tuán)、財(cái)務(wù)審計(jì)、安全保衛(wèi)、后勤管理、網(wǎng)絡(luò)信息等方面。這些規(guī)章制度和規(guī)范性文件起草、論證需要法律顧問(wèn)參與其中，法律顧問(wèn)主要是任務(wù)是書寫條文、合法性審查。

（三）參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書、審查合同

高校的對(duì)外合作主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)、資產(chǎn)招投標(biāo)、校企合作、國(guó)際合作辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利代理申報(bào)、生源基地建設(shè)、辦公設(shè)備采購(gòu)等。法律顧問(wèn)應(yīng)參與上述合作項(xiàng)目的洽談，起草、修改重要的法律文書，包括但不限于：招投標(biāo)書、備忘錄、意向書、協(xié)議書、合同等。重點(diǎn)是全面審查合同，包括合同法律問(wèn)題審查、合同表述問(wèn)題審查。

（四）為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)

高校涉法涉訴案件、信訪案件、重大突發(fā)事件常見(jiàn)的有校園內(nèi)傷害事故、教師勞動(dòng)糾紛、學(xué)生行政處分糾紛、學(xué)生民事糾紛、學(xué)生刑事案件、群體性事件（食物中毒、流行性疾病傳播、學(xué)生罷課、教師罷工）等。法律顧問(wèn)可提供相關(guān)的法律服務(wù)，比如：為學(xué)校管理者或師生員工提供法律咨詢服務(wù)，解答相關(guān)的法律問(wèn)題，消除不穩(wěn)定因素；以律師函的形式就某個(gè)事件或案件向公眾進(jìn)行澄清；審查某個(gè)事件或案件向公眾進(jìn)行澄清的聲明或新聞通稿；就某個(gè)事件或案件進(jìn)行釋法；就某個(gè)事件或案件進(jìn)行調(diào)查、取證等。

（五）參與處理行政復(fù)議、申訴、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務(wù)

法律顧問(wèn)可以擔(dān)任高校內(nèi)部各類申訴委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解工作站成員，參與處理師生申訴、調(diào)解法律事務(wù)。同時(shí)，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與以學(xué)校為原被告的民事訴訟、行政訴訟、行政復(fù)議、仲裁，以學(xué)校為被告的刑事訴訟等活動(dòng)。

（六）參與法治宣傳與教育培訓(xùn)

法律顧問(wèn)應(yīng)充分配合高校做好對(duì)師生員工的法治宣傳與培訓(xùn)工作，包括但不限于：新法或修法的宣傳工作；高校管理層法治培訓(xùn)；新生入學(xué)的普法教育；畢業(yè)生就業(yè)的普法教育；新教師入職的普法教育；與教職員工工作密切相關(guān)聯(lián)的法律普法教育；配合人事部門做好法治培訓(xùn)計(jì)劃與考核辦法。

三、兼職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的利益沖突問(wèn)題

律師的利益沖突問(wèn)題在《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》等法律法規(guī)行業(yè)規(guī)范中均有所涉及，但內(nèi)容不盡相同，其中以《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《行為規(guī)范》）內(nèi)容較為詳盡。為了解決利益沖突問(wèn)題，律師事務(wù)所都建立了利益沖突審查制度。由于兼職律師的身份比較特殊，一般情況下利益沖突是可以實(shí)行回避制的，但有些情形沒(méi)有明文規(guī)定。筆者依據(jù)《律師法》第39條、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》第28條、《行為規(guī)范》第50條的規(guī)定，對(duì)兼職律師擔(dān)任本校法律顧問(wèn)時(shí)可能出現(xiàn)的利益沖突情形列舉如下：

1）在同一案件中，以高校為一方當(dāng)事人的民事訴訟中，另一方為在校師生員工的，律師不得擔(dān)任師生員工的代理人；

2）在同一案件中，以高校為一方當(dāng)事人的行政訴訟中，另一方為在校學(xué)生的，律師不得擔(dān)任在校學(xué)生的代理人；

3）在同一案件中，以高校為一方當(dāng)事人的刑事訴訟（附帶民事訴訟）中，律師不得擔(dān)任受害者的代理人；

4）以高校為一方當(dāng)事人的勞動(dòng)仲裁案件中，律師不得擔(dān)任另一方當(dāng)事人的代理人；

5）律師本人為一方當(dāng)事人，高校為另一方當(dāng)事人的民事訴訟、勞動(dòng)仲裁案件中，律師所在的律師事務(wù)所的律師均不得擔(dān)任高校的代理人；

6）律師本人為一方當(dāng)事人的近親屬，高校為另一方當(dāng)事人的訴訟、仲裁、調(diào)解案件，律師不得擔(dān)任高校的代理人；

7）在同一案件中，高校為一方當(dāng)事人，另一方當(dāng)事人為律師另一法律顧問(wèn)單位，律師不得同時(shí)擔(dān)任雙方當(dāng)事人的代理人，律師所在律師事務(wù)所的律師均不得擔(dān)任任何一方的代理人。

以上1）至4）項(xiàng)律師嚴(yán)格執(zhí)行回避制度即可，5）至7）項(xiàng)將導(dǎo)致高校在某個(gè)案件中必須更換法律顧問(wèn)來(lái)解決利益沖突問(wèn)題。對(duì)于因利益沖突導(dǎo)致更換律所、律師而產(chǎn)生的費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題，法律沒(méi)有明確。因利益沖突問(wèn)題導(dǎo)致律師無(wú)法承辦委托事項(xiàng)并非律師拒絕接受委托，根本上講不屬于違約，而屬于意志以外的原因。筆者認(rèn)為，可通過(guò)律所轉(zhuǎn)介紹其它無(wú)利益沖突的律所律師擔(dān)任高校的代理人，費(fèi)用由律所承擔(dān)，也可以律所之間達(dá)成協(xié)議，即因利益沖突問(wèn)題，律所之間可以相互轉(zhuǎn)介紹，不再向高校另行收費(fèi)，費(fèi)用由律所之間結(jié)算。

四、兼職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)個(gè)人所得稅問(wèn)題

如前文所述，兼職律師以教師身份還是律師身份擔(dān)任法律顧問(wèn)，其薪酬結(jié)算方式是有所不同的。隨之而來(lái)的就是個(gè)人所得稅的問(wèn)題。如果是教師身份擔(dān)任法律顧問(wèn)，那么只有一處收入，直接適用個(gè)人所得稅稅率，計(jì)算個(gè)人所得稅額。如果是以律師身份擔(dān)任法律顧問(wèn)，那么就有兩處收入。這樣情形就比較復(fù)雜一點(diǎn)：兼職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)所得的收入由律師事務(wù)所發(fā)放。計(jì)算兼職律師的所得稅，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2000〕149 號(hào))和《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的公告》(國(guó)稅發(fā)〔2012〕53號(hào))規(guī)定，兼職律師從律師事務(wù)所取得工資、薪金性質(zhì)的所得，律師事務(wù)所在代扣代繳其個(gè)人所得稅時(shí)，不再減除個(gè)人所得稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以收入全額（取得分成收入的為扣除辦理案件支出費(fèi)用后的余額）直接確定適用稅率，計(jì)算扣繳個(gè)人所得稅兼職律師還應(yīng)將兩處或多處取得的工資、薪金所得合并計(jì)算應(yīng)納稅款，于取得收入的次月15日前，自行向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。由此看出，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)兼職律師收入是按工資、薪金性質(zhì)來(lái)核定個(gè)人所得稅的，并且屬于兩處以上“工資、薪金性質(zhì)”收入，需要進(jìn)行自主申報(bào)。但實(shí)際操作過(guò)程中，兼職律師并不是全部按“工資、薪金收入”來(lái)獲取報(bào)酬的。按律師事務(wù)所的從業(yè)人員分類，兼職律師有的屬于授薪律師，每月固定支付報(bào)酬，有的屬于掛靠律師，即提成律師，有案件才有收入，按提成比例獲取報(bào)酬。在實(shí)務(wù)操作中，會(huì)計(jì)科目處理上授薪兼職律師薪酬列工資、薪金支出，同時(shí)按國(guó)稅總局的辦法計(jì)算個(gè)人所得稅，而掛靠兼職律師是列勞務(wù)報(bào)酬支出，同時(shí)按收入扣減800元或收入的20%后計(jì)算應(yīng)納稅款。按勞務(wù)報(bào)酬代扣個(gè)人所得稅是否可行，筆者在江蘇省地方稅務(wù)局的文件中找到依據(jù)。根據(jù)《江蘇省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā) 〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的通知〉的通知》（蘇地稅發(fā)〔2000〕119 號(hào)）第三條的規(guī)定：“律師事務(wù)所的非雇員律師，從律師事務(wù)所取得的收入，均應(yīng)由律師事務(wù)所按照‘勞務(wù)報(bào)酬所得’應(yīng)稅項(xiàng)目代扣代繳個(gè)人所得稅?！痹谠撏ㄖ兄赋?，非雇員律師是可以這樣計(jì)算個(gè)人所得稅的，但問(wèn)題是何為雇員，何為非雇員。根據(jù)有關(guān)稅務(wù)部門的解釋是，雇員與非雇員的區(qū)別在于是否簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)放的報(bào)酬是否以“工資、薪金收入”支出。而兼職律師一般無(wú)法與律師事務(wù)所簽訂勞動(dòng)合同，只能簽訂勞務(wù)合同，兩者之間是勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系，律師事務(wù)所也無(wú)需為兼職律師繳納五險(xiǎn)一金，從律師的行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，兼職律師尤其是提成掛靠律師都是自己獨(dú)立提供法律服務(wù)，從這一點(diǎn)來(lái)看，兼職律師顯示不屬于雇員律師，因此兼職律師按勞務(wù)報(bào)酬計(jì)算個(gè)人所得稅也沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)際上也很少有律師事務(wù)所對(duì)兼職律師的收入按“工資、薪金”來(lái)核算發(fā)放，大部分按“勞務(wù)報(bào)酬”來(lái)核算發(fā)放。國(guó)家稅務(wù)總局在兼職律師個(gè)人所得稅的問(wèn)題上，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。

五、公司（公職）律師制度的借鑒

公司（公職）律師是相對(duì)于社會(huì)律師（專職律師與兼職律師）的一類專供職于公司（政府部門）的律師。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的 《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，公司（公職）律師其身份有三個(gè)條件：第一，必須是國(guó)有企業(yè)（黨政機(jī)關(guān)）人員，即為在職（在編）人員；第二，專門從事法律法律事務(wù)或擔(dān)任法律顧問(wèn)工作；第三，取得法律職業(yè)資格或律師職業(yè)資格。不難看出，在國(guó)有企業(yè)（黨政機(jī)關(guān)）符合上述條件的人員通過(guò)向司法行政部門申請(qǐng)可獲得公司（公職）律師的身份。公司（公職）律師是直接接受本單位管理且專職從事法律顧問(wèn)的一類律師，而公司（公職）律師與社會(huì)律師的區(qū)別僅在于前者不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

遺憾的是，高校不屬于黨政機(jī)關(guān)，也不屬于國(guó)有企業(yè)，無(wú)法實(shí)行公司（公職）律師制度來(lái)解決前文提及的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建律師制度的時(shí)候，可以借鑒公司律師、公職律師制度，在律師分類問(wèn)題上面做出頂層設(shè)計(jì)，在高校法律顧問(wèn)設(shè)置上面引入公職或公司律師，允許法學(xué)教師符合律師申請(qǐng)條件的可申請(qǐng)公職或公司律師，允許兼職律師轉(zhuǎn)為公職或公司律師。也就是針對(duì)高校不同的性質(zhì)來(lái)區(qū)分，公立院校與民辦非營(yíng)利性高校按公職律師對(duì)待，民辦營(yíng)利性高校按公司律師對(duì)待。

六、小結(jié)

兼職律師是律師隊(duì)伍中特殊的一類，歷來(lái)外界與業(yè)內(nèi)對(duì)兼職律師的關(guān)注度、研究度不高，而本文提及的高校法律顧問(wèn)制度在我國(guó)也屬于起步摸索階段。對(duì)于兼職律師擔(dān)任本校法律顧問(wèn)引發(fā)的問(wèn)題，筆者上述內(nèi)容只是從實(shí)際工作中遇到問(wèn)題而引發(fā)的一些思考，希望引起法律界、教育界以及相關(guān)職能部門的重視。

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Reflections on the Problems of Part-time Lawyers as Legal Advisers in Colleges and Universities

ZHOU Yi
(Wuxi South Ocean College,Wuxi Jiangsu214081,China)

Based on the dual identity of college teachers and lawyers,part-time lawyer has its unique advantages,but at the same time,it also exposes some problems that need to be solved urgently.This paper discusses the status,the scope of work,the conflict of interest and the personal income tax.

part-time lawyer;legal adviser;colleges and universities

D926.5

A

1671-1084（2017）06-0035-05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.06.008

2017-03-09

周一，碩士，無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃⒚穹ā?/p>