生態(tài)文明建設(shè)下的“五化”協(xié)同發(fā)展問題研究

杜雯翠 ，宋炳妮，隆 重

(1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京 100070；2.北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護局，北京 100071)

·經(jīng)濟理論與實踐探索·

生態(tài)文明建設(shè)下的“五化”協(xié)同發(fā)展問題研究

杜雯翠1，宋炳妮1，隆 重2

(1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京 100070；2.北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護局，北京 100071)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，要協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化?！拔寤眳f(xié)同發(fā)展既是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新探索，也是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力總體躍升的基本要求；既是引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實思路，也是正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的有效途徑。

“五化”協(xié)同；生態(tài)文明；馬克思主義理論

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門統(tǒng)一思想、扎實工作、積極推進，在生態(tài)文明建設(shè)上不斷取得新的重大進展。黨的十九大報告中，“生態(tài)文明”被提及12次、“美麗”8次、“綠色”15次，更首次提出建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，這為建設(shè)美麗中國指明了方向、作出了部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。這在經(jīng)濟發(fā)展理論領(lǐng)域開創(chuàng)了“五化”協(xié)同推進的中國特色現(xiàn)代化道路(洪銀興，2016)[1],揭示并引領(lǐng)了新的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，既體現(xiàn)了經(jīng)濟現(xiàn)代化一般規(guī)律，又體現(xiàn)了中國特色社會主義現(xiàn)代化的特殊規(guī)律(張宇，2015)[2]。

一、“五化”協(xié)同發(fā)展是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新探索

自1840年以來，近代中國就不斷探索民族獨立和國家富強的現(xiàn)代化道路，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐、新探索。

被西方列強“堅船利炮”打開國門之后，五千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的中國，深刻而激烈地面臨著工業(yè)化的沖擊，從“洋務(wù)運動”“建國方略”，直到新中國成立后的第一個五年計劃的超額完成才奠定了中國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。黨的八大明確提出，黨和全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。1962年，八屆十中全會提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”的國民經(jīng)濟建設(shè)方針，之后在1964年又提出了“四個現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。然而，巨大而長期的差距，讓改革開放之后的中國不得不選擇工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展道路，那就是讓農(nóng)村走向工業(yè)化道路，而工業(yè)化必然帶來城鎮(zhèn)化。中國落伍的歷史，從世界角度看，鄧小平同志認為，分界線在于西方的產(chǎn)業(yè)革命，因此，要改變中國的歷史地位，使中華民族以更強大的力量自立于世界民族之林，并對人類有較大貢獻，突破點當(dāng)在于中國社會的現(xiàn)代化，“沒有四個現(xiàn)代化，中國在世界上就沒有應(yīng)有的地位”。正是基于對中國現(xiàn)代化的實踐與探索，十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新確定了實事求是的思想路線，果斷將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，設(shè)計了中國分“三步走”基本實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，從而進一步確定了中國社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位，指明了中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的基本方向(王駿，2003)[3]。

改革開放極大推動和推進了中國現(xiàn)代化進程，1995年，中國GDP總量達到了1980年的4.33倍，提前5年完成了翻兩番的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略目標(biāo)。展望跨世紀，黨的十五大第一次全面系統(tǒng)地提出了中國社會主義初級階段的政治、經(jīng)濟、文化基本綱領(lǐng)，認為中國現(xiàn)代化必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，“經(jīng)濟現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的中心任務(wù)，必須堅定不移地進行經(jīng)濟建設(shè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化”。黨的十六大根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展新趨勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，提出了區(qū)別傳統(tǒng)工業(yè)化道路的新型工業(yè)化道路，“實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！秉h的十七大報告又進一步提出，要“立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。

30多年改革開放，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成績。2009年，中國出口總額超越德國成為全球第一；2010年，中國GDP超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體；2011年，中國制造業(yè)產(chǎn)值超越美國成為全球第一制造大國，也就在這一年，中國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。貧窮落后的舊中國已經(jīng)變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景，相應(yīng)地，黨的十八大提出“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！闭教岢隽恕八幕蓖降默F(xiàn)代化發(fā)展理念。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，十八屆三中全會提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟新常態(tài)的定位下，面對資源環(huán)境瓶頸制約的加劇，為了扭轉(zhuǎn)生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的格局，2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，也就是“四化”同步提升為“五化”協(xié)同。在十八屆五中全會上，進一步將“綠色化”調(diào)整為“綠色發(fā)展理念”，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，“促進經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“五化”協(xié)同成為新常態(tài)下中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新指導(dǎo)思想。

二、“五化”協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力總體躍升的基本要求

“實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升”是新常態(tài)下中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展，而“五化”協(xié)同就是基本要求之一。

生產(chǎn)力理論是馬克思主義理論體系的基石，也是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最基本的范疇(顧海良，2016)[4]。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展，生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展是其中最富有生命力的輝煌篇章。無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，要集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件，這是馬克思主義的一條基本原則。經(jīng)濟落后的國家在進入社會主義社會后，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力的相對落后，需要以發(fā)展生產(chǎn)力來發(fā)展社會主義生產(chǎn)關(guān)系。中國特色社會主義理論旗幟鮮明地提出并明確社會主義的本質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大進展。不過，在發(fā)展生產(chǎn)力過程中，還會面臨著各種束縛，這就需要改革。鄧小平同志指出：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。”正如鄧小平同志所言：“應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了。”

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟還處于深度調(diào)整之中，使中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，社會生產(chǎn)力發(fā)展中各種矛盾和問題相互交織，新情況新問題愈加凸顯。在對生態(tài)文明建設(shè)等的布局中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”這樣，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力重大原則的賡續(xù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了保護生產(chǎn)力，指出了“綠水青山就是金山銀山”。進而，習(xí)近平總書記又進一步要求，“必須審時度勢，全面把握和準(zhǔn)確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，堅持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升?！?/p>

從解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力再到保護生產(chǎn)力(洪銀興，2016)[5]，“實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升”，進一步開拓和引領(lǐng)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域，相應(yīng)地，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就需要新的發(fā)展指導(dǎo)思想，“五化”協(xié)同就是其中之一?！耙怨I(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展指導(dǎo)思想是期待工業(yè)化之后必然帶來城鎮(zhèn)化，然而，長期的城鄉(xiāng)分割，甚至是城鄉(xiāng)差距拉大，以及“空城”或“空心化”的城鎮(zhèn)化，“三農(nóng)”問題的長期化等等，都要求深入探索“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展，發(fā)展是為了誰”這些根本性的戰(zhàn)略問題。從“四化”同步到“五化”協(xié)同，關(guān)鍵就是“綠色化”及之后“綠色發(fā)展”的提出，貫徹了生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)下的發(fā)展指導(dǎo)思想。沒有綠色化，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會缺乏堅實的生態(tài)環(huán)境支撐，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就難以持久，更為重要的是，沒有綠色化，“發(fā)展是為了誰”就失去了目標(biāo)所向，發(fā)展就是要讓老百姓呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，發(fā)展就是要讓中華錦繡大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。

三、“五化”協(xié)同發(fā)展是引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實思路

“五化”協(xié)同發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新思路，也是助力全球可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實思路。

盡管中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大成就，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，2016年GDP達到74.4萬億元，但是，還要客觀承認經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，潛在增長率不可避免地在下降。如果一味追求高增長率，那么，資源環(huán)境壓力會進一步加大，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題和矛盾會更加突出。遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是破解“GDP崇拜”，就是要從體制機制上廢除地方之間的“晉升錦標(biāo)賽”(周黎安，2004) [6]，就是要破除圈土地、破壞生態(tài)環(huán)境的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。有一段時間，經(jīng)濟增長是地方政府考核最為關(guān)鍵的指標(biāo)，各地方政府不斷追求地區(qū)利益的最大化，但是，在中國經(jīng)濟步入中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力為主要特征的新常態(tài)之后，不能再搞強刺激，不能再追求高速度，要遵循經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，追求速度、質(zhì)量和效益統(tǒng)一的發(fā)展，就是要追求“五化”協(xié)同并進，也就是說，不能只有城市化而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，否則，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會失去內(nèi)生動力；不能只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而沒有信息化，否則，發(fā)展就失去了未來動力；更不能只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而沒有綠色化，否則，發(fā)展就失去了持續(xù)動力。

利用自然、改造自然，甚至是征服自然，似乎都是對自然界的勝利，然而，漠視自然、掠奪自然、破壞自然，與自然規(guī)律對著干，必定自食其果。之所以經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題和矛盾依然突出，很重要的原因就是一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好人和自然的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，能源浪費、資源消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題越來越突出。沒有綠色化，其他“四化”再好，其他發(fā)展再好，也是殘缺的發(fā)展，沒有質(zhì)量的發(fā)展。新常態(tài)下，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，我們要追求人與自然的協(xié)調(diào)，就是要尊重自然，敬畏自然，呵護自然，在守護綠水青山中打造金山銀山，在維護綠水青山中實現(xiàn)金山銀山。

人是社會之人，發(fā)展又以人為本，這就要求我們加大改善民生和社會建設(shè)力度，促進公平正義的發(fā)展，這就是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。人的發(fā)展，人類社會的發(fā)展，中國的現(xiàn)代化，正在推進的“五化”協(xié)同，既是路徑，是每個人擁有平等參與、平等發(fā)展的機會路徑，是不同社會群體、市場主體各得其所、各顯其能的機會路徑，是讓全體人員共同參與發(fā)展進程的機會路徑，更是目標(biāo)，是讓全體人員共同享有發(fā)展成果的目標(biāo)所向。因此，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，尋求最大公約數(shù)，在“五化”的進程中追求發(fā)展的協(xié)同、發(fā)展的普惠，讓“五化”協(xié)同發(fā)展有最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。

從“五化”協(xié)同到五大發(fā)展理念，特別是在全球倡導(dǎo)提議綠色發(fā)展，不僅體現(xiàn)中國推動國內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的決心，也是中國助力世界可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實思路，將為世界經(jīng)濟的改革發(fā)展穩(wěn)定積極提供中國方案、貢獻中國智慧。中國的現(xiàn)代化和經(jīng)濟增長是全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者。同樣，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的探索和經(jīng)驗也會成為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的可行選擇之一。

四、“五化”協(xié)同是正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的有效途徑

“五化”協(xié)同發(fā)展就是要讓現(xiàn)代化和發(fā)展涂上“綠色”，是正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。

總體而言，中國環(huán)境形勢是“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大”(張平淡等，2012)[7]。之所以生態(tài)環(huán)境壓力加大，很重要的原因之一就是沒有正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者既相互制約又相互促進，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，一味保護而沒有發(fā)展，保護最終將無從著力；脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，一味發(fā)展而沒有保護，發(fā)展最終將無從立足(張平淡等，2012)[8]。中國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化帶來的生態(tài)環(huán)境問題突出，破解經(jīng)濟發(fā)展和保護之間的矛盾，要在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中協(xié)同推進綠色化，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式，推動形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，需要協(xié)同推進“五化”，就是要在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，讓發(fā)展的基礎(chǔ)更扎實。投入巨額資金，大多是治理污染，并沒有從根本上減少排放，有可能陷入越治理越污染的窘局；期待隨著發(fā)展水平的提升而污染排放會相應(yīng)下降，是錯誤將環(huán)境EKC的統(tǒng)計現(xiàn)象視為客觀規(guī)律，有可能陷入越發(fā)展越污染的困局。“粗放型”的經(jīng)濟發(fā)展方式才是我國環(huán)境問題的根源(蔡昉等，2008)[9]，正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不能刻舟求劍，只能追根溯源，那就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中不能犧牲環(huán)境，還要在發(fā)展中建設(shè)好環(huán)境，彼不長，此在進，這才是推進生態(tài)文明建設(shè)之道。

正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，需要協(xié)同推進“五化”，就是要從制度設(shè)計上劃定生態(tài)保護紅線，編制自然資源資產(chǎn)負債表，讓發(fā)展的指標(biāo)更全面。黨的十八大提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制；十八屆三中全會進一步提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，新《環(huán)保法》也明確界定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”，這些都是著眼于進一步落實地方黨委政府的環(huán)境保護主體責(zé)任。顯然，這與中國執(zhí)政特點密切相關(guān)。將發(fā)展的底線、紅線納入生態(tài)文明建設(shè)的法治化、制度化軌道，才能發(fā)揮其更大的作用。

正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，需要協(xié)同推進“五化”，就是要補齊生態(tài)環(huán)境短板，改善環(huán)境質(zhì)量，讓發(fā)展的成果更顯著。全面建成小康社會，生態(tài)環(huán)境是突出的短板之一?！靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，尤其是近幾年頻發(fā)的大面積、大范圍的霧霾，讓全社會都更加清醒地認識到生態(tài)環(huán)境保護的短板之短。距離全面建成小康社會的目標(biāo)越近，補齊生態(tài)環(huán)境短板的任務(wù)就越緊迫，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)就越艱巨。補齊生態(tài)環(huán)境突出短板，還需要在發(fā)展中去找答案，要“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，促進經(jīng)濟與環(huán)境形成渾然一體的關(guān)系、和諧統(tǒng)一的價值追求。

[1] 洪銀興.發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)[N].人民日報，2016-01-25.

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F205

A

1007-4937(2017)06-0054-04

2017-06-22；

2017-10-21

國家社會科學(xué)基金項目“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的政策研究”(16BJL051)

杜雯翠(1983—)，女，吉林通化人，副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和西方經(jīng)濟學(xué)研究；隆重(1975—)，男，廣西靖西人，黨組書記、局長，從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究。通訊作者為隆重。

[責(zé)任編輯：陳淑華]