推進資源環(huán)境審計以促進可持續(xù)發(fā)展

【摘要】在可持續(xù)性發(fā)展的要求下，加強經(jīng)濟社會與資源環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。本文將著重分析資源環(huán)境審計工作對資源節(jié)約型社會建立的重要輔助作用，并結(jié)合目前的情況和常見問題，提出有效的管理方式用以支持協(xié)同發(fā)展政策的落實。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境 審計 可持續(xù)發(fā)展 建議

一、引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，對資源的需求量也越來越多。與此同時，我國經(jīng)濟增長方式以粗放型為主，且人口增長迅速，導(dǎo)致了資源利用率低、環(huán)境污染、浪費嚴重等問題。面對資源危機和生態(tài)平衡的嚴重破壞，解決好社會發(fā)展和資源環(huán)境之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長形式，建立環(huán)境保護意識，具有重要意義。在這個過程中，充分發(fā)揮資源環(huán)境審計的作用，有利于從多角度分析提高資源的使用率，從而推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源審計概述

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展問題，并以人口控制、保護環(huán)境、實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為前提，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會的共同發(fā)展，堅持公平性、持續(xù)性和共同性原則。與此同時，各國根據(jù)自身發(fā)展的情況，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極的改變經(jīng)濟發(fā)展模式。在長期推進的過程中，加強環(huán)境資源的審計作用，促進資源的合理開發(fā)和利用，有利于環(huán)境保護工作的深入。

通過優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強法律的監(jiān)督和審查，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，并對其進行評價，完善資源管理體系。與此同時，資源環(huán)境審計工作的落實有利于監(jiān)控國家環(huán)境信息，作為監(jiān)督環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)行為進行約束和整頓，努力推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型社會，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、資源環(huán)境審計存在的實際問題

（一）對資源環(huán)境審計的認識不足，審計管理工作進展緩慢

我國作為發(fā)展中國家之一，以發(fā)展為第一要務(wù)。政府各部門以經(jīng)濟增長為發(fā)展首要目標，“先發(fā)展后治理”的理念根深蒂固。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，以犧牲環(huán)境資源為代價，高污染高耗能企業(yè)的逐步引入，在資源項目上審核不加限制，必定會引起環(huán)境污染，生態(tài)平衡失調(diào)問題。與此同時，由于環(huán)境污染引發(fā)的地區(qū)性事件也時有發(fā)生，受到了人民群眾的高度關(guān)注。除此之外，我國審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即接受本級人民政府和上級審計機關(guān)的共同領(lǐng)導(dǎo)，因此，在審計獨立性上缺乏保障。例如，當出現(xiàn)地方保護并有可能引發(fā)資源環(huán)境危機時，審計報告不披露，隱瞞相關(guān)消息的違法行為較為普遍，審計機關(guān)監(jiān)督作用難以得到切實保障。值得注意的是，在很多區(qū)縣并未建立資源環(huán)境審計制度，項目也就無從管理。

（二）缺乏法律層面的支持，具體準則尚未規(guī)范化

環(huán)境資源審計與財務(wù)審計存在較大差異，在實施的步驟、方法、結(jié)果評價等方面具有自身特色。就已頒布的法律文獻作為依據(jù)，在審計過程中缺乏對檢查監(jiān)督職能和審計內(nèi)容的規(guī)范化要求，在審計程序、方式、評價上缺乏法律指導(dǎo)。因此，審計專員難以根據(jù)法規(guī)優(yōu)化工作流程。

（三）環(huán)境資源審計方式落后，難以滿足實際需求

環(huán)境資源審計包括對資源環(huán)境、資源保護法律法規(guī)、制度戰(zhàn)略的整體分析與評價。我國資源環(huán)境審計方式主要包括檢查考核、調(diào)查分析、材料復(fù)合等。與此同時，將以政府財政資金的審批、使用情況為主線，加強對資源環(huán)境保護、資金合理性、合規(guī)性的審核，缺乏對項目本身執(zhí)行過程和最后效果的關(guān)注。繼而對資源浪費、環(huán)境污染的實質(zhì)性問題缺乏整頓，治標不治本，不利于可持續(xù)發(fā)展政策的落實。

（四）缺乏專業(yè)資源審計人員，管理難度大

審計人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)直接影響到工作的有效性。就目前形勢而言，審計隊伍缺乏專業(yè)性人才，其知識范圍多重復(fù)于財務(wù)審計知識和經(jīng)濟相關(guān)類法律知識，對資源環(huán)境的評估情況和發(fā)展問題知之甚少。在報告撰寫方面缺乏專業(yè)知識的支撐，在項目選擇、運營方式、數(shù)據(jù)匯總方面缺乏整體性認識，難以察覺隱藏在工程項目背后的實質(zhì)問題。除此之外，在隊伍編制上受到限制，人力成本較高，人員分工不合理，導(dǎo)致資源環(huán)境審計難度大，管理不當，效果鑒定有誤。

四、推進與完善資源環(huán)境審計的建議

（一）高度重視資源環(huán)境審計的各項工作

加強對資源環(huán)境保護的宣傳工作，自覺、主動的維護生態(tài)平衡，審計機關(guān)內(nèi)部人員更是要集中思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對資源環(huán)境審計的重視程度。在審計工作開展的過程中要明確審計內(nèi)容和范圍，針對遺漏點進行全面分析與整合，推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與社會、資源、環(huán)境的和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，為社會共同發(fā)展做貢獻。

（二）建立、完善資源環(huán)境審計的相關(guān)法律法規(guī)

在審計管理的法律制度基礎(chǔ)上建立健全資源環(huán)境審計立法工作，明確監(jiān)督的內(nèi)容、職責和權(quán)限，發(fā)揮審計部門的實際效用。與此同時，各級審計機關(guān)需要在實踐中總結(jié)真知，將理論和現(xiàn)實相結(jié)合，完善工作內(nèi)容，優(yōu)化工作方案，促進審計工作的合理化、標準化和制度化。在審計活動的評價過程中應(yīng)包括對資源開發(fā)利用條件、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控、資源污染質(zhì)量的有效分析。在審計報告中應(yīng)針對經(jīng)濟狀況、經(jīng)營管理能力進行闡述，包括長期績效指標和短期績效指標等多個方面。最后，定期向社會公眾披露審計結(jié)果，發(fā)揮群眾力量共同監(jiān)督，更有利于激發(fā)企業(yè)的環(huán)保意識和社會責任感，有利于和諧社會的建立。

（三）創(chuàng)新審計方式，優(yōu)化審計結(jié)果

在審計方式上，結(jié)合資源環(huán)境審計行為的特征，優(yōu)化審計方法具有關(guān)鍵意義。例如，通過機會成本法、檢測技術(shù)診斷法、調(diào)查評估法對資源環(huán)境審計內(nèi)容進行全面的確認，有利于提高審計的科學(xué)性。其次，以績效審計為依托形式，針對環(huán)保問題建立專項資金，及時更正問題，加強管理，有利于提高工作的有效性，發(fā)揮審計的防御效應(yīng)。值得一提的是，和審計部門應(yīng)與環(huán)保部門、建設(shè)部門、法務(wù)部門建立合作關(guān)系，加強信息溝通，共同推進資源環(huán)境審計工作，從而降低審計風險。

（四）加強資源環(huán)境審計部門隊伍建設(shè)，提高工作效率

建立專業(yè)性高、協(xié)同合作能力強的資源環(huán)境審計隊伍，通過交流會、研討會的形式提高工作能力和專業(yè)水平，對審計資源進行必要的整合，促使工作的全面化，有利于提高審計效率。除此之外，聘請環(huán)保方面專家進行定期講座、培訓(xùn)，從理論深入實踐，有利于發(fā)揮審計部門的實際效用，約束各個主體行為。

五、結(jié)語

資源環(huán)境審計是在可持續(xù)發(fā)展理論的引導(dǎo)下進行的，并對資源環(huán)境的現(xiàn)狀進行了真實的反映，致力于解決環(huán)境發(fā)展問題。資源環(huán)境審計作為新時期的手段，有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，增強經(jīng)濟活動的合理性和效益性，推動經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：王敏（1978-），男，四川武勝縣人，重慶市九龍坡區(qū)審計局主任科員，本科，注冊會計師，研究方向：國家審計。