新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代創(chuàng)新

任曉偉

(陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代創(chuàng)新

任曉偉

(陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程和重要內(nèi)容，也是黨在不同時(shí)期不同階段上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)全國(guó)執(zhí)政的新環(huán)境、新任務(wù)和新要求，堅(jiān)持從執(zhí)政的歷史命運(yùn)和馬克思主義政黨先進(jìn)性純潔性本質(zhì)屬性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義；堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨相結(jié)合，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度化發(fā)展水平；堅(jiān)持從黨內(nèi)政治生活出發(fā)來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督成為加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，在總結(jié)和繼承歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代創(chuàng)新，在全面從嚴(yán)治黨新的戰(zhàn)略格局中高度凸顯出黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略重要性，提升了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上制度元素創(chuàng)新和制度整體創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，透徹性地強(qiáng)化了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)和關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)，并深化創(chuàng)新了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，從而開創(chuàng)出了黨內(nèi)監(jiān)督的新局面。 〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨；習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；十八屆六中全會(huì)

黨內(nèi)監(jiān)督是指一個(gè)政黨組織內(nèi)部存在的由特定的監(jiān)督主體根據(jù)該政黨的綱領(lǐng)、章程或?qū)ｉT性的條例，按照規(guī)范的程序以一定的具體的方式(比如檢查、督促、批評(píng)、反映、檢舉、揭發(fā)、彈劾等)作用于由黨的所有組織和全體黨員個(gè)人構(gòu)成的監(jiān)督客體的有目的、有組織、有秩序的活動(dòng)，以此來(lái)規(guī)范黨的組織和黨員的行為并確保黨的紀(jì)律被執(zhí)行、黨的方針政策被落實(shí)，從而保持黨自身的屬性并不斷提高大眾對(duì)黨的思想和政治上的認(rèn)同。黨內(nèi)監(jiān)督是現(xiàn)代政黨制度體系中一個(gè)重要的層級(jí)，也是現(xiàn)代政黨和國(guó)家監(jiān)督體系中一個(gè)具有基礎(chǔ)性和根本性的層級(jí)。盡管在黨內(nèi)監(jiān)督上，不同性質(zhì)的政黨在思想認(rèn)識(shí)和運(yùn)行體制形態(tài)上存在著一定的差異，但是黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于一個(gè)政黨的健康發(fā)展和黨內(nèi)權(quán)力的正確運(yùn)行所具有的重要性則在現(xiàn)代政黨政治中具有普遍性的共識(shí)。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督不僅在一般的意義上關(guān)系著黨的紀(jì)律和黨的責(zé)任，而且關(guān)系著黨的執(zhí)政命運(yùn)和前途，也關(guān)系著自身的純潔性先進(jìn)性這一本質(zhì)屬性。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)全國(guó)執(zhí)政的新環(huán)境、新任務(wù)和新要求，不懈地在自身建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史探索，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)為黨的十八大后在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)，也體現(xiàn)出新中國(guó)成立以來(lái)在探索黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的一脈相承與不斷創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

一、堅(jiān)持從執(zhí)政的歷史命運(yùn)和馬克思主義政黨先進(jìn)性純潔性本質(zhì)屬性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義

新中國(guó)成立后，在從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織迅速掌握了國(guó)家的核心政治權(quán)力和公共政治資源，成為最重要的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，建立起了強(qiáng)大的人民民主政權(quán)。但是，執(zhí)政黨地位的獲得并沒有使黨的建設(shè)的任務(wù)變得輕松，反而變得更加繁重?！拔覀兪且稽h長(zhǎng)期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是權(quán)力的有效監(jiān)督，持續(xù)破解這一難題，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。”*王岐山：《全面從嚴(yán)治黨 承載起黨在新時(shí)代的使命》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月8日。隨著執(zhí)政地位的獲得和不斷加強(qiáng)，如何管理好、監(jiān)督好、建設(shè)好執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，也就開始成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)首要的基本的問(wèn)題?；诖?，中國(guó)共產(chǎn)黨也開始了從黨執(zhí)政的歷史命運(yùn)和馬克思主義政黨先進(jìn)性純潔性本質(zhì)屬性的高度來(lái)不斷深化對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。

1949年11月9日，就在新中國(guó)成立一個(gè)多月后，中共中央政治局討論通過(guò)了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，建立起黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨內(nèi)紀(jì)律的監(jiān)督，這表明在全國(guó)執(zhí)政伊始中國(guó)共產(chǎn)黨就從執(zhí)政歷史命運(yùn)和黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)出發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)自身建設(shè)和國(guó)家政治發(fā)展的戰(zhàn)略意義。20世紀(jì)50年代中期，在社會(huì)主義基本制度確立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)的執(zhí)政能力已經(jīng)得到了空前展現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位空前鞏固，執(zhí)政聲望也空前提高，由此加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督更加成為一個(gè)重要的歷史性課題。1956年9月，鄧小平在黨的八大上關(guān)于黨章修改的報(bào)告中非常尖銳地指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)?！睘榱藢?shí)現(xiàn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，必須要從“國(guó)家制度和黨的制度上做出適應(yīng)的規(guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”*③ 《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第214～215、270頁(yè)。。在1957年4月考察陜西期間，鄧小平在西安干部會(huì)議上的講話中進(jìn)一步提出了如何防止執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨犯錯(cuò)誤的重大命題，指出：“我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也大?！雹圻@是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政的環(huán)境中探索黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中取得的重要認(rèn)識(shí)成果，也是對(duì)自己執(zhí)政命運(yùn)的一次具有深刻歷史意義的警省，標(biāo)志著在社會(huì)主義條件下推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督探索的良好開端，也為整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，提供了重要理論準(zhǔn)備。

20世紀(jì)50年代后期以后，由于社會(huì)主義建設(shè)中“左”的錯(cuò)誤的不斷滋長(zhǎng)和發(fā)展，黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實(shí)踐探索由此也進(jìn)入到了曲折甚至是挫折發(fā)展的階段，特別是在進(jìn)入“文化大革命”時(shí)期后，由于黨的機(jī)關(guān)受到了嚴(yán)重的沖擊和破壞，黨內(nèi)監(jiān)督基本上不復(fù)存在。中共九大、十大黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)的條件也都被刪除。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的條件下，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中，重新開始了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的探索，并把對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐推進(jìn)了一個(gè)新的階段。在這一新的階段的探索中，最主要的認(rèn)識(shí)成果就是開始把黨內(nèi)監(jiān)督上升到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的層面來(lái)加以認(rèn)識(shí)。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出，黨內(nèi)“誰(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰(shuí)違反，都要受到紀(jì)律處分”，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督監(jiān)察”*《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第332頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了一個(gè)對(duì)包括黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)黨和國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，即黨和國(guó)家的制度建設(shè)問(wèn)題，指出制度具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和根本性。進(jìn)入21世紀(jì)以后，江澤民、胡錦濤也都不斷在新的條件下繼續(xù)深化對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的理論和和實(shí)踐探索，強(qiáng)調(diào)要“努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里,黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。”*《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年版，第504頁(yè)。要不斷“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”*《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年版，第463頁(yè)。。這些重要的認(rèn)識(shí)都是在鄧小平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)上取得的新認(rèn)識(shí)，是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中取得的重要成果。

二、堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨相結(jié)合，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度化發(fā)展水平

在馬克思主義黨的建設(shè)理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨賦予了黨內(nèi)監(jiān)督極大的思想建設(shè)的功能，即把黨內(nèi)監(jiān)督看作對(duì)黨員干部教育的一種特殊方式，是對(duì)黨員干部的愛護(hù)，而不是外在的機(jī)械性的強(qiáng)制。1962年10月，在中央組織部召開的組織工作會(huì)議上，劉少奇在分析一些黨員干部違反黨的紀(jì)律、不受黨的監(jiān)督時(shí)指出：“干部的重新教育很重要，這些人不聽教育，抵抗教育，走他自己的路，還要引導(dǎo)黨走他的路?！?《劉少奇論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年版，第719頁(yè)。這表明，黨內(nèi)監(jiān)督在根本上必須要立足于對(duì)黨員干部的黨性教育，使黨員干部在接受黨性教育的過(guò)程中增強(qiáng)服從黨的監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，從而使黨內(nèi)監(jiān)督成為黨內(nèi)教育和提高黨性修養(yǎng)的一種特殊的不可或缺的途徑。1985年3月，陳云在一次談話中也深刻地指出，在黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中“更重要的是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀(jì)律的教育。提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)上一個(gè)根本問(wèn)題”*《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，2005年版，第541頁(yè)。。陳云這里所強(qiáng)調(diào)的，最主要的是要讓廣大黨員干部在受到黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中真正理解馬克思主義政黨政治中的一個(gè)基本問(wèn)題，即共產(chǎn)黨權(quán)力的人民性質(zhì)，真正懂得共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，從而形成正確的權(quán)力觀念，養(yǎng)成正確的利益觀念，始終擺正自己與黨、自己與群眾的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)黨員干部的這種思想上的教育和提升是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督最終要真正實(shí)現(xiàn)的目的，不能只是把中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督理解是為對(duì)黨員干部外在的、具有一定強(qiáng)制性的督促，而忽視了其中的思想性功能。如果說(shuō)，黨員干部對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義和黨的性質(zhì)宗旨的一定的認(rèn)識(shí)為黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要的基礎(chǔ)，那么只有繼續(xù)通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)提升黨員干部的思想水平，才能夠真正地在黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中把對(duì)黨員干部的監(jiān)督與保護(hù)好、發(fā)揮好黨員干部積極性和創(chuàng)造性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。否則，黨內(nèi)監(jiān)督就只能成為控制黨員干部和抑制他們的積極性創(chuàng)造性的一種方式，而這在根本上違背了馬克思主義黨的建設(shè)理論和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史本質(zhì)。

如果說(shuō)思想建黨是滲透在黨內(nèi)監(jiān)督中的一項(xiàng)具有本質(zhì)性的內(nèi)容，那么制度治黨則是黨內(nèi)監(jiān)督開展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。所謂黨內(nèi)監(jiān)督中的制度治黨，就是以管黨治黨為主線，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、常態(tài)化。從廣義上說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)體系化的層級(jí)，無(wú)論是黨章，還是準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，或者各種規(guī)定、細(xì)則、辦法等，都具有黨內(nèi)監(jiān)督的功能。從狹義上說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督制度主要是指黨內(nèi)監(jiān)督主體的形成、職能的厘清和專門性的黨內(nèi)監(jiān)督條例的形成與完善。從黨內(nèi)監(jiān)督主體來(lái)看，從新中國(guó)成立到1955年，黨內(nèi)監(jiān)督的職能主要是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)實(shí)施，這一時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督也主要是以黨內(nèi)紀(jì)律檢查和紀(jì)律監(jiān)督。1955年后，鑒于高崗和饒漱石在1953年夏天到1953年年底的這一段時(shí)間里進(jìn)行的“分裂黨的活動(dòng)、破壞黨的團(tuán)結(jié)的嚴(yán)重事件”以及其他方面的“非組織活動(dòng)”*《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年(社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期)》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版，第452頁(yè)。，為了加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是對(duì)黨的高級(jí)干部的監(jiān)督，中央決定成立黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，撤銷了原來(lái)的黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成為了實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)。1956年黨的八大黨章對(duì)黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職能進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但是，此后由于“左”的錯(cuò)誤的發(fā)展以及黨內(nèi)政治生活的不正常，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法履行黨章賦予的職能，而且在1969年時(shí)事實(shí)上已經(jīng)不復(fù)存在。1978年黨的十一屆三中全會(huì)在實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)偉大歷史轉(zhuǎn)折的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨內(nèi)監(jiān)督的偉大歷史轉(zhuǎn)折。黨的十一屆三中全會(huì)重新設(shè)立了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)維護(hù)黨規(guī)黨法，1982年黨的十二大黨章在改革開放的新條件下重新設(shè)立了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的專門章節(jié)，并不斷加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的功能，表明了在新的條件下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)主體的穩(wěn)定認(rèn)識(shí)，也為正在走向改革開放新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了強(qiáng)大的紀(jì)律約束和組織保障。

從黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)來(lái)看，改革開放前黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)主要是黨章關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)條文以及相關(guān)的黨內(nèi)決定(比如，1954年2月黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》)，改革開放以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)，在黨章的基礎(chǔ)上開始呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，主要是黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)通過(guò)的有關(guān)黨的建設(shè)的相關(guān)決定、不斷豐富的各種相關(guān)準(zhǔn)則和條例(主要是20世紀(jì)80年代以后相繼制定的有關(guān)黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)紀(jì)律處分、黨內(nèi)巡視工作、黨政干部問(wèn)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)等方面的黨內(nèi)規(guī)定)以及專門性的黨內(nèi)監(jiān)督條例。上述這些方面的依據(jù)都包括著黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性功能。其中，2003年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上第一部專門性的黨內(nèi)監(jiān)督條例，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中取得的一項(xiàng)重大制度性成果，它在黨章的基礎(chǔ)上整合了黨內(nèi)監(jiān)督的各種法理性資源，比較系統(tǒng)地確立起了黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則、主要制度和保障機(jī)制，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化新的發(fā)展階段和新的發(fā)展水平。

三、堅(jiān)持從黨內(nèi)政治生活出發(fā)來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，

使黨內(nèi)監(jiān)督成為加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重要舉措

黨的十八屆六中全會(huì)把黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督同時(shí)提出來(lái)加以研究，從中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)歷史的整體來(lái)看，這不是偶然的，而是必然的，它反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期歷史探索中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，表明黨內(nèi)監(jiān)督的開展離不開良好的黨內(nèi)政治生活，而同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督又是促成良好黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措。

立足于黨內(nèi)政治生活來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督的建立和發(fā)展關(guān)鍵在于堅(jiān)持民主集中制，如同鄧小平所說(shuō)：“國(guó)家政治生活、黨內(nèi)政治生活，都要高度民主、高度集中。”*《鄧小平年譜(1975—1997》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第809～810頁(yè)。在黨內(nèi)政治生活中，黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；黨內(nèi)監(jiān)督是一種特殊形態(tài)的黨內(nèi)民主，而黨內(nèi)民主也必然要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，二者具有同一性。如同陳云后來(lái)所說(shuō)的那樣：“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時(shí)間開一次會(huì)議，政治局多少時(shí)間開一次會(huì)，要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議，政治局?jǐn)U大會(huì)議，應(yīng)該分開來(lái)開。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅(jiān)持。經(jīng)常開會(huì)討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問(wèn)題”*《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第359頁(yè)。。陳云這里說(shuō)的“大的問(wèn)題”表明，對(duì)民主集中制的堅(jiān)持關(guān)系到黨內(nèi)政治生活是否得以正常展開，黨內(nèi)監(jiān)督是否有條件得到實(shí)施，也正是在這個(gè)意義上，黨的民主集中制與黨和國(guó)家的命運(yùn)、與社會(huì)主義的前途命運(yùn)就發(fā)生了重大的內(nèi)在聯(lián)系而成為了一個(gè)“大的問(wèn)題”。

正常健康的黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)監(jiān)督開展的重要前提，但同時(shí)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督也是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的重要保證和重要舉措。因此，1980年制定的《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》就特別地從黨內(nèi)政治生活的角度強(qiáng)調(diào)指出，黨員干部要自覺接受黨的監(jiān)督，“那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正”*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1982年版，第431頁(yè)。。黨內(nèi)監(jiān)督廣泛地滲透于對(duì)堅(jiān)持黨的思想路線、政治路線、中央大政方針和各種紀(jì)律要求之中，從而能夠有力預(yù)防和矯正對(duì)黨內(nèi)政治生活規(guī)范的偏離。只有在有力、有效、持續(xù)、全方位的黨內(nèi)監(jiān)督中，才能規(guī)范黨內(nèi)政治生活和推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的不斷優(yōu)化，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，從而維持和不斷推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展。

四、黨的十八大后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)之上不斷推動(dòng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代創(chuàng)新，把新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的理論思考和實(shí)踐探索發(fā)展到了一個(gè)全新的階段、全新的水平和全新的境界，成為在新的條件下全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略格局中的重要內(nèi)容。

第一，在全面從嚴(yán)治黨新的戰(zhàn)略格局中高度凸顯出黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略重要性。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略格局思想是習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)學(xué)說(shuō)的新的豐富和發(fā)展，是對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論中國(guó)化和時(shí)代化新的推進(jìn)，體現(xiàn)了在新的條件下對(duì)黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和把握。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略格局中，黨內(nèi)監(jiān)督具有重大的戰(zhàn)略意義。把黨內(nèi)監(jiān)督作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性手段，一方面，這適應(yīng)了當(dāng)前階段黨的建設(shè)的客觀需要，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)中失之于寬軟松的現(xiàn)實(shí)，是共產(chǎn)黨始終保持手中權(quán)力的人民性質(zhì)、進(jìn)而捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨自身先進(jìn)性純潔性的本質(zhì)屬性的一大法寶。如同習(xí)近平總書記所說(shuō)的，“要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年版，第110頁(yè)。。另一方面，這也適應(yīng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。作為中國(guó)特色社會(huì)主義改革的制度性目標(biāo)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政體制的一次深刻轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)主義政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。在這一背景下，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化將推動(dòng)執(zhí)政黨權(quán)力的制度性約束的形成，從而為從單一管理型的權(quán)力機(jī)制向社會(huì)主義法治基礎(chǔ)上治理型的權(quán)力體制的過(guò)渡創(chuàng)設(shè)必需的條件。

第二，提升了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上制度元素創(chuàng)新和制度整體創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，中央把全面從嚴(yán)治黨納入到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，并上升到中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度來(lái)加以審視，因此對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了多方面、多層次、多領(lǐng)域的深度加強(qiáng)，先后重新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，把巡視制度確定為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的利器；修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，實(shí)現(xiàn)了高線理想和底線紀(jì)律的有機(jī)統(tǒng)一，不僅擴(kuò)展了黨內(nèi)紀(jì)律處分的內(nèi)容，而且把過(guò)去側(cè)重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束擴(kuò)大到全體黨員，要求全體黨員一體遵循黨的紀(jì)律；修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，形成了對(duì)不作為、亂作為引發(fā)的失責(zé)失職的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)機(jī)制；黨的十八屆六中全會(huì)又修訂頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨規(guī)黨法，這是在新的條件下探索黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中取得的重大創(chuàng)新成果。黨的十八大后先后形成的上述這些制度成果，既作為制度性的元素推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的創(chuàng)新，又形成了一種特定的制度合力，在全面從嚴(yán)治黨思想的基礎(chǔ)之上構(gòu)成了一個(gè)具有邏輯性的體系，即在黨章的基礎(chǔ)上形成了包括二個(gè)準(zhǔn)則、三個(gè)條例構(gòu)成的新的黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。這一制度體系的形成是中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨內(nèi)監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代創(chuàng)新，體現(xiàn)出了制度元素創(chuàng)新與制度整體創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，從而形成了一種制度合力，把黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展到新的制度化水平，也不斷推進(jìn)著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的新發(fā)展。

第三，提升了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)和關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中，一直把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督思想和實(shí)踐的重要內(nèi)容。黨的十八大后，在擴(kuò)展黨內(nèi)監(jiān)督范圍的同時(shí)，又不斷提升對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)和關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話中說(shuō)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管理好各級(jí)干部?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年版，第102頁(yè)。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念的生成具有極其重大的意義，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)和層次的新的認(rèn)識(shí)。黨的十八大后查處的一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所暴露出來(lái)的問(wèn)題表明，既要堅(jiān)持歷史上形成的以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這種重點(diǎn)和層級(jí)也需要不斷上移并不斷地具體化和清晰化。黨的十八屆六中全會(huì)以堅(jiān)決的政治決心指明了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，把對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督擺在了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵地位，也大大地明晰了習(xí)近平總書記提出的“關(guān)鍵少數(shù)”這一重要概念的指向。如果說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的整個(gè)監(jiān)督體系(黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成的監(jiān)督體系)中，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，那么在黨內(nèi)監(jiān)督中，對(duì)習(xí)近平總書記上述所說(shuō)的“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督則又構(gòu)成了最重要的監(jiān)督。

第四，深化創(chuàng)新了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。黨內(nèi)監(jiān)督主體的明晰是黨內(nèi)監(jiān)督得以開展和實(shí)施的條件保障。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化創(chuàng)新對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)，并不斷深化對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督主體的職能、作用和領(lǐng)導(dǎo)體制的認(rèn)識(shí)。在長(zhǎng)期歷史探索的基礎(chǔ)之上，黨的十八屆六中全會(huì)修訂通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了對(duì)四類監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)，即黨的中央組織、各級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委以及基層黨組織和黨員。這一方面使得黨內(nèi)監(jiān)督的主體及不同主體的責(zé)任開始明晰化，另一方面也使得黨內(nèi)監(jiān)督主體開始多樣化，表明了黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子開始扎得更緊、依規(guī)治黨發(fā)展到了新的制度層級(jí)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督不僅是在思想認(rèn)識(shí)的意義上，而且是在制度建設(shè)的意義上開始成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。同時(shí)，從新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體內(nèi)容來(lái)看，它還有一個(gè)極其重要和鮮明的特點(diǎn)，即中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員，一方面是作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，另一方面也構(gòu)成了在黨內(nèi)監(jiān)督中被監(jiān)督的客體和對(duì)象。

[責(zé)任編輯：魏 磊]

The Historical Experience Gained by the CPC in Exploring the Inner-Party Supervision since the Founding of New China and the Epochal Innovation

Ren Xiaowei

(School of Marxism of Shaanxi Normal University, Xi 'an Shaanxi, 710119)

The inner-party supervision is the basic engineering and the important content of new great project in the process of the Party building process and an important guarantee that the CPC rules the Party strictly and comprehensively at different stages in different periods. Since the founding of new China, to adapt herself to the new situations, to fulfill the new tasks and to meet the new requirements, the CPC has interpreted the significance from the angle of following the historical fate as a ruling party and the essential attributes of advanced nature and purity that a Marxist Party has. She has been combining building the Party ideologically with ruling the Party institutionally and making great emphasis on the institutional construction to promote unceasing institutionalized inner-party supervision. And she perseveres to employ the inner-party political life to propel inner-party supervision, which becomes an important measure to strengthen the inner-party political life. Since the 18th Party Congress, summarizing and absorbing the historical experience, the Party central committee with comrade Xi Jinping as the core has made an epochal innovation of inner-party supervision, highlighted its strategic importance in a new strategic pattern of ruling the Party strictly and comprehensively, promoted the overlapping consensus and practice of the organic unification of institutional elements innovation and institutional innovation as a whole, strengthened the understanding of key points of inner-party supervision and of the main body, creating a new situation of the inner-party supervision.

inner-party supervision; the Communist Party of China; Xi Jinping； govern the Party strictly and comprehensively; the sixth plenary session of the 18th Party Congress

本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015YZD15)、2015年“陜西高校人文社會(huì)科學(xué)青年英才支持計(jì)劃”的階段性成果。

任曉偉，男，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化和中共黨史黨建。

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1002-3909(2017)01-0040-06