政黨純潔與執(zhí)政成效的政治生態(tài)學(xué)分析*

曹月柱

(上海健康醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 上海 200237)

政黨純潔與執(zhí)政成效的政治生態(tài)學(xué)分析*

曹月柱

(上海健康醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 上海 200237)

政治生態(tài)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)良好的政治生態(tài)體系必須擁有一個(gè)良好的內(nèi)部運(yùn)行體系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨是中國(guó)政治生態(tài)的良好內(nèi)部運(yùn)行體系的核心要素，政黨純潔與執(zhí)政成效則是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨能否推進(jìn)良好內(nèi)部運(yùn)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。從政治生態(tài)學(xué)來(lái)看，政黨體系中的各要素是相互聯(lián)系、相互影響、相互協(xié)調(diào)的，即影響政黨純潔性的基本向量與要素同樣也影響黨的執(zhí)政成效，它們共同構(gòu)成良好內(nèi)部運(yùn)行體系的政治生態(tài)環(huán)境，只有準(zhǔn)確分析影響政黨純潔和執(zhí)政成效的主要變量，才能在實(shí)踐中找尋實(shí)現(xiàn)政黨純潔與提高執(zhí)政成效的增量路徑，形成良好政治生態(tài)所需要的內(nèi)部運(yùn)行體系，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位。

政黨純潔；執(zhí)政成效；政治生態(tài)學(xué)；增量路徑

政治生態(tài)學(xué)“是用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法研究政治現(xiàn)象及其與周圍環(huán)境的關(guān)系的學(xué)問(wèn)。”[1]認(rèn)為一個(gè)良好的政治生態(tài)體系必須擁有一個(gè)良好的內(nèi)部運(yùn)行體系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨是中國(guó)政治生態(tài)的良好內(nèi)部運(yùn)行體系的核心要素，政黨純潔與執(zhí)政成效則是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨能否推進(jìn)良好內(nèi)部運(yùn)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視社會(huì)轉(zhuǎn)型與政治體制改革對(duì)黨執(zhí)政所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，并系統(tǒng)總結(jié)了黨在新時(shí)期所面對(duì)的“四大危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)要“采取有力措施加以解決”。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨需要直面新生的政治生態(tài)系統(tǒng)，努力通過(guò)純潔政黨與提高執(zhí)政成效來(lái)培育良好的內(nèi)部運(yùn)行體系，既要實(shí)現(xiàn)在社會(huì)變遷中保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的純潔，又要在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)境遇中不斷提高執(zhí)政成效，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)。

一、生態(tài)定位：政黨純潔與執(zhí)政成效的基本向量及其辯證關(guān)系

中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨?！斑^(guò)去的革命問(wèn)題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問(wèn)題解決得好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨，政黨純潔與執(zhí)政成效既是形成中國(guó)良好內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的核心指標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)的生態(tài)定位。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，所追求的政黨純潔是指在執(zhí)政條件下堅(jiān)持黨的性質(zhì)與宗旨，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督與紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，即黨要在新的歷史條件下堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)，一如既往地展現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的理論品質(zhì)、政治品格和精神風(fēng)貌。包含思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔等四個(gè)基本向量。執(zhí)政成效則是指執(zhí)政黨通過(guò)合理地運(yùn)用所掌握的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等執(zhí)政資源和社會(huì)資源所取得的執(zhí)政成果和效率，包含執(zhí)政成本和執(zhí)政效率兩個(gè)向量，即投入和產(chǎn)出。執(zhí)政成效是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的集中表現(xiàn)，是能否長(zhǎng)久保持其執(zhí)政地位的重要條件，在一定程度上關(guān)系到政黨的興衰成敗。

一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨是否先進(jìn)與純潔，必須通過(guò)其執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來(lái)體現(xiàn)、來(lái)檢驗(yàn)。從執(zhí)政的高度來(lái)看，政黨純潔和執(zhí)政成效都直接影響著黨的執(zhí)政地位，都是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。從兩者構(gòu)成的基本向量及其內(nèi)在生態(tài)關(guān)聯(lián)來(lái)看，執(zhí)政黨純潔是提高黨的執(zhí)政成效的重要前提，執(zhí)政成效則是執(zhí)政黨純潔與否的集中體現(xiàn)。執(zhí)政黨思想、組織、作風(fēng)純潔與否及是否清正廉潔直接影響著執(zhí)政成本，特別是腐敗，一方面會(huì)敗壞黨的形象，另一方面腐敗本身及對(duì)腐敗的處理會(huì)增加黨的執(zhí)政成本。同時(shí)，執(zhí)政成本增加與執(zhí)政效率降低本身也說(shuō)明執(zhí)政黨在思想、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)出問(wèn)題了，尤其是在社會(huì)思潮多元、社會(huì)階層變遷、利益格局調(diào)整的新時(shí)期這些方面更容易出問(wèn)題。

二、生態(tài)分析：影響政黨純潔與執(zhí)政成效的主要變量

改革開(kāi)放既生成了新的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，也催生了一些影響政黨純潔與執(zhí)政成效的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在受社會(huì)思潮、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、體制變革等因素影響而產(chǎn)生一些領(lǐng)導(dǎo)干部信仰動(dòng)搖、作風(fēng)不純、黨員干部自身的思想素質(zhì)和能力與新形勢(shì)不適應(yīng)、一些基層黨組織建設(shè)混亂、腐敗現(xiàn)象叢生等方面。

首先，從社會(huì)思潮方面來(lái)看，理想、信仰狀況影響政黨純潔與執(zhí)政成效。

隨著改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)全球化及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)，當(dāng)代中國(guó)呈現(xiàn)出社會(huì)思潮多樣化與價(jià)值觀多元的狀況，并隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各類社會(huì)思潮此消彼長(zhǎng)。多樣的社會(huì)思潮不斷產(chǎn)生，相互交織，共同構(gòu)成了新時(shí)期一元主導(dǎo)多樣共生的社會(huì)思潮格局，對(duì)黨員干部的理想、信仰的堅(jiān)守產(chǎn)生了影響。比如新自由主義思潮更是放言馬克思主義不是過(guò)時(shí)了，而是從未對(duì)過(guò)，主張實(shí)行“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制和直接選舉”[3]。對(duì)馬克思主義信仰形成了很大的沖擊，特別是在一些年青黨員中產(chǎn)生了一些思想混亂，甚至有些人還認(rèn)為其理論還是有道理的，造就了理想信仰不純潔的現(xiàn)象。理想信仰純潔與否直接影響著黨的執(zhí)政成效。一是理想決定著黨員干部為誰(shuí)奮斗的問(wèn)題，從根本上影響著黨的執(zhí)政成效。一些沒(méi)有理想信念的黨員干部更多地想著一已之私利，甚至為了個(gè)人利益不惜損害黨和人民的利益。近年來(lái)所懲治貪官的一個(gè)共性就是理想信念的滑坡，并從根本上影響了黨的執(zhí)政成效。二是信仰決定著黨員干部對(duì)黨和人民事業(yè)投入的多少，決定著黨執(zhí)政的政治資源的多寡。執(zhí)政條件下，執(zhí)政本身就是要?jiǎng)訂T黨員為實(shí)現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)而奮斗。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，越來(lái)越多的年青黨員加入到黨的隊(duì)伍中來(lái)，不少黨員存在著入黨動(dòng)機(jī)不純，對(duì)黨的歷史與使命認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題，加之奉行多元的價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)共同理想而努力奮斗的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，更直接影響到黨的執(zhí)政成效。

其次，從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷來(lái)看，黨群關(guān)系與作風(fēng)問(wèn)題影響政黨純潔與執(zhí)政成效。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為“社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整”，并引發(fā)了群情的變化及對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)了諸多消極影響。社會(huì)階層的變化引起群情變化，社會(huì)利益格局的調(diào)整引發(fā)了黨群關(guān)系的異化，利益沖突更加明顯。一方面，結(jié)構(gòu)變動(dòng)與利益調(diào)整，加之利益主體的多元，利益沖突加劇，黨群關(guān)系開(kāi)始緊張，致使矛盾顯現(xiàn)，群體事件時(shí)有發(fā)生，影響了執(zhí)政成效。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷致使黨員的社會(huì)成份和利益訴求日漸多樣化，一些黨員干部忘記了自己黨員的身份，不擇手段撈取利益，腐化墮落，影響了政黨純潔。另一方面，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與體制轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)生成和存在許多不良作風(fēng)，影響了政黨純潔與執(zhí)政成效：在思想作風(fēng)方面，部分黨員干部不重視對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，黨員意識(shí)薄弱，黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，降低了黨員干部為人民服務(wù)的思想動(dòng)力；在學(xué)風(fēng)方面，存在著部分黨員干部不注重學(xué)習(xí)，甚至部分黨員干部長(zhǎng)期不參加組織生活學(xué)習(xí)；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，存在權(quán)力過(guò)于集中、獨(dú)斷專行和脫離群眾的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在很大程度上增加了黨的執(zhí)政成本。權(quán)力如果過(guò)于集中在一個(gè)人手中，許多決策便存在脫離實(shí)際和遠(yuǎn)離人民群眾期待的風(fēng)險(xiǎn)。此外，權(quán)力過(guò)于集中往往會(huì)導(dǎo)致“唯上主義”和各類監(jiān)督失效，并極易滋生腐敗，變相地增加執(zhí)政成本。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2017年上半年(截至6月30日)，共有12名中管干部、139名省管干部“落馬”[4]。工作作風(fēng)方面，存在著簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象，特別是當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不是以負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題，而是用簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)處理問(wèn)題，激化矛盾，甚至有些時(shí)候?qū)⑷罕娬f(shuō)成“刁民”，站到了人民的對(duì)立面，致使部分地區(qū)群體事件頻發(fā)。在生活作風(fēng)方面，部分黨員干部生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，影響了黨的形象?？偟膩?lái)說(shuō)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與影響，部分黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的官僚化，工作作風(fēng)的粗暴化、生活作風(fēng)的腐朽化、學(xué)習(xí)作風(fēng)的應(yīng)付化等現(xiàn)象，致使黨群關(guān)系異化，極大地影響了黨的形象，進(jìn)而降低了黨的執(zhí)政成效。

再次，從政黨組織形態(tài)方面來(lái)看，隊(duì)伍建設(shè)與基層組織建設(shè)狀況影響政黨純潔與執(zhí)政成效。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨時(shí)的50多名黨員發(fā)展到如今的8900多萬(wàn)黨員，成為當(dāng)今世界上黨員數(shù)量最多、組織隊(duì)伍最為龐大的政黨。截至2016年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8944.7萬(wàn)名，比上年凈增68.8萬(wàn)名；黨的基層組織總數(shù)達(dá)451.8萬(wàn)個(gè)[5]。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理已進(jìn)入大黨治理的時(shí)代。隨著社會(huì)發(fā)展與政黨規(guī)模的擴(kuò)大，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響著政黨純潔與執(zhí)政成效：從黨員隊(duì)伍來(lái)看，快速增加的黨員數(shù)量在一定程度上影響黨員質(zhì)量，加之組織規(guī)模龐大容易出現(xiàn)管理弱化的現(xiàn)象，特別是近年來(lái)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，黨員流動(dòng)性增加，流動(dòng)黨員的數(shù)量因而不斷增加，這極大地增加了組織管理的難度。從干部隊(duì)伍方面來(lái)看，隨著社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，一些干部出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí)，一直沿用的干部任免機(jī)制與新時(shí)期形勢(shì)不相適應(yīng)，助長(zhǎng)了人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)，出現(xiàn)了唯GDP、唯上與政績(jī)工程，跑官、要官現(xiàn)象，官場(chǎng)潛規(guī)則時(shí)有發(fā)生。此外，一些干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了黨的執(zhí)政成效。從基層黨組織建設(shè)方面來(lái)看，雖然各地都在探索基層黨組織的新模式，但仍存在許多問(wèn)題，影響著政黨純潔與執(zhí)政成效。正如黨的一些重大文件中所警示的：一些基層黨組織甚至軟弱渙散。具體表現(xiàn)在從單位制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中的國(guó)有企黨組織建設(shè)，沒(méi)有找到無(wú)行政權(quán)力依托的新背景下發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的有效途徑，黨組織甚至在“為誰(shuí)服務(wù)”方面迷失了方向；農(nóng)村基層組織建設(shè)在農(nóng)村階層分化與社會(huì)生態(tài)環(huán)境變遷的新背景下，在組織建設(shè)、黨員發(fā)展、活動(dòng)方式、年齡結(jié)構(gòu)等方面面臨著諸多一時(shí)無(wú)法解決的困難，甚至有些農(nóng)村基層黨組織已名存實(shí)亡，演化成為少數(shù)人服務(wù)的“俱樂(lè)部”；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)階層變遷而大力發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)組織(新經(jīng)濟(jì)組織)中的基層黨組織建設(shè)還處于探索過(guò)程中，特別是在強(qiáng)調(diào)純潔性建設(shè)的當(dāng)下如何發(fā)展仍需要探索?；鶎狱h組織建設(shè)中的一些亂象，引發(fā)了不少問(wèn)題，比如基層黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用不明顯的問(wèn)題，甚至有些黨員關(guān)鍵時(shí)刻不敢亮出黨員身份，將自己等同于一般群眾，出現(xiàn)黨員“身份麻痹”現(xiàn)象，這都影響了政黨純潔與執(zhí)政成效。

最后，從社會(huì)轉(zhuǎn)型與清正廉潔方面來(lái)看，腐敗現(xiàn)象極大地影響了政黨純潔與執(zhí)政成效。

改革開(kāi)放拉開(kāi)了中國(guó)新一輪社會(huì)轉(zhuǎn)型的序幕。30多年來(lái)，黨致力于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、現(xiàn)代文化培育、和諧社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)著當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，取得了舉世矚目的成就。但在利益格局變動(dòng)、制度變革、體制轉(zhuǎn)換、多元文化沖擊的過(guò)程中，一些不良社會(huì)現(xiàn)象也在滋生，尤其是給腐敗的滋生提供了制度與機(jī)制空間和利益交換的溫床，侵蝕著清正廉潔的政治生態(tài)。從清正廉潔方面來(lái)看，影響政黨純潔與執(zhí)政成效的最大因素就是腐敗。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題成為廣大人民群眾最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既關(guān)系著人民群眾的切身利益，也直接影響著人民群眾對(duì)黨和執(zhí)政的認(rèn)同感。腐敗與中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性是格格不入的，是必須要下力氣解決的影響政黨純潔的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。腐敗不僅影響黨在人民群眾中的形象，更不正當(dāng)?shù)叵牧它h的執(zhí)政資源，在無(wú)形中增加了執(zhí)政成本。此外，堅(jiān)決反對(duì)與懲處腐敗既表明了黨對(duì)腐敗的態(tài)度與堅(jiān)強(qiáng)決心，也加大了黨的執(zhí)政成本，特別是對(duì)干部培養(yǎng)的成本。中國(guó)目前處于腐敗的高發(fā)階段，尤其是表現(xiàn)出了日益多樣化、集團(tuán)化和向高層次發(fā)展的趨勢(shì)。如貪污受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪案件日益嚴(yán)重；以權(quán)謀私問(wèn)題突出，部門和行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題屢禁屢犯；形式主義、官僚主義作風(fēng)、弄虛作假現(xiàn)象和奢靡之風(fēng)依然存在。加之體制改革與建設(shè)的滯后給腐敗留下了新的制度空間、社會(huì)利益多元化與社會(huì)誘惑泛化與不完善的監(jiān)督體系建設(shè)助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生?！叭绻?tīng)任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅，”[6]就更別談?wù)h純潔與執(zhí)政成效的問(wèn)題了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置反映問(wèn)題線索73.4萬(wàn)件，初步核實(shí)53.4萬(wàn)件次，談話函詢14.1萬(wàn)件次，澄清了結(jié)30.5萬(wàn)件次。依規(guī)依紀(jì)誡勉談話3.1萬(wàn)人，給予紀(jì)律輕處分31萬(wàn)人，給予紀(jì)律重處分10.5萬(wàn)人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬(wàn)人[7]?？偟膩?lái)說(shuō)，腐敗不僅影響黨的純潔性，更成為影響黨的執(zhí)政成效的重要因素。

三、生態(tài)優(yōu)化：政黨純潔與執(zhí)政成效提升的增量路徑探究

影響政黨純潔的主要變量同時(shí)也影響著黨的執(zhí)政成效，如何通過(guò)互動(dòng)建設(shè)來(lái)提升政黨純潔度與執(zhí)政成效的效度是新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)必須正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的基本路徑；否則主要變量的負(fù)向的影響將給黨的建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，良好政治生態(tài)所需要的內(nèi)部運(yùn)行體系就也無(wú)從生成。

(一)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念，以思想純潔性來(lái)保證黨的執(zhí)政成效

任何執(zhí)政黨要想實(shí)現(xiàn)執(zhí)政成效的最優(yōu)化，必不可少的是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，特別是加強(qiáng)理想信念教育。目前這一點(diǎn)是比較薄弱的：從教育方式來(lái)看，現(xiàn)有的黨員教育主要集中在入黨前的黨校學(xué)習(xí)，不可否認(rèn)的是，不少農(nóng)村與非公經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展黨員時(shí)就連這一點(diǎn)也很難保證；入黨后更多的以組織生活自學(xué)和自上而下的全黨教育活動(dòng)的方式進(jìn)行，而實(shí)際上不少基層組織生活和自學(xué)因工作繁忙等原因而流于形式。從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，現(xiàn)有的培訓(xùn)主要集中于對(duì)干部的培訓(xùn)，特別是業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，普通黨員參加的培訓(xùn)很少。無(wú)論什么時(shí)候，教育都是保持黨員思想純潔性的重要方式。當(dāng)前應(yīng)該從整體上設(shè)計(jì)黨員教育模式，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的不間斷的教育，推行黨內(nèi)教育與社會(huì)教育、日常教育與集中教育、組織教育與自我教育、常規(guī)教育與依托現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代教育相結(jié)合的教育模式，切實(shí)解決從思想上入黨的問(wèn)題。特別是在大學(xué)生入黨與新社會(huì)階層人士入黨方面要加強(qiáng)教育，使他們具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，這不僅關(guān)系到黨的思想純潔性和執(zhí)政成效的問(wèn)題，更關(guān)系到黨和國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。

理想信念是思想純潔的關(guān)鍵因素，也是提高黨的執(zhí)政成效的思想前提?！盀槭裁次覀冞^(guò)去能在非常困難的情況下奮斗出來(lái)，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！盵8]面對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的“長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境”的四種考驗(yàn)，面對(duì)“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的四種危險(xiǎn)，要做到堅(jiān)定理想信念，保持黨的思想純潔性，提高黨的執(zhí)政成效，就必須做好以下工作：首先，要加強(qiáng)思想理論教育，特別是以馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦和指導(dǎo)實(shí)踐，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)新。其次，要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，注意學(xué)習(xí)方式方法。不要為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，要摒棄形式主義，杜絕那種只用理論武裝嘴皮子的現(xiàn)象，要真學(xué)、真懂、真信、真用。最后，要建設(shè)與堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的精神家園。共產(chǎn)主義本身是對(duì)未來(lái)社會(huì)的美好追求，其實(shí)現(xiàn)需要一代又一代共產(chǎn)黨員的努力與堅(jiān)守。也正是信仰的力量推進(jìn)著社會(huì)主義的實(shí)踐，也正是共產(chǎn)黨員的精神家園凝聚著力量沿著共產(chǎn)主義道路奮勇前進(jìn)。在全社會(huì)重視物質(zhì)利益追求與各類社會(huì)思潮喧囂而上的當(dāng)下，對(duì)精神家園的追求和堅(jiān)守更顯得重要。

(二)堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)的純潔性來(lái)提高黨的執(zhí)政成效

群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的生命線。堅(jiān)持黨的群眾路線，首先要深入群眾，建立干部直接聯(lián)系群眾制度。其次，要提高做好新時(shí)期群眾工作的能力，主要包括：一是學(xué)習(xí)能力。黨的群眾路線本身就十分強(qiáng)調(diào)向人民群眾學(xué)習(xí)的能力，黨員干部要放下架子，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。二是發(fā)動(dòng)與教育群眾的能力。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要凝心聚力，團(tuán)結(jié)與發(fā)動(dòng)群眾共同建設(shè)，并在這一過(guò)程中教育群眾克服各種錯(cuò)誤思想的干擾，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，始終擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是解決問(wèn)題與防范處置突發(fā)事件的能力。新時(shí)期群眾工作的關(guān)鍵是要解決群眾最關(guān)心與反映最突出的問(wèn)題，往往是沒(méi)有認(rèn)真解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題才會(huì)引發(fā)群體事件。只有能夠有效解決人民內(nèi)部的各種矛盾，才能增強(qiáng)黨與人民群眾以及人民群眾之間的團(tuán)結(jié)。四是服務(wù)群眾的能力。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)政黨，要堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，想群眾之所想，急群眾之所急，全力為群眾服務(wù)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，共產(chǎn)黨人就是要“為老百姓謀利益，帶老百姓奔好日子”[9]?？傊瑘?jiān)持黨的群眾路線，要始終記住“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵10]也是能否保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨純潔與本色、提高執(zhí)政成效的試金石。

堅(jiān)持黨的群眾路線與否關(guān)鍵要看黨的作風(fēng)建設(shè)。第一，要改進(jìn)思想作風(fēng)。要堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，并要學(xué)會(huì)用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界和自己的實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)和正確把握當(dāng)代國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二，要改進(jìn)學(xué)風(fēng)，要在學(xué)以致用上下功夫。要時(shí)刻牢記實(shí)踐的主體是人民群眾，要善于向人民群眾學(xué)習(xí)，要善于總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中應(yīng)用，在實(shí)踐中創(chuàng)新。第三，要改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，為民謀利?！霸诠ぷ髯黠L(fēng)方面存在的問(wèn)題，群眾反映最大的是兩個(gè)問(wèn)題，一是形式主義，二是官僚主義”[11]。形式主義和官僚主義的共同特點(diǎn)，就是脫離群眾，工作不落實(shí)、不扎實(shí)、不切實(shí)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)就是要真抓實(shí)干，為民謀利。第四，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)。每一個(gè)黨員干部都必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)中去，只有人民擁護(hù)黨的執(zhí)政成效才能真正提高黨的執(zhí)政地位。第五，要改進(jìn)生活作風(fēng)，做到清正廉潔。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，掌權(quán)用權(quán)必須為民謀利，而不能以權(quán)謀私，只有保持清正廉潔與艱苦奮斗的作風(fēng)，才能真正做到生活作風(fēng)純潔，黨的執(zhí)政成本才會(huì)降低，執(zhí)政成效才會(huì)提高。

(三)探索大黨治理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，以組織的純潔性來(lái)保障黨的執(zhí)政成效

當(dāng)前，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，沒(méi)有必要去討論適度規(guī)模的問(wèn)題，因?yàn)檫@本身是一個(gè)模糊的概念。中國(guó)共產(chǎn)黨從黨員數(shù)量和組織規(guī)模來(lái)看必然是一個(gè)大黨，關(guān)鍵是要通過(guò)探索優(yōu)良的大黨治理模式來(lái)加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)：首要，要把好黨員入口關(guān)，建立黨員發(fā)展責(zé)任制。馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義同盟成立時(shí)就強(qiáng)調(diào)每個(gè)支部要對(duì)其發(fā)展黨員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。大黨治理必須把好黨員入口關(guān)，建立支部發(fā)展黨員責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)，“全面推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量”[12]。其次，要暢通黨員退出機(jī)制。大黨治理的關(guān)鍵在于出口暢通，唯有這樣，黨才不會(huì)因?yàn)榇蠖@得臃腫。再次，要探索區(qū)域化黨建模式。在加強(qiáng)支部建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)境遇，探索黨員管理的區(qū)域化、屬地化，將所有黨員全覆蓋式地納入組織管理中來(lái)，并不斷提高管理績(jī)效。最后，要建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！皥?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍”[13]。要建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，關(guān)鍵是要構(gòu)建一套干部初始提名、干部政績(jī)考核、競(jìng)爭(zhēng)選拔、“退出”和“復(fù)出”、干部問(wèn)責(zé)的干部選拔任用機(jī)制，不斷提高選人用人的公信度，既不讓老實(shí)人吃虧，也不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。只有這樣，才能真正地提高黨的執(zhí)政成效。

基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的組織純潔性的關(guān)鍵，是黨的執(zhí)政成效能否體現(xiàn)的基石。“黨的基層組織都要從各自的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力成為貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵14]首先，要建立基層黨建工作責(zé)任制。明確各級(jí)基層黨委、黨總支、黨支部的工作責(zé)任，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制；以加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加大兩新組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。其次，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。在面對(duì)基層黨組織發(fā)展的困境時(shí)，可以選派一些優(yōu)秀的黨務(wù)工作者到一線擔(dān)任支部書記，包括選派優(yōu)秀大學(xué)生到基層擔(dān)任支部書記工作。最后，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。要把服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。只有群眾滿意、群眾認(rèn)可，我們的執(zhí)政成效才是真正的提高了。

(四)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，以清正廉潔來(lái)優(yōu)化黨的執(zhí)政成效

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)?！坝行ьA(yù)防腐敗，是我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)重要的指導(dǎo)方針?！蓖瑫r(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“廉潔自律”[15]。腐敗問(wèn)題不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，更關(guān)系到黨的生死存亡，必須努力構(gòu)建完善的制度防腐體系，堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

要做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔與否直接影響到黨的執(zhí)政成效。按照黨的十八大提出的建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍為目標(biāo)，改革干部任免機(jī)制，從源頭上實(shí)現(xiàn)干部清廉；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、教育、監(jiān)督和考評(píng)，從過(guò)程監(jiān)管上確保干部清廉；按照老虎、蒼蠅都要打的原則，加大懲治力度，從自我凈化方面保證干部隊(duì)伍的清正廉潔。其次，要加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建制度反腐體系?！皯椭胃瘮?，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！盵16]既要通過(guò)堅(jiān)決打擊腐敗分子以表明黨對(duì)待腐敗的態(tài)度，又要加快頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。特別是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的制度建設(shè)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消除腐敗存在的空間。上海試行的“制度加科技”的懲防體系將制度建設(shè)與現(xiàn)代高科技的運(yùn)用融合在一起，探尋了一條從源頭上預(yù)防和治理腐敗的路徑。最后，要依法反腐，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。依法反腐需要做好兩方面的工作：一方面要以我國(guó)憲法為依據(jù)，制定一系列的反腐倡廉法規(guī)，做到治理腐敗有法可依；另一方面以黨章為依據(jù)，加快黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，做到治理腐敗有章可尋。依法反腐的關(guān)鍵是通過(guò)法規(guī)建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行，進(jìn)而從根本上治理腐敗。只有真正有效地預(yù)防和治理了腐敗，才能實(shí)現(xiàn)政黨純潔，才能卓有成效地提高黨的執(zhí)政成效。

從政治生態(tài)學(xué)來(lái)看，優(yōu)良政治生態(tài)系統(tǒng)生成的關(guān)鍵是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)；面對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)系統(tǒng)，政黨純潔與執(zhí)政成效是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的核心訴求與目標(biāo)。執(zhí)政黨的純潔關(guān)系到黨的形象的好壞，執(zhí)政成效則關(guān)系到人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同與否，只有把黨的建設(shè)看成一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)工程，才能真正實(shí)現(xiàn)政黨純潔，從而提高執(zhí)政成效。

[1] 劉京希.政治生態(tài)論：政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007：27.

[2] 鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994:264.

[3] 解 松.當(dāng)前主要社會(huì)思潮及其影響[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2)：43.

[4] 徐 豪.上半年“打虎”盤點(diǎn)：12名中管干部、139名省管干部“落馬”[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2017(26):52-55.

[5] 中組部：中共黨員總數(shù)8944.7萬(wàn)名基層黨組織451.8萬(wàn)個(gè)[EB/OL].(2017-07-01)[2017-07-26].觀察者，http://www.guancha.cn/politics/2017_07_01_416001.shtml.

[6] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001:35.

[7] 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-20(004).

[8] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993:110.

[9] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：432.

[10] 胡錦濤.在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2003:16.

[11] 江澤民.關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)[J].求是，2001(1)：5.

[12] 十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版，2009:225.

[13] 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012:52.

[14] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001:265-266.

[15] 保持黨的純潔性的學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)方正出版社，2012:57.

[16] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001:105.

(責(zé)任編輯 文 格)

D26

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0017

2017-03-06

曹月柱(1977-)，男，山東省棗莊市人，上海健康醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要從事馬克思主義中國(guó)化與執(zhí)政黨建設(shè)研究。

2017年高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目(17JDSZK083)