后發(fā)民族地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

李俏　張大為

[提要] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必由之路。在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，后發(fā)民族地區(qū)面臨著特殊的背景和全新的挑戰(zhàn)。明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的認(rèn)識(shí)和實(shí)際問題，從“供給側(cè)”出發(fā)尋找和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是后發(fā)民族地區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)改革的主要方向和路徑。

關(guān)鍵詞：后發(fā)民族地區(qū)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；方向；路徑

本文為內(nèi)蒙古教育廳高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目：“推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NJZC16288）；呼倫貝爾“十三五”規(guī)劃重大補(bǔ)充課題：“呼倫貝爾十三五重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇與布局研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KT2015005）階段性成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：后發(fā)民族地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與路徑思考——以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市為例

收錄日期：2017年1月18日

黨的十八大以來，中央對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陸續(xù)提出了新判斷，實(shí)施了新舉措，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為后發(fā)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古也相繼出臺(tái)了《深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好降成本工作實(shí)施方案》和《深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好去杠桿工作的實(shí)施方案》，在這些方案的指導(dǎo)下，在對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外部環(huán)境和市情深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，呼倫貝爾市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向逐漸清晰，路徑逐漸明確，這將有助于探索打造內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)改革。

一、影響呼倫貝爾市現(xiàn)有供給能力發(fā)揮的主要瓶頸

作為后發(fā)民族地區(qū)，呼倫貝爾市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來源于豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源以及毗鄰俄蒙的獨(dú)特區(qū)位。經(jīng)過多年的努力，它形成了符合市場需求的煤炭、電力、有色金屬、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等供給，建成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。但目前看，呼倫貝爾市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)供給的瓶頸仍然存在，這一方面是由于外部市場環(huán)境的變化；另一方面也是由于內(nèi)在條件的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）多渦電、缺電網(wǎng)。截至2015年底，全市在網(wǎng)電力總裝機(jī)容量812.34萬千瓦，全年累計(jì)發(fā)電量323.67億千瓦時(shí)，全年電網(wǎng)送售電量完成288.7億千瓦時(shí)，存在34.97億千瓦時(shí)的富余電量。同時(shí)，呼倫貝爾市電網(wǎng)整體依然薄弱，220千伏線路還沒有覆蓋全部14個(gè)旗市區(qū)，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

（二）多水源、缺水利。這里擁有河流3，000多條，水資源總量為286.6億立方米，其中地表水資源量272億立方米，占全區(qū)地表水資源量的73%。目前，僅有尼爾基水利樞紐和紅花爾基水利樞紐2個(gè)大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)以及應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害極為不利，嚴(yán)重制約呼倫貝爾市水利行業(yè)的活力。

（三）多美景、缺設(shè)施。呼倫貝爾草原、大興安嶺、呼倫湖等豐富的旅游資源聚集于此，但因地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資能力有限，經(jīng)濟(jì)增長與旅游發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不夠，對(duì)外依存度高，這是造成呼倫貝爾市旺季、淡季巨大反差的主要因素。有限的公共財(cái)力投入無法滿足旅游業(yè)發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的需求，導(dǎo)致目前呼倫貝爾市旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，旅游交通、住宿、驛站等服務(wù)設(shè)施都無法滿足游客的需求。

（四）大面積、缺路網(wǎng)。呼倫貝爾市地域面積25.3萬平方公里，市域面積大，人口居住分散，高等級(jí)公路、建制嘎查村通瀝青（水泥）路建設(shè)任務(wù)艱巨。目前，呼倫貝爾市公路網(wǎng)密度僅為8.6公里/百平方公里，僅為全區(qū)平均水平的1/2，不足全國平均水平的1/5，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，在公路建設(shè)上還存在著項(xiàng)目資金籌措困難、建設(shè)成本高、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)弱、農(nóng)村公路等級(jí)低等瓶頸，與國內(nèi)乃至自治區(qū)部分地區(qū)差距較大。

（五）多通道、缺通暢。國家賦予呼倫貝爾市“歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開放合作發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)、睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，將其作為全國向北開放的主要樞紐，在“一帶一路”開放戰(zhàn)略中具有重要的作用。同時(shí)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平嚴(yán)重滯后，投入不足，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，口岸互聯(lián)互通通道建設(shè)處于起步階段。

（六）多體制、缺協(xié)同。呼倫貝爾市農(nóng)墾和森工集團(tuán)多體制長期并存，隨著企業(yè)分離辦社會(huì)職能的推進(jìn)，企業(yè)的一些社會(huì)職能剝離到地方政府，旨在推進(jìn)政企、事企分開，但徹底理順體制機(jī)制和包袱問題的任務(wù)依然繁重。地方政府與企業(yè)之間的定期溝通機(jī)制仍不順暢，接收過程中市本級(jí)和旗縣財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，上級(jí)補(bǔ)助基數(shù)與企業(yè)剝離人員實(shí)際經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致呼倫貝爾市部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)明確的一些問題

（一）推進(jìn)供給側(cè)改革是一項(xiàng)長期任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在從供給側(cè)入手，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。按照中央的要求，從全國的范圍來看，目前推進(jìn)供給側(cè)改革的階段性重點(diǎn)在“三去一降一補(bǔ)”。就呼倫貝爾市的實(shí)際情況來看，去產(chǎn)能、去庫存的壓力不大，企業(yè)杠桿率基本處在較合理水平，當(dāng)前工作的重點(diǎn)在降成本與補(bǔ)短板，最終的目的是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育，這將是一項(xiàng)長期任務(wù)，要求將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的精神貫穿在今后的全部經(jīng)濟(jì)工作中，需要在更高的層次上做好計(jì)劃和統(tǒng)籌工作。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求將抓供給與抓需求相結(jié)合。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。針對(duì)后發(fā)民族地區(qū)的實(shí)際，在按照國家、自治區(qū)部署，抓好供給能力建設(shè)的同時(shí)，也不能忽視需求側(cè)，特別是投資的關(guān)鍵作用，需要將投資特別是重大項(xiàng)目建設(shè)擺在十分重要的位置；同時(shí)，認(rèn)真研究國家“一帶一路”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)參與融入“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)，利用好呼倫貝爾市的區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

（三）低成本的供給也是有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求提供有效供給，有效供給一方面來源于基于創(chuàng)新的新產(chǎn)品、新服務(wù)；另一方面來源于成本優(yōu)勢(shì)，也即可持續(xù)的低成本基礎(chǔ)之上的低價(jià)格。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來看，各產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升一般需要較長的時(shí)間，并且需要大量的資本包括人力資本的積累，呼倫貝爾市作為后發(fā)民族地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)，快速攀升的難度較大。目前，已經(jīng)形成了包括玉米加工在內(nèi)的部分深加工產(chǎn)業(yè)，但整體上煤炭、電力、木材加工等原字號(hào)產(chǎn)業(yè)占比仍較大。但實(shí)際上，立足于資源稟賦，呼倫貝爾市“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前市場條件下仍具有競爭優(yōu)勢(shì)，并具備進(jìn)一步降低成本的潛力。以降低成本為重點(diǎn)提升工業(yè)產(chǎn)品作為原材料的競爭力，仍是推動(dòng)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要路徑。

（四）運(yùn)用好金融手段有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，呼倫貝爾市企業(yè)融資主要以銀行貸款、小額擔(dān)保貸款輔以部分民間借貸為主，企業(yè)直接融資渠道不多，有部分企業(yè)在新三板掛牌，但融資占比不到2%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新增長點(diǎn)沒有明確、金融機(jī)構(gòu)惜貸，企業(yè)面臨融資成本升高、企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)惡化的實(shí)際問題。因此，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接資本市場，積極關(guān)注自治區(qū)股權(quán)市場與“新三板”的合作對(duì)接動(dòng)向，用好用足國家政策性貸款政策，將為企業(yè)度過當(dāng)前難關(guān)并在未來穩(wěn)定成長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）適度收縮戰(zhàn)線有利于盡快彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。呼倫貝爾市擁有25.3萬平方公里的土地，全國第六次人口普查數(shù)254萬人，平均每平方公里10人，管轄14個(gè)旗市區(qū)，120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，1，207個(gè)行政村，2，228個(gè)自然村屯。廣大的地域面積和分散的人口分布極大地增加了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資壓力，也極大地增加了物流成本、生活成本，這是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率偏低的一個(gè)原因。2013年以來，呼倫貝爾市確定對(duì)154個(gè)自然村屯進(jìn)行搬遷，節(jié)省了大量的建設(shè)資金，同時(shí)切實(shí)改善了分散居住的不利生活條件。考慮市情，在維護(hù)邊疆穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)通過推進(jìn)生態(tài)移民提高人口集中度，降低交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營壓力，增加中心城區(qū)（城鎮(zhèn)）的勞動(dòng)力供給水平對(duì)整體經(jīng)濟(jì)成長大有益處，是未來呼倫貝爾市提高城市供給和承載能力建設(shè)過程中需認(rèn)真研究的一個(gè)重要問題。

三、從“供給側(cè)”出發(fā)穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長發(fā)力點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)下行壓力在持續(xù)加大、整體經(jīng)濟(jì)需求不足的背景下，除發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用外，不斷提升有效供給能力也是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

（一）利用好資源稟賦，打通價(jià)值傳導(dǎo)鏈條，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)對(duì)外競爭優(yōu)勢(shì)。一是加快完善煤-電-用產(chǎn)業(yè)鏈的配套條件，抓住國家、自治區(qū)電力體制改革的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供，積極爭取電改試點(diǎn)機(jī)會(huì)，讓呼倫貝爾市低成本的煤炭、電力資源真正成為支撐下游化工、有色工業(yè)產(chǎn)品低成本的基礎(chǔ)；二是推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，向重要目標(biāo)市場集中推介本區(qū)域優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜加工產(chǎn)品，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，將“綠色”、“有機(jī)”產(chǎn)品的價(jià)值真正在產(chǎn)品價(jià)格上顯現(xiàn)出來；三是用足中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)和滿洲里綜合保稅區(qū)各項(xiàng)政策，打通通關(guān)瓶頸，利用盧布貶值的機(jī)會(huì)增加對(duì)俄羅斯木材、農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，支撐口岸工業(yè)的快速發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地氣候寒冷、電價(jià)低廉、地質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國的容災(zāi)備份基地；發(fā)揮呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集康復(fù)、養(yǎng)老、度假等服務(wù)于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持在產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目中采用新技術(shù)、新工藝，不斷提升產(chǎn)品的品質(zhì)，以高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足市場需求。三是推進(jìn)各行各業(yè)的信息化進(jìn)程，加快推進(jìn)政府上網(wǎng)，及時(shí)向社會(huì)公布各類信息；支持服務(wù)業(yè)企業(yè)及工業(yè)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷。

（三）積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，支持龍頭企業(yè)整合行業(yè)資源、內(nèi)部資源，不斷提升核心競爭力和生存能力。一是推進(jìn)市域內(nèi)跨旗市區(qū)的兼并重組，建立被兼并企業(yè)所在地區(qū)的利益分享機(jī)制，讓被兼并企業(yè)所在地區(qū)的政府、下游供應(yīng)商也能夠享受到新企業(yè)成長所帶來的好處；二是加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持，探索通過引入國有戰(zhàn)略投資者、以政府信用放大社會(huì)信用等方式滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求；三是引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，鼓勵(lì)企業(yè)突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出。

（四）完善支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)供給能力，滿足社會(huì)組織、人民群眾對(duì)各類服務(wù)的需求。一是加快提升中心城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)戶籍制度改革，完善基本公共服務(wù)水平，鼓勵(lì)人口向中心城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)集聚，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造支撐條件。二是運(yùn)用各種手段加快金融業(yè)的發(fā)展，支持銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并不斷向農(nóng)村牧區(qū)延伸金融服務(wù)；發(fā)展信息咨詢業(yè)，支持有條件的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；大力發(fā)展物流配送、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，依托各類創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，投身城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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