國(guó)外霧霾治理方式借鑒及我國(guó)城市霧霾治理研究

◎?qū)O艷麗 韓昊男 董文天 劉娟 張正濤

國(guó)外霧霾治理方式借鑒及我國(guó)城市霧霾治理研究

——以沈陽(yáng)市為例

◎?qū)O艷麗1韓昊男2董文天3劉娟4張正濤5

隨著霧霾污染的日益加重，給人們的身體健康造成了巨大威脅。如何有效治理霧霾，已經(jīng)是全社會(huì)甚至全世界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但是不同地區(qū)霧霾的成因也不盡相同，要結(jié)合區(qū)域具體分析。本文以沈陽(yáng)市為例，借鑒西方國(guó)家霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合沈陽(yáng)市霧霾天氣形成的原因，提出了適合沈陽(yáng)市治理霧霾的對(duì)策和建議。

霧霾治理 國(guó)外治霾 沈陽(yáng)市

一、沈陽(yáng)市霧霾現(xiàn)狀分析

霧霾是人類活動(dòng)和特定氣候下相互作用使大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的現(xiàn)象。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷加快，以及汽車尾氣的排放和化石燃料燃燒，大氣中各種懸浮顆粒含量和污染物排放量日益增加，加之城市中高層建筑物的阻滯，霧霾天的出現(xiàn)越來(lái)越頻繁，已經(jīng)危機(jī)到人類健康和生命安全，對(duì)霧霾天氣的研究不僅是當(dāng)下熱點(diǎn)，更是需要迫切解決的實(shí)際問(wèn)題。

2015年，沈陽(yáng)市全年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)為127天，比2014年出現(xiàn)115天的霧霾天數(shù)增加1成左右，但是2015年的霧霾強(qiáng)度偏強(qiáng)，特別是11月6日-14日期間，沈陽(yáng)市出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾天氣，是沈陽(yáng)市自2012年以來(lái)，覆蓋面積最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次重污染天氣過(guò)程，空氣質(zhì)量指數(shù)（A Q I）超標(biāo)（A Q I指數(shù)高于100）。

2016年冬季，在進(jìn)入供暖一周后，遼寧省發(fā)布霧霾黃色預(yù)警，重度污染的霧霾天氣侵襲了全省大部分地區(qū)。其中，沈陽(yáng)市P M 2.5的平均濃度已經(jīng)超過(guò)1400微克/立方米，指數(shù)嚴(yán)重爆表，達(dá)6級(jí)嚴(yán)重霧霾污染。此次污染形成空中能見(jiàn)度低、空氣污濁的惡劣天氣，不僅影響了人們?nèi)粘９ぷ骱蜕?，更造成了全市呼吸科就診率上升20%的嚴(yán)重后果。除此之外，沈陽(yáng)市汽車尾氣的大量排放、建筑生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的粉塵及廢氣不僅導(dǎo)致大氣污染加劇，并在一定程度上加速霧霾的擴(kuò)散。因此，沈陽(yáng)市霧霾天氣的治理勢(shì)在必行。

二、國(guó)外治理霧霾措施綜述

霧霾是區(qū)域以犧牲環(huán)境為代價(jià)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并長(zhǎng)期持續(xù)的結(jié)果，現(xiàn)已成為全人類面臨的共同問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，早在半世紀(jì)前就經(jīng)歷了我國(guó)現(xiàn)階段的霧霾氣候，甚至更為嚴(yán)重。然而，許多西方國(guó)家通過(guò)多年的治理已取得卓越的成績(jī)，在治理霧霾方面積攢了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）環(huán)境保護(hù)法的系統(tǒng)性建立和嚴(yán)格執(zhí)法

西方各國(guó)在多年的霧霾治理過(guò)程中，針對(duì)霧霾治理的階段性特點(diǎn)，不斷頒布及完善相關(guān)法律，形成有效的法律體系并依法執(zhí)行相關(guān)措施，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，有效的治理霧霾并達(dá)到預(yù)期成果，使居住在城市里的人們擺脫霧霾天氣帶來(lái)危及健康和生命的困境。英國(guó)“霧都”倫敦于1956年頒布并執(zhí)行了世界上第一部旨在嚴(yán)格管控煤炭用量的治理空氣污染的法案《清潔空氣法》。該法案規(guī)定，位于倫敦市內(nèi)的發(fā)電廠不僅全部關(guān)閉并且隨著重工業(yè)企業(yè)在內(nèi)約1.9萬(wàn)項(xiàng)工業(yè)設(shè)施撤離城市遷往郊區(qū)，為進(jìn)一步保證城市空氣質(zhì)量，該法案還重新規(guī)定工業(yè)建筑物建造高大煙囪的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要降低污染物的排放量，還要求加強(qiáng)污染物的疏散功能。除此之外，英國(guó)政府斥巨資將城市居民生活中使用的傳統(tǒng)爐灶改造成使用天然氣的方式采取冬季集中供暖，從而減少城市居民的煤炭用量。英國(guó)政府創(chuàng)造性實(shí)施治理空氣污染的法案取得了顯著的成果，樹(shù)立成功治理霧霾的典范。英國(guó)政府通過(guò)半世紀(jì)的嚴(yán)格遵守法律和嚴(yán)厲執(zhí)法、堅(jiān)持不懈治理霧霾，成功將倫敦摘去“霧都”的帽子，今天的倫敦已成為全世界游客紛紛向往的美麗都市。

（二）政府公開(kāi)監(jiān)控信息并接受監(jiān)督

美國(guó)環(huán)保署于1997年率先提出將PM 2.5納入全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，并將PM 2.5的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果和次日的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布到政府官方網(wǎng)站上，公民可以通過(guò)手機(jī)或其他移動(dòng)端上網(wǎng)查詢城市PM 2.5數(shù)值、臭氧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量總體狀況等。該網(wǎng)站用不同的顏色劃分空氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以表示空氣污染程度，深紅色表示“危險(xiǎn)”，紫色、紅色、橙色、黃色依次減輕，綠色表示“良好”。該網(wǎng)站根據(jù)相應(yīng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果給出市民相應(yīng)的出行建議。當(dāng)空氣污染嚴(yán)重時(shí)，該網(wǎng)站會(huì)要求市民控制戶外出行時(shí)間和戶外活動(dòng)強(qiáng)度，通過(guò)減少室外有害氣體及顆粒物的吸入來(lái)降低對(duì)市民身體的損害。隨著該網(wǎng)站長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，美國(guó)環(huán)保署等機(jī)構(gòu)合辦的AIR Now網(wǎng)站增加其他特色功能，包括查詢?nèi)栏鞯貏?dòng)態(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、PM 2.5指數(shù)圖和根據(jù)檢測(cè)的指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的五座城市。

（三）發(fā)展綠色交通、加快綠化進(jìn)程

西方國(guó)家治理空氣污染的重要手段之一是發(fā)展綠色交通和加快城市綠化進(jìn)程。上世紀(jì)80年代的英國(guó)，由于汽車數(shù)量日益增多，汽車尾氣排放所造成的空氣污染已經(jīng)不容忽視，特別是城市深受由汽車尾氣造成空氣污染的威脅。英國(guó)政府為減少汽車尾氣排放采取一系列行動(dòng)措施，包括發(fā)展公共交通、控制私家車數(shù)量的上升和鼓勵(lì)步行、騎自行車等多種出行方式，并要求出行的汽車安裝尾氣凈化設(shè)施以減少汽車尾氣有害物質(zhì)的排放。不僅如此，英國(guó)政府還扶持汽車制造企業(yè)研發(fā)與制造新能源汽車，并在2015年完成2.5萬(wàn)套電動(dòng)車充電裝置的建設(shè)，公民購(gòu)入電動(dòng)車還享受高額補(bǔ)貼和免除汽車碳排放稅、停車費(fèi)等優(yōu)惠政策。英國(guó)政府關(guān)于出臺(tái)汽車排放尾氣的一系列政策足以表明英國(guó)政府治理霧霾的決心。英國(guó)政府治理霧霾的另一有效措施是發(fā)展城市綠化以提高空氣質(zhì)量改善大氣環(huán)境。英國(guó)政府采取的主要措施有建設(shè)綠化帶緩解城市霧霾效應(yīng)、擴(kuò)建公園綠地為公民提供健身場(chǎng)所、保護(hù)自然植被減少人為破環(huán)、發(fā)展城郊森林和原生態(tài)濕地等以城市為中心向外擴(kuò)散的綠化方式提高城市空氣質(zhì)量，為公民提供更舒服的生活環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾十年的堅(jiān)持與努力，現(xiàn)在的倫敦市綠化覆蓋率已經(jīng)超過(guò)40%。

三、國(guó)內(nèi)治理霧霾措施綜述

（一）實(shí)施治理霧霾聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

建立治理霧霾聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制是我國(guó)政府降低霧霾排放的主要措施，聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制主要由監(jiān)管部門聯(lián)合其他部門通過(guò)制定大氣污染物的具體排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排放污染物及可能排放污染物的企業(yè)進(jìn)行不定期的檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)大氣污染物排放管理，確保企業(yè)排放無(wú)害氣體，要求企業(yè)從源頭減少霧霾污染，以改善空氣環(huán)境。對(duì)于檢查不合格的企業(yè)應(yīng)該及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)，要求企業(yè)盡快處理并嚴(yán)厲處罰。環(huán)保部門定期檢測(cè)地區(qū)性空氣中的成分，分析空氣中物質(zhì)來(lái)源和波動(dòng)性，從宏觀的角度對(duì)企業(yè)及地區(qū)進(jìn)行把控，分析空氣中成分來(lái)源和波動(dòng)的原因，階段性制訂治霾方案。

（二）保護(hù)林草植被

形成霧霾天氣的主要原因是空氣中可吸入顆粒物（PM 2.5）的增多，所以降低空氣中可吸入顆粒物的含量是減少霧霾天氣發(fā)生概率的關(guān)鍵。研究表明，與非綠地相比，相同面積的綠地可以降低8%左右的PM 2.5，并且綠化覆蓋率每增加10%，空氣中的P M 2.5的含量就會(huì)降低3%左右，可使總懸浮顆粒物下降15%-20%?？梢哉f(shuō)，一棵健康生長(zhǎng)的樹(shù)就是一臺(tái)空氣中的綠色“吸塵器”。林草植被能夠有效吸收、吸附空氣中粉塵和微粒等污染物。此外，城市中加強(qiáng)林草植被的建設(shè)不僅對(duì)改善城市空氣環(huán)境有所幫助，更可以提升城市市容面貌。目前，林草植被的建設(shè)和保護(hù)已經(jīng)深入城市建設(shè)當(dāng)中，成為我國(guó)治理霧霾的重要手段。

四、沈陽(yáng)市霧霾產(chǎn)生原因分析

（一）冬季供暖

冬季進(jìn)入供暖期后，沈陽(yáng)市造成霧霾天氣的主要原因是集中供暖燃燒煤炭產(chǎn)生大量廢氣、粉塵及顆粒物質(zhì)擴(kuò)散到空氣中的結(jié)果。通過(guò)煤炭燃燒使熱水輸送到全城居民用戶中達(dá)到取暖的作用，但同時(shí)大量燃煤嚴(yán)重污染了城市空氣環(huán)境。由于沈陽(yáng)市高樓林立，污染的空氣受到阻滯無(wú)法擴(kuò)散周邊以降低自身的污染濃度，使沈陽(yáng)市長(zhǎng)期處于霧霾氣候中，至冬季供暖期結(jié)束后才能得到緩解。同時(shí)，沈陽(yáng)市是老工業(yè)基地，并且以重工業(yè)為主，重工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)制造中產(chǎn)生的廢氣、顆粒物質(zhì)及粉塵等污染進(jìn)入空氣后，對(duì)大氣污染有一定負(fù)面影響。

（二）燃煤發(fā)電

沈陽(yáng)市的電力供給為火力發(fā)電，火力發(fā)電則需要燃燒大量粉狀煤，完全燃燒粉狀煤會(huì)產(chǎn)生二氧化碳、不完全燃燒粉狀煤會(huì)產(chǎn)生一氧化碳以及未燃燒的粉狀煤直接進(jìn)入空氣中，嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量。盡管沈陽(yáng)市各大電廠按照國(guó)家規(guī)定排放氣體顆粒等物質(zhì)，但是大量的二氧化碳、一氧化碳及粉塵顆粒長(zhǎng)期擴(kuò)散到空氣中，嚴(yán)重破環(huán)大氣平衡，不僅造成溫室效應(yīng)，也是形成霧霾天氣的主要原因之一。

（三）汽車尾氣

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，致使我國(guó)私家車數(shù)量逐年增多，特別是近幾年國(guó)產(chǎn)車制造企業(yè)的崛起，豐富市場(chǎng)產(chǎn)品提供更多物美價(jià)廉汽車，使私家車已經(jīng)成為人們生活的必需品。除此之外，隨著社會(huì)的進(jìn)步，滴滴等軟件還推出快車、順風(fēng)車等優(yōu)質(zhì)的叫車服務(wù)，頗受年輕人青睞，導(dǎo)致道路車流量的增加并有明顯上升趨勢(shì)，從而加劇尾氣排放。汽車尾氣包含大量一氧化碳和氮化物等危及人體健康的物質(zhì)，特別是其含有大量的鉛，大量鉛從尾氣排出后在空氣中以微粒狀存在，并隨空氣四處擴(kuò)散，嚴(yán)重破壞了大氣環(huán)境，是導(dǎo)致霧霾天氣的重要因素。

（四）工業(yè)廢氣

北方地區(qū)特別是遼寧省，是老工業(yè)基地，主要以重工業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)型企業(yè)為主，如遼寧地區(qū)的本鋼、鞍鋼都是遠(yuǎn)近聞名的大型煉鋼企業(yè)，不僅支撐我國(guó)的鋼鐵需求，更是將鋼鐵出口至國(guó)外。還有很多化工廠、制藥廠、煉油廠等工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)分布在省內(nèi)各地區(qū)，特別是匯集在省會(huì)沈陽(yáng)市。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，在加工制造過(guò)程中不可避免地排放制造廢氣和制造垃圾，廢氣以及垃圾擴(kuò)散到空氣中的粉塵顆粒長(zhǎng)期排放將會(huì)在一定程度上影響空氣質(zhì)量，加速霧霾形成。

五、沈陽(yáng)市霧霾治理建議

（一）加強(qiáng)執(zhí)法力度

我國(guó)早在1979年就出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》，隨著近幾年環(huán)境污染的加劇，我國(guó)的相關(guān)法律不斷修訂，并且黨中央高度重視環(huán)境污染與保護(hù)的問(wèn)題。目前，雖然我國(guó)的相關(guān)法律健全，但是執(zhí)行力度還不夠，因此需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)環(huán)境的相關(guān)措施，嚴(yán)厲執(zhí)法加速環(huán)境保護(hù)的步伐，幫助城市人民擺脫霧霾氣候帶來(lái)的危害。

（二）建設(shè)城市生態(tài)工程

城市生態(tài)工程的建設(shè)是長(zhǎng)期治理霧霾的主要措施，霧霾氣候不是短時(shí)間形成，治理霧霾氣候更不能短時(shí)期完成。城市生態(tài)工程包括城市周邊濕地建設(shè)、規(guī)劃城市濕地公園、加強(qiáng)城市綠化、建設(shè)行道樹(shù)和環(huán)城綠化帶等一系列工程。隨著城市建設(shè)和發(fā)展，城市內(nèi)高樓林立致使城市綠化的空間越來(lái)越少。沈陽(yáng)市應(yīng)該擴(kuò)張綠化帶建設(shè)以凈化汽車尾氣，擴(kuò)建公園綠地為提高城市空氣質(zhì)量、保護(hù)自然植被降低人為損害，發(fā)展城郊森林和維護(hù)原生態(tài)濕地緩解城市霧霾效應(yīng)。

（三）完善綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)

完善綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)不僅要倡導(dǎo)公民出行使用自行車、公共交通，還要加快速度發(fā)展電動(dòng)汽車、建設(shè)電動(dòng)汽車充電站，完善低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綜合交通系統(tǒng)，逐步發(fā)展成低碳出行、低碳交通管理、低碳節(jié)能運(yùn)輸。

（四）運(yùn)用科技力量

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在現(xiàn)代化設(shè)備的支撐下，構(gòu)建包括大氣環(huán)境分析、技術(shù)檢測(cè)分析、污染控制分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)體系，運(yùn)用大氣氣球監(jiān)測(cè)、三維立體監(jiān)測(cè)和流動(dòng)在線監(jiān)測(cè)對(duì)沈陽(yáng)市各區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行有效掌握，方便市民在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢并且監(jiān)督。結(jié)合科技的力量，做到迅速、準(zhǔn)確的治理霧霾氣候，早日還城市一片藍(lán)天。

（作者單位：1.3.4.沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院；2.沈陽(yáng)市第二中學(xué)；5.沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：司斯

注：本文系2017年遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2017lslktyb-146）；遼寧省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：WJZ2016005）