淺析民辦高校財務管理工作的優(yōu)化問題

李冉+袁利升

【摘要】隨著高等學校生源數量的減少，民辦高校的競爭加劇，很多民辦高校由規(guī)模擴張式發(fā)展轉為內涵式發(fā)展，為了提高辦學質量，民辦學校紛紛增加了教學、科研經費和人力成本的投入，但是民辦高校的資金來源渠道并沒有增加，這對民辦高校財務管理工作提出更高要求，要讓有限的資金發(fā)揮最大的使用效益，本文從民辦高校財務部門的角度出發(fā)研究提高財務管理工作效率的措施。

【關鍵詞】民辦高校 財務管理 預算管理 內部控制

一、緒論

在我國民辦高校是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民個人采用自籌經費的形式，面向全社會舉辦的高等學校及其他教育機構，民辦高校的辦學層次分為?？坪捅究?。在我國最常見的民辦學校組織形式是董事會領導下的校長負責制，組織結構一般是由按專業(yè)特點設置的教學單位和人事、財務、后勤等職能部門組成，民辦高校財務部門是進行會計核算、規(guī)范財務行為、處理各院系、行政部門、后勤部門財務關系而設立的機構，財務部門作為民辦高校的重要職能部門，除進行日常的會計核算之外，還承擔著民辦高校發(fā)展資金的籌集、投資安排、日常運營以及收益分配等財務工作，在民辦高校中擔任著“大管家”的角色，所以財務管理工作的好壞直接關系到民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、民辦高校財務管理工作的現狀

（一）財務管理的功能沒有得到有效發(fā)揮

民辦高校的財務部門主要的功能進行會計核算和監(jiān)督，但隨著經濟的發(fā)展、民辦高校競爭加劇，民辦高校要改變短期逐利的特性，轉向樹立長期持續(xù)發(fā)展目標，由粗放式增長轉向內涵建設。這些轉變必然面臨大量的資金需求，而民辦高校出資方往往資金有限，所以對于發(fā)展資金的籌集、資金的投放和日常運營以及收益分配的問題要有清晰的認識和規(guī)劃。財務管理環(huán)境不斷變化，財務部門的角色越來越重要，財務部門應更多的參與民辦高校的管理和決策中來。

（二）財務管理的規(guī)范性不足

我國民辦高校常見的組織形式是董事會下校長負責制，但是沒有監(jiān)事會和內部審計部門，內部治理結構不完善，財務管理制度不健全，是很多民辦高校常見的現象。預算管理制度關系到財務管理工作的科學性和資金運用的有效性，民辦高校應該建立規(guī)范有效的預算管理制度，實際工作中的各項經費收支應按預算來執(zhí)行，減少預算的隨意性，但是不少民辦高校的預算管理制度流于形式，多數民辦高校的做法是各院系或專業(yè)根據自身資金使用需求而不是學校發(fā)展計劃需要來編制預算，然后提交財務部門匯總，而對于資金使用計劃和預算的可行性缺乏必要的分析，在預算資金的管理上也是重使用、輕管理，一些高校甚至沒有預算執(zhí)行的效果評價，沒有真正發(fā)揮預算管理的作用。

（三）內部控制制度不健全

由于民辦高校以自籌資金的方式辦學，其籌資渠道多樣化，經濟活動多樣性，且經營風險和財務風險復雜化，此時內部控制制度顯得更為重要，它直接影響高校正常工作的進展，完善的內部控制制度可以保障民辦高校財產物資的安全和完整，促進民辦高校經營管理水平的提高，進而提高民辦高校的競爭力，使其適應經濟的發(fā)展。大部分民辦高校也逐步重視內部控制制度的建設，但仍然存在不少問題，比如規(guī)章制度制定不完善、內控執(zhí)行力度不到位、檢查監(jiān)督行為流于表面等。

（四）財務人員的數量少且職業(yè)素質有待提高

民辦高校的財務管理工作具有內容繁瑣、程序嚴格、操作復雜等特點，所以從事民辦高校財務管理工作的人員一定要具備較高的專業(yè)素質和業(yè)務素質，而大多數民辦高校出于節(jié)約人力成本的考慮，財務部門基本只設一個處長、一個出納、兩個核算會計、一到兩個稅務會計從事簡單的財務收支工作，財務人員少且沒有專業(yè)財務管理專人或財務管理崗位，對現代財務管理知識以及財務管理手段和方法了解不夠，對財務風險的認識和控制也缺乏認知，嚴重影響了財務管理職能的發(fā)揮。

三、優(yōu)化民辦高校財務管理工作的措施

（一）提高財務管理工作的重要性

財務管理在現代企業(yè)的經營管理中承擔著越來越重要的角色和地位，但是由于我國民辦高校的發(fā)展的歷史不長，其屬性又定為“民辦非企”，兼有公益性和營利性特征，至今國家沒有專門的財務管理制度，少數地區(qū)如廣東省出臺了地區(qū)性的財務管理暫行管理辦法，可以說大多數的民辦高校只能根據《企業(yè)會計制度》、《高等學校會計制度》、《民辦非營利性組織會計制度》和《民辦教育促進法》等相關法律結合自身情況來制定財務管理制度，財務管理制度較為粗放，且重點在事后的會計核算，顯然已經適合民辦高校的發(fā)展需要，民辦高校要重視財務管理工作，增加事前預測、事中控制的工作內容，參與到學校的管理中來，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

（二）建立規(guī)范有效的財務管理預算制度

民辦高校必須建立嚴格的預算管理制度，明確預算編制方法和審批程序。近幾來各民辦高校不約而同地在強調內涵建設，而增加了對建設資金的需求，但同時又面臨生源不穩(wěn)定甚至在逐年減少的狀況，作為民辦高校主要資金來源的學費來源不穩(wěn)定，對于民辦高校財務管理的重要工作就建立預算制度，合理使用資金并提高資金使用效率。建立規(guī)范有效的預算制度，首先要強調預算管理的重要性，明確預算管理不是約束二級學院花錢，而是將錢和工作計劃結合起來，使工作有目標，資金有去向，預算執(zhí)行情況還可以作為工作績效的評價依據之一。其次預算的編制要科學合理。高等學校一般采用零基預算方法編制預算，這種方法的特點是編制工作量大，而且預算一般是由基層的教學單位或行政單位編制，由上級部門分析匯總，最終形成全校的預算，但基層的教學單位或行政單位預算項目任意捏造，資金預算隨意列出，財務預算從自己角度出發(fā)沒有考慮學校的發(fā)展目標和規(guī)劃，所以要有專門的審核部門來負責各教學單位或行政部門的預算以保證預算的準確性和合理性，審核部門可以是由董事會成員、財務人員、外聘專家組成的臨時部門。再次預算的執(zhí)行要監(jiān)管到位，最后建立預算考評機制，分析評價預算的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以及學校工作目標的貢獻，同時要配合設立獎懲制度，預算評價要全面，嚴禁用預算完成與否單方面確定預算執(zhí)行的好壞。

（三）完善內部控制制度

民辦高校的資金來源主要是出資人投入和銀行借款，而且近幾年來民辦高校競爭激烈，資金需求增加，大部分高校是通過銀行借款來解決的，財務風險在增加，民辦高校財務管理部門必須建立并完善嚴格的內部控制制度來規(guī)范資金使用，降低財務風險。

民辦高校內部控制制度是指為了保證學校經營管理有秩序和有效的運行，維護民辦高校資產的安全性及完整性，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低民辦高校運作中的風險，而建立的一個管理控制系統(tǒng)。而國家關于內部控制的法律法規(guī)主要是針對企業(yè)制定的，并沒有針對高校或者民辦高校財務管理的內部控制法規(guī)，民辦高校的內部控制制度可以國家的相關法規(guī)為基礎，結合自身的財務管理情況而制定。民辦高校的內部控制活動主要對教育經費管理、貨幣資金管理、科研經費管理、固定資產管理業(yè)務、基礎設施建設項目等方面。

加強民辦高校內部控制制度可以從以下幾個方面著手：一是完善內部治理結構。設立監(jiān)事會和內部審計部門，使得民辦高校的日常經濟業(yè)務處于相關機構的有效監(jiān)督之下。二是建立重要經費管理信息公開制度。三是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（四）提高民辦高校財務管理人員的整體素質

1.鼓勵財務人員的繼續(xù)教育和進修學習。財務工作的專業(yè)性強，又受國家的法律法規(guī)約束，財務人員要有過硬專業(yè)素質和較強的學習能力才能勝任財務工作，另外隨著經濟的發(fā)展，財務管理環(huán)境、財務管理內容、手段和方法也在不斷發(fā)展變化中，所以財務人員要持續(xù)不斷的學習才能跟上工作內容的發(fā)展變化。財務部門組織財務人員的繼續(xù)學習和業(yè)務培訓，定期或不定期的舉行和其他高校財務部門的業(yè)務交流和討論會。財務管理人員素質的提高不僅需要財務管理人員自身的努力，還需要外在的推動力，比如財務部門可以在財務人員績效考核中增加成長與進步的考核指標。

2.引進專職或校內兼職高素質人才。民辦高校采用自籌經費的方式經營，人力成本是財務人員招聘時著重考慮的因素，而高素質的財務人員一直是招聘市場的稀缺人員，是從不愁工作的一類人，如果民辦高校無法低成本地從市場上得到高素質的財務人才，可以從內部解決，會計專業(yè)一直招生很好，幾乎是所有民辦高校都會設置的專業(yè)，會計專業(yè)的老師一般是學歷高，專業(yè)素質強、知識面廣、甚至有企業(yè)工作經歷的一類人，這些人如果能得到民辦高校財務部門的合理利用，既能節(jié)約人力成本又能提高財務人員的整體素質。

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基金項目：本文是2015年廣東省教育會計學會科研課題《我國民辦高校財務管理模式研究》階段性成果之一。