沈陽(yáng)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境迫在眉睫

◎馬洪君

沈陽(yáng)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境迫在眉睫

◎馬洪君

在東北新一輪全面振興的大背景下，沈陽(yáng)作為東北地區(qū)的中心城市，正在著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建更加靈活的體制機(jī)制。本文從六個(gè)方面出發(fā)，詳細(xì)闡述了打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是沈陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立新型政商關(guān)系、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大改革開(kāi)放的迫切要求和必然選擇。

沈陽(yáng) 營(yíng)商環(huán)境 國(guó)際化 全面振興

沈陽(yáng)作為一座歷史名城，伴隨著新中國(guó)的誕生和改革開(kāi)放，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了舉世矚目的豐碩成果。近年來(lái)，沈陽(yáng)舉全市之力打造國(guó)家中心城市，正在向國(guó)際化大都市邁近。當(dāng)前，沈陽(yáng)振興發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，一方面反映出沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、體制機(jī)制不靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問(wèn)題；另一方面也反映出沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境亟待改善。因此，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境對(duì)沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，不僅迫在眉睫、時(shí)不我待，而且更具極端重要性。

一、構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)新一輪老工業(yè)基地全面振興的迫切需要

以中發(fā)[2016]7號(hào)文件為標(biāo)志，沈陽(yáng)正式拉開(kāi)了新一輪全面振興的大幕，不僅明確了目標(biāo)和任務(wù)，而且也明確了完成時(shí)限。就一些目標(biāo)而言，到2020年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；創(chuàng)新能力大幅提升；質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展；與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。到2030年，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興，走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列。如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，沈陽(yáng)不僅需要科學(xué)配置各種生產(chǎn)要素、各類(lèi)資源，擴(kuò)大消費(fèi)、出口、投資，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且更加需要打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的好壞，將會(huì)直接影響沈陽(yáng)全面振興大業(yè)的進(jìn)程。

二、構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是沈陽(yáng)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

遼寧是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份，也是最后退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份。沈陽(yáng)作為省會(huì)城市也沒(méi)有例外。從此角度看，全面建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)意義更為重大。正如吉林省人大副主任車(chē)秀蘭所講的那樣，“在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，一項(xiàng)主要內(nèi)容就是如何限制公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利。目前的情況是：政府與市場(chǎng)的邊界模糊，政府同時(shí)扮演裁判員與運(yùn)動(dòng)員的角色，公權(quán)發(fā)達(dá)與私權(quán)萎縮并存；公權(quán)對(duì)私權(quán)的踐踏與私權(quán)對(duì)公權(quán)的依附并存；民眾對(duì)公權(quán)的膜拜與對(duì)私權(quán)的漠視并存。民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)受到侵害無(wú)法立案，莫名其妙的收費(fèi)、罰款造成一些企業(yè)家遠(yuǎn)離實(shí)業(yè)或遠(yuǎn)走異國(guó)他鄉(xiāng)或不得不進(jìn)行利益交換。政府服務(wù)能力弱化、公信力降低，企業(yè)發(fā)展受阻、形象受損，市場(chǎng)公平受到破壞，最終的結(jié)果是沒(méi)有贏家。”由于歷史原因和體制因素，沈陽(yáng)在這方面，一些公開(kāi)、公平、公正問(wèn)題與矛盾也存在，為社會(huì)普遍關(guān)注，既影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全性，又影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化。必須構(gòu)建良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，并以此為突破口，形成倒逼機(jī)制，徹底厘清政府與市場(chǎng)邊界，政府管好自己該管的，該由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，政府決不伸手，改變錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

三、構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)新型政商關(guān)系的內(nèi)在要求

2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時(shí)，重申了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒(méi)有變”，并首次用“親”“清”兩個(gè)字闡述新型政商關(guān)系。這對(duì)于廓清新時(shí)期政商交往的新方向、新特征，詮釋為政、為商的紀(jì)律和規(guī)矩，構(gòu)建新型政商關(guān)系具有十分重要的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，沈陽(yáng)正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于困難、矛盾凸顯期。在這個(gè)重要時(shí)期，尤為需要引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大非公經(jīng)濟(jì)人士，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“親”“清”兩字深刻內(nèi)涵，切實(shí)把握新型政商關(guān)系的核心要義，積極營(yíng)造健康、廉潔、“君子之交”式的政商關(guān)系新生態(tài)。對(duì)沈陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是視民營(yíng)企業(yè)家為親人，要有對(duì)充分調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極性、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用的鮮明態(tài)度。正像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助他們解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是在與民營(yíng)企業(yè)交往中，要相敬如賓，講規(guī)矩、守紀(jì)律，保持清醒。政府是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)者，也是監(jiān)管者，在政企關(guān)系實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)往往是被動(dòng)的一方，政府掌管著企業(yè)的各種證照、資質(zhì)、審批、準(zhǔn)入手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，都是要圍著政府轉(zhuǎn)。政府有權(quán)力，企業(yè)出效益，弄得不好，政企關(guān)系就有可能演變?yōu)闄?quán)錢(qián)交易關(guān)系。正如習(xí)近平總書(shū)記講的：“同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。”

對(duì)沈陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是要致富思源、富而思進(jìn)，做到愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，從小到大都得益于黨的政策和全社會(huì)的支持。社會(huì)責(zé)任感是企業(yè)家的首要素質(zhì)，履行社會(huì)責(zé)任是企業(yè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。因此，習(xí)近平總書(shū)記講，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是清白純潔、遵章守紀(jì)、依法經(jīng)營(yíng)，拒絕與官員“眉來(lái)眼去”，清清白白、正大光明搞經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)?！肮佟薄吧獭苯煌卸龋又弧扒濉比缢?，各自要堅(jiān)守原則、堅(jiān)守底線，不搞權(quán)錢(qián)交易。民營(yíng)企業(yè)家要像習(xí)近平總書(shū)記所講的那樣，潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

四、構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是沈陽(yáng)建設(shè)“四型政府”的題中之義

沈陽(yáng)正在全面建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府、清政廉潔政府。

1.在法治政府建設(shè)方面，要尊崇國(guó)家法規(guī)，抓好制度創(chuàng)新。凡是與法律、法規(guī)和發(fā)展需要不一致的規(guī)章文件，一律清理、修改或者廢止；凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締；凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門(mén)檻、規(guī)定和體制機(jī)制障礙一律破除；凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除；凡是對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計(jì)劃、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、公開(kāi)公告，否則一律不得進(jìn)行，更不準(zhǔn)重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。

2.在誠(chéng)信政府建設(shè)方面，加快推進(jìn)“信用遼寧”建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制。凡是政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，絕不允許出爾反爾、欺騙忽悠；大力推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，完善信用體系，健全信用制度；信守規(guī)則、信守合同、信守諾言，言必信、行必果。

3.在服務(wù)型政府建設(shè)方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化審批制度改革，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，逐步將關(guān)聯(lián)、相近審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放；建立一體化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革全覆蓋；推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，抓好“多證合一”等登記制度改革。積極試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。凡是與企業(yè)、居民相關(guān)的事項(xiàng)，盡可能網(wǎng)上辦理。全面清理并堅(jiān)決取締涉及群眾辦事的奇葩證明，最大程度便利群眾。

4.在清政廉潔政府建設(shè)方面，堅(jiān)持廉潔從政，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展、新成效。

從“四型政府”建設(shè)中不難看到，沈陽(yáng)市政府很多建設(shè)內(nèi)容同構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有內(nèi)在統(tǒng)一性，包括依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效、責(zé)任追究、開(kāi)放包容、互利合作、尊商護(hù)商等等。

五、構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是沈陽(yáng)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然選擇

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。沈陽(yáng)亦是如此，一方面要堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極開(kāi)展混合所有制和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)、重組，促進(jìn)國(guó)資布局優(yōu)化、國(guó)企業(yè)態(tài)調(diào)整。一企一策穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，著力解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)沈陽(yáng)企業(yè)與中央企業(yè)合作。推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面要大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)渠道，健全融資擔(dān)保體系，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

沈陽(yáng)有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、充足的人力資源、豐富的自然資源及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只要把發(fā)展的環(huán)境和體制機(jī)制建設(shè)好，把市場(chǎng)力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤培育好，就一定能夠成為各類(lèi)社會(huì)資本和人才投資興業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的熱土。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)就一定能夠成為沈陽(yáng)振興發(fā)展的主力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)就一定能夠成為沈陽(yáng)振興發(fā)展的生力軍。

六、構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是沈陽(yáng)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的必要路徑

當(dāng)前，沈陽(yáng)遇到的困難和問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題的途徑必須靠深化改革。

1.沈陽(yáng)在深化改革中，既要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“要處理好堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系、發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系”，還要按照遼寧省委的要求，堅(jiān)持以敢涉險(xiǎn)灘、敢啃硬骨頭的勇氣，以壯士斷腕、自我革命的決心，以堅(jiān)韌不拔、百折不撓的毅力，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，還要緊密結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、財(cái)稅金融體制改革、社會(huì)保障體制改革等。

2.在擴(kuò)大開(kāi)放上，要加快推進(jìn)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)，復(fù)制上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索沈陽(yáng)老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放的新路徑、新模式，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新；深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，整合域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能資源，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作；以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更好發(fā)揮國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道作用；加快建設(shè)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)；發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)新模式；加強(qiáng)與中央外貿(mào)企業(yè)合作，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，扶持“海外倉(cāng)”建設(shè)；利用進(jìn)口貼息等政策杠桿，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口；適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口；深化“三互”大通關(guān)改革，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”模式；外貿(mào)出口占全省份額不減，力爭(zhēng)有所增加。加強(qiáng)區(qū)域合作，充分利用沈陽(yáng)與北京對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)供需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享。深入對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。

總之，勤勞智慧的沈陽(yáng)人，通過(guò)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干，就一定能夠走出低谷、走出困境、重振雄風(fēng)。

（作者單位：遼寧省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：司斯

注：本文系遼寧省社科聯(lián)“遼寧區(qū)域發(fā)展與管理研究基地”項(xiàng)目——“機(jī)器換人”形勢(shì)下的就業(yè)思考（課題編號(hào)：2016lsljdwt-38）；沈陽(yáng)市社科聯(lián)資助課題“關(guān)于沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響及對(duì)策研究”（課題編號(hào)：SYSK2016-13-12）