河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

胡文悅　李智永

[提要] 河南省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開展以來，出臺了一系列政策方案，取得一定的成績。但也發(fā)現(xiàn)一些新問題，下一階段的“三去一降一補(bǔ)”還面臨比較重的任務(wù)。深入推進(jìn)供給側(cè)改革，一方面要按照既定方案堅決地推進(jìn)有關(guān)方面的改革；另一方面要根據(jù)中央最新要求，調(diào)整思路、明確重點，爭取到2018年完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，全面提升河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三去一降一補(bǔ)”；政策建議

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績、問題與對策

收錄日期：2017年1月20日

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢、科學(xué)判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向、新階段、新特征基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。河南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段同樣需要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，省委常委會、省政府常務(wù)會多次進(jìn)行研究部署，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒提出明確要求，要結(jié)合河南實際，圍繞落實“五大任務(wù)”，切實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，把中央的要求落到實處。全省各地、各部門積極行動、狠抓落實，取得了明顯的成績。但同時也要看到，河南省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中出現(xiàn)了一些困難；隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和中央新要求的出臺，可能會面臨新的問題。針對這些困難和問題，我們必須認(rèn)真對待、仔細(xì)分析，找到切實有效的對策。

一、河南省“三去一降一補(bǔ)”的成績

一年來，河南在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)方面取得了顯著的成績。

（一）“去產(chǎn)能”方面，持續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極化解鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。鋼鐵方面，11月末，河南省化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組公告顯示，河南省2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能240萬噸目標(biāo)已完成。煤炭方面，12月2日河南省發(fā)布2016年化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦名單公告，100座煤礦被關(guān)閉，去產(chǎn)能達(dá)2，388萬噸，超額完成關(guān)閉煤礦89座，去產(chǎn)能總量2，200萬噸的目標(biāo)任務(wù)；11月份全省水泥、電解鋁產(chǎn)量同比分別下降8.6%、3.3%；六大高載能行業(yè)增長4.2%，比10月份回落1.1個百分點。

（二）“去庫存”速度加快。通過放緩?fù)恋毓?yīng)節(jié)奏、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購房、打通商品房與保障房通道、發(fā)揮住房公積金對住房消費的拉動作用等措施，加快消化存量房。商品房待售面積持續(xù)下降，截至11月末，已竣工商品房待售面積3，488.53萬平方米，比2015年同期減少75.05萬平方米。去化周期已降到16個月以下，比2015年底的歷史峰值縮短了5個多月。距離到2018年底，省轄市市區(qū)商品房庫存去化周期降到12個月以下，2/3的縣級城市商品住房庫存去化周期降到18個月以下的目標(biāo)又近了一步。

（三）“去杠桿”方面，措施得力、成效顯著。采取各種措施支持銀行業(yè)加快處置不良貸款，推動金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。1～8月，金融機(jī)構(gòu)累計核銷不良貸款132.76億元，核銷額是2015年同期的2.67倍。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不斷降低，截至2016年10月底全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率48.0%，比上月下降0.2個百分點，低于全國平均水平8.1個百分點。

（四）“降成本”取得一定成效。2016年6月《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項行動方案》共推出50條政策措施，主要涵蓋10大領(lǐng)域——稅負(fù)、用電、融資、社保、資源使用、行政費用、物流費用、出口通關(guān)、中介費用、檢驗檢測，預(yù)計全年為河南實體企業(yè)減少成本830億元。1～8月河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為87.48元，比2015年全年下降0.04元。虧損企業(yè)虧損額增長1.8%，分別比2016年上半年、一季度和上年全年回落7.5個、17.3個和55.3個百分點。

（五）補(bǔ)短板方面。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅、、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。脫貧攻堅方面，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和重大政治任務(wù)，先后出臺了脫貧攻堅5個《辦法》、5個《方案》和5個《專項方案》，強(qiáng)力推動脫貧攻堅，預(yù)計全省2016年脫貧攻堅任務(wù)將順利完成?；A(chǔ)設(shè)施方面，2016年1～11月全省基礎(chǔ)設(shè)施投資5，960.49億元，增長28.0%，高于全省投資增速14.6個百分點，其中電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長91.6%，公共設(shè)施管理業(yè)增長33.9%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增長32.2%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)增長31.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，11月份，全省高成長性制造業(yè)增長11.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長13.1%，增速分別高于全省工業(yè)3.6個和5.0個百分點。

總體上看，河南省的“三去一降一補(bǔ)”政策出臺及時、措施落實到位、階段成果顯著，但同時也存在一些問題。

二、河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的困難及面臨的新問題

（一）“去產(chǎn)能”可能面臨較大障礙。2016年，煤炭、鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大幅漲價的情況，前瞻數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2016年11月18日，中國煤炭價格指數(shù)為160.6，比年初上漲45.0點，同比上漲44.0點。煤炭企業(yè)從幾乎全行業(yè)虧損過渡至大部分扭虧為盈。中鋼協(xié)發(fā)布消息稱，鋼材綜合價格指數(shù)到12月中旬同比漲幅超過80%，中鋼協(xié)會員企業(yè)扭虧為盈。前11個月實現(xiàn)利潤總額331.5億元，而上年同期虧損529億元。在這種背景下，一些原本產(chǎn)能過剩不得不減產(chǎn)裁員的企業(yè)，可能會因為日子越來越好過，不再愿意縮減產(chǎn)能，“去產(chǎn)能”會面臨較大障礙。

（二）市縣級城市房地產(chǎn)市場“去庫存”任務(wù)艱巨。2015年底時，河南有7個縣市商品房去化周期超過36個月，有32個縣市去化周期在18～36個月之間。2016年“去庫存”雖然取得較大成績，但其中一個很重要的因素是，鄭州房價快速上漲引發(fā)的搶購潮，導(dǎo)致鄭州庫存快速減少，整體上拉低了全省的商品房庫存量。鄭州以外的三四線城市雖然庫存量也有所減少，但加上已獲準(zhǔn)預(yù)售和形成實際投資的，未來一段時間商品房待售面積會保持在較高的水平上。另外，農(nóng)民工進(jìn)城定居的通道還未完全打開，去庫存壓力還很大。

（三）“去杠桿”壓力仍然很大。河南省的高杠桿率問題主要集中在實體企業(yè)?！叭ジ軛U”不僅僅是為了降低系統(tǒng)性風(fēng)險，也是為了減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力，盤活資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力。河南省的“去杠桿”行動，雖然通過核銷不良資產(chǎn)，有效地降低了系統(tǒng)性風(fēng)險，但從企業(yè)層面看，企業(yè)盈利能力仍然比較弱。2016年1～10月，全省規(guī)模以上工業(yè)（以下簡稱工業(yè)）企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4，075.07億元，同比增長5.3%，比全國平均水平8.6%低了3.3個百分點。企業(yè)盈利能力低也有其他方面的原因，但這最少說明去杠桿的目的還未實現(xiàn)，或者說去杠桿的路還有很長一段要走。

（四）“降成本”仍有很大潛力。2016年全國前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86元，而河南省的同期數(shù)據(jù)是87.6元，比全國平均水平高出1.6元；在全國31個省市自治區(qū)中排名比較靠后（第26名）。成本下降的幅度和速度也不夠顯著。這其中固然有煤炭、鋼材等上游原材料價格上漲的因素，但在主要工業(yè)大省中，河南的排名也僅僅只是比山東略好，與廣東、江蘇、浙江等省份相比都有一定差距。這說明河南省在降成本方面還有很大的潛力可挖。

另一方面，2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)民工市民化等等。發(fā)改委還提出：2017年去產(chǎn)能，將進(jìn)一步擴(kuò)展至煤炭鋼鐵以外領(lǐng)域。同時，一些學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2017年去杠桿將是供給側(cè)改革的重點等等。綜合以上問題和中央新要求，可以預(yù)測，2017年河南省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會面臨更多、更重大的任務(wù)。

三、政策建議

結(jié)合河南省實際情況，深入推進(jìn)下一階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要深刻理解中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對存在的問題進(jìn)一步作出具體工作部署；另一方面要堅定執(zhí)行既定政策和方案，將供給側(cè)改革推向深入。

（一）按照既定方案，繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。2016年，河南在“三去一降一補(bǔ)”方面出臺了很多具體的政策方案，包括《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》、《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016-2018年）》、《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革商品房去庫存專項行動方案（2016-2018年）》、《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項行動方案》、《河南省推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案（2016-2018年）》、《河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》、《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》等等。這些文件和方案根據(jù)河南的現(xiàn)實和發(fā)展任務(wù)，提出了長期規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和具體辦法。這些方案如果能夠得到徹底的落實，目標(biāo)能夠完成的話，不僅“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)能夠完成，我省的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展層次都會有很大提升。所以，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，首要任務(wù)是堅決落實好這些政策方案。各部門、各單位、各地方政府要根據(jù)各個方案確定的職責(zé)任務(wù)，制定具體行動方案和計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，爭取到2018年完成結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平明顯提升，系統(tǒng)性風(fēng)險明顯降低。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。河南是全國重要的糧食基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是保障國家糧食安全的重要措施。但目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還沒有得到足夠重視。下一步要根據(jù)中央的要求，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要積極穩(wěn)妥改革糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

（三）注意發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的決定性作用。2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，“就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置?！彼詿o論是在處置“僵尸企業(yè)”、深化國企改革，還是在補(bǔ)短板、發(fā)展實業(yè)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中都要注重發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。具體地說，關(guān)鍵是三個方面的改革：一是政府自身改革。通過行政審批制度改革、建立負(fù)面清單制度等簡政放權(quán)、減少管制，激發(fā)民間投資活力；二是價格市場化改革。在完善政府監(jiān)管和其他配套措施的前提下，探索建立農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、資源產(chǎn)品等市場定價機(jī)制；三是盡量減少和規(guī)范政府性補(bǔ)貼，建立公平的市場競爭環(huán)境，將有限的資源投入到有效率、有前景、更加促進(jìn)社會公平的領(lǐng)域。

主要參考文獻(xiàn)：

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