創(chuàng)新求實謀發(fā)展敢于擔當促改革

律星光+潘江濤

緊隨中央經(jīng)濟工作會議之后，2016年12月17-18日，全國發(fā)展和改革工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為《創(chuàng)新求實謀發(fā)展 敢于擔當促改革 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》的報告。

會議指出，今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬全局、科學決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革開放，妥善應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。在這一過程中，發(fā)展改革系統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新，主動作為，敢于擔當，上下聯(lián)動，認真履職盡責，當好參謀助手，狠抓工作落實，作出了應(yīng)有的貢獻。主要體現(xiàn)在10個方面。

2016發(fā)展改革工作取得新成效

第一方面，注重發(fā)揮組合政策效應(yīng)，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展形勢和走勢，按照加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控的要求，不斷進行政策預調(diào)微調(diào)，充分發(fā)揮消費、投資等政策的作用，注重防范經(jīng)濟金融風險，不斷加強預期管理。在這一過程中，首先是深入研判當好參謀，堅持和完善赴基層調(diào)研制度，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)開展分析，定期與部門、地方、行業(yè)協(xié)會、專家學者進行溝通會商，通過多層次多渠道多時點分析，形成針對性、操作性強的政策建議，更有效地發(fā)揮參謀助手作用。其次是多措并舉擴大消費，著眼提升消費能力，注重完善市場環(huán)境，全面推進“十大擴消費行動”。三是綜合施策促進投資，加快中央預算內(nèi)投資下達進度，調(diào)動民間投資積極性，加大重大項目稽察力度，持續(xù)擴大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。通過項目儲備、三年滾動、加強調(diào)度、強化督查，促投資穩(wěn)增長組合政策作用明顯。四是防患未然嚴控風險。五是強化引導穩(wěn)定預期，推出政務(wù)信息、調(diào)研報告、基層經(jīng)驗的新聞化社會化，及時解讀重大政策舉措，傳遞宏觀政策意圖，宣傳經(jīng)濟發(fā)展亮點，展示發(fā)展改革工作成效，提振信心、穩(wěn)定預期。

第二方面，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給結(jié)構(gòu)進一步改善。下大力氣抓好“三去一降一補”推進落實，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。其中，“三去一降一補”取得初步成效。主要體現(xiàn)在6個方面：在制度建設(shè)方面，制度設(shè)計基本完成。在去產(chǎn)能方面，提前超額完成年度任務(wù)。在去庫存方面，積極配合相關(guān)方面落實既定目標任務(wù)。在去杠桿方面，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)相向而行、深度合作。在降成本方面，認真落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，切實為企業(yè)減輕負擔。在補短板方面，堅持既利當前又利長遠，既重硬設(shè)施又重軟實力。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進展順利。

第三方面，持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)職責，把落實中央交辦的改革任務(wù)作為工作重心，較好完成了黨中央國務(wù)院部署的年度改革任務(wù)。抓好自身牽頭任務(wù)，行政審批、投融資、價格等改革推動了職能轉(zhuǎn)變，“放管服”持續(xù)深化，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、國家公共資源交易平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺等“四個平臺”建成運行。協(xié)調(diào)相關(guān)部門推出了一大批具有重大牽引作用的改革舉措，重點行業(yè)改革增強了市場活力，重點領(lǐng)域改革增強了群眾獲得感。

第四方面，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，務(wù)實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分激發(fā)雙創(chuàng)活力，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長，新動能成長速度和作用超出預期。前11個月，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.6%，增速比規(guī)上工業(yè)快4.6個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分對整體工業(yè)增長的貢獻約占30%。具體表現(xiàn)為：制度供給進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)加強，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深推進，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

第五方面，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手，“一帶一路”建設(shè)進展快速、成果好于預期，已有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”的支持和參與意愿，簽署了40多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，雅萬高鐵、中老鐵路等重大項目有序推進，取得重大進展，國際產(chǎn)能合作取得實質(zhì)性進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

第六方面，協(xié)同推進“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。一是各地區(qū)主動融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。二是京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進。三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展步伐加快。四是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實施。五是新型城鎮(zhèn)化順利推進。

第七方面，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新成效。生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌力度加大，節(jié)能減排推進力度持續(xù)強化，應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)力度加強。前三季度，單位GDP能耗降低5.2%，單位GDP二氧化碳排放下降6%左右，全年目標將超額完成。

第八方面，加快推進社會事業(yè)改革發(fā)展，全力推進精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，民生保障不斷完善。2016年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)將如期完成，扎實推進保障房建設(shè)，完成全年棚戶區(qū)改造600萬套任務(wù)。這些舉措的實施，增強了人民群眾的獲得感和安全感。

第九方面，順利完成“十三五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃《綱要》啟動實施。創(chuàng)新思路，上下結(jié)合，群策群力，“十三五”規(guī)劃《綱要》以97.3%的高得票率通過，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿。一方面，“十三五”規(guī)劃體系進一步完善。另一方面，規(guī)劃實施機制全面創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃的編制實施，為把規(guī)劃藍圖變成全面建成小康社會的美好現(xiàn)實，奠定了堅實基礎(chǔ)。

第十方面，聚焦全面從嚴治黨，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)，認真開展“兩學一做”學習教育，強化“四個意識”，不斷提升工作的質(zhì)量和水平，為發(fā)展改革工作提供重要支撐。主要體現(xiàn)在：把開展“兩學一做”學習教育作為重大政治任務(wù)，不折不扣地落實，取得良好成效，專項巡視整改取得明顯成果，干部培養(yǎng)交流常態(tài)化和機制化。

做好“5個把握”和“6個聚焦”

會議指出，當前我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機遇。我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機遇、化險為機，切實把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，在發(fā)展改革工作中做好“5個把握”和“6個聚焦”。

（一）做好“5個把握”。第一，堅持把握好穩(wěn)中求進這一總基調(diào)。一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局、是進的前提。另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，堅定不移地推進改革創(chuàng)新，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動能轉(zhuǎn)換不斷進展，要有所進取、有所突破。第二，堅持把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，“三去一降一補”重點任務(wù)取得初步成效。要鞏固成果，迎難而上，主動作為，更好地運用市場化、法治化手段，更多地采用技術(shù)標準規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學，堅決落實好中央部署。第三，堅持把握好市場作用與政府調(diào)控的關(guān)系?！胺殴芊眳f(xié)同發(fā)力，市場配置資源的決定性作用得到了較好發(fā)揮。但“放管服”還在路上，需要持續(xù)深化。第四，堅持把握好近期目標和長期發(fā)展的辯證關(guān)系。要努力擴大有效投資，要發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用，要穩(wěn)定和擴大內(nèi)需。第五，堅持把握好國內(nèi)國際兩個大局。一方面，2017年世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定和不確定性將進一步凸顯。另一方面，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)，又為我國帶來新的發(fā)展機遇，特別是國際產(chǎn)能合作對接空間巨大，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，創(chuàng)造了條件。

（二）做好“6個聚焦”。一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。二是聚焦振興實體經(jīng)濟提升供給水平。三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能。四是聚焦擴大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。五是聚焦重點領(lǐng)域重點區(qū)域有效防范化解風險。六是聚焦民生改善促進社會和諧。

全力做好2017年發(fā)展改革工作

會議強調(diào)，2017年發(fā)展改革系統(tǒng)要堅定不移貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，重點抓好9方面工作。

一、貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，加強統(tǒng)籌，深入推進五大重點任務(wù)，鞏固拓展既有成效，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，確?！叭ヒ唤狄谎a”取得實質(zhì)性進展。具體要做到：扎扎實實化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率，持續(xù)抓好降成本措施落實，切實提高補短板的精準性和有效性，會同或配合有關(guān)部門積極推動去庫存。

二、注重總結(jié)經(jīng)驗，完善思路，進一步放寬準入、發(fā)掘潛力，釋放發(fā)展新動力，加快推進關(guān)鍵性改革任務(wù)重點突破。完成好黨中央國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)，著力抓好牽頭改革任務(wù)落地，全力推進放管服、投融資和價格改革，還要用好“兩張清單四個平臺”。

三、認真落實中央宏觀調(diào)控各項措施，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，注重創(chuàng)新供給激活需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，釋放內(nèi)需潛力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，推動消費加快升級，狠抓政策落地實施，積極培育新消費增長點，不斷改善消費環(huán)境。另一方面，努力擴大有效投資，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資，真正起到補短板的作用，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用，加快實施“十三五”重大工程建設(shè)，著力激發(fā)民間投資活力，創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式。

四、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，促進“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，加快推進區(qū)域優(yōu)化重塑，促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，積極培育新增長點增長極增長帶。

五、深入推進創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實體經(jīng)濟，促進新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。要把體制機制改革作為新動能培育的引擎，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為新動能培育的抓手，把新興產(chǎn)業(yè)作為新動能培育的重點。持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

六、有重點地推動對外開放和經(jīng)濟合作。加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴大開放、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管有效結(jié)合起來，培育國際競爭新優(yōu)勢，推進更深層次更高水平的雙向開放。堅持以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，積極務(wù)實推進國際產(chǎn)能合作，進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境，引導對外投資健康有序發(fā)展。

七、增強憂患意識，強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，積極防范和穩(wěn)妥處置各類風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

八、生態(tài)環(huán)境沒有替代品，要持續(xù)提升綠色發(fā)展能力，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提高資源利用效率，推動環(huán)境質(zhì)量總體改善，加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平，建設(shè)“美麗中國”。還要深化生態(tài)文明體制改革，推進落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。

九、更加注重社會民生補短兜底。扎實做好社會托底工作，扎實有力推進脫貧攻堅，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，強化就業(yè)社保能力，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

會議要求，2017年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然復雜嚴峻、任務(wù)依然艱巨繁重。全系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，積極進取，扎實工作，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風、更加優(yōu)異的工作實效，迎接黨的十九大勝利召開。