環(huán)境法治能促進環(huán)保投資嗎？

王 依 ，袁浩銘 ，郭國慶

(1.環(huán)境保護部 環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.北京師范大學 經(jīng)濟與工商管理學院，北京 100875；3.中國人民大學 商學院，北京 100872)

·經(jīng)濟理論與實踐探索·

環(huán)境法治能促進環(huán)保投資嗎？

王 依1，袁浩銘2，郭國慶3

(1.環(huán)境保護部 環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.北京師范大學 經(jīng)濟與工商管理學院，北京 100875；3.中國人民大學 商學院，北京 100872)

環(huán)境保護是中國的基本國策，環(huán)境法治則是中國環(huán)境治理的改革方向，相較于環(huán)境規(guī)制而言，環(huán)境法治是具有最高約束力度的規(guī)制手段。在生態(tài)文明建設中，環(huán)境法治建設與環(huán)保投資間是否存在因果關系？若存在，環(huán)境法治建設能在多大程度上拉動環(huán)保投資？實證分析結果顯示，環(huán)境法治是環(huán)保投資的格蘭杰原因。單位環(huán)境法治水平的增加會拉動10.1%的環(huán)保投資總額增長、13.1%的工業(yè)污染源治理投資增長、32.9%的建設項目“三同時”環(huán)保投資增長。進一步完善環(huán)境法治不僅有利于從末端倒逼污染企業(yè)治污減排，還能從源頭上有效拉動環(huán)境保護投資的增加，進而從根本上完成生產(chǎn)的綠色化和清潔化，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境法治；環(huán)保投資；格蘭杰因果檢驗

一、引言及文獻綜述

環(huán)境保護是中國的基本國策，環(huán)境法治則是中國環(huán)境治理的改革方向。2006年，第六次全國保護大會提出要從“主要用行政辦法保護環(huán)境”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。2014年，黨的十八屆四中全會提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。可見，環(huán)境法治建設已成為新常態(tài)下中國生態(tài)文明建設的時代背景，貫徹環(huán)境法治也逐漸成為國人心中的環(huán)保出路。十八屆四中全會以來，從全國人大對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律的修訂，到國務院陸續(xù)出臺的“氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境條例，再到各級地方政府頒布的環(huán)境保護規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)不斷完善，環(huán)境法治建設穩(wěn)步推進。

現(xiàn)有研究認為，更加嚴格且合理恰當?shù)沫h(huán)境規(guī)制(特別是基于市場的環(huán)境規(guī)制)能夠激勵企業(yè)環(huán)保及環(huán)境友好的創(chuàng)新投入，從而改進生產(chǎn)工藝，最終促進企業(yè)競爭優(yōu)勢的提高[1]。相較于環(huán)境規(guī)制而言，環(huán)境法治是具有最高約束力度的規(guī)制手段,一方面，環(huán)境法治通過環(huán)境法律的形式貫徹公眾參與原則，可以明確政府、企業(yè)各自承擔的環(huán)保責任，規(guī)范環(huán)境保障機制秩序[2]；另一方面，環(huán)境法治建設能夠利用借助法律的力量確立市場信心、直接引入環(huán)保投資的方式增加環(huán)保投資[3]。應該說，完善的法律制度不僅能夠規(guī)制污染企業(yè)，刺激企業(yè)環(huán)保支出，還能夠推動地方政府的環(huán)保投入[4]。

那么，在環(huán)境法治建設的快速推進下，環(huán)境法治與環(huán)保投資間是否存在因果關系？若存在，環(huán)境法治建設能在多大的程度上拉動環(huán)保投資？對這些問題的回答有助于進一步理解環(huán)境法治對環(huán)境保護的影響，對中國進入新常態(tài)后環(huán)境政策的選擇具有借鑒意義。

二、研究設計

(一)實證步驟

為了檢驗環(huán)境法治與環(huán)保投資的關系，實證分析分為如下兩個步驟：

第一步，采用面板格蘭杰因果檢驗的方法對環(huán)境法治與環(huán)保投資的關系進行檢驗。Granger(1969)基于時間發(fā)生的時序性，并在信息集的基礎上定義了具有一般性的因果關系，現(xiàn)在廣泛應用于經(jīng)濟變量間因果關系的判斷。檢驗原理是判斷一個變量的滯后值能否幫助預測另一個變量，如果可以，那么該變量就是另一變量的原因。進行格蘭杰因果關系檢驗的一個前提條件是時間序列必須具有平穩(wěn)性，否則可能會再現(xiàn)虛假回歸問題[5]。面板格蘭杰因果關系檢驗與時間序列數(shù)據(jù)的要求相似，需要先對變量做單位根檢驗以確定其平穩(wěn)性，再確定平穩(wěn)序列的協(xié)整關系，最后在面板數(shù)據(jù)向量自相關模型(PVAR)的基礎上進行格蘭杰因果關系檢驗。

第二步，為了檢驗格蘭杰因果關系檢驗結論的穩(wěn)健性，進一步確定環(huán)境法治與環(huán)保投資間的數(shù)量關系，引入其他可能影響環(huán)保投資的控制變量，運用面板數(shù)據(jù)回歸模型檢驗環(huán)境對法治與環(huán)保投資的關系，實證模型為：

Enviit=α0+α1Lawit+α2GDPit+α3Controlit+εit

(1)

其中，因變量為環(huán)保投資(Envi)。從環(huán)保投資的統(tǒng)計看，環(huán)保投資包括城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資和建設項目“三同時”環(huán)保投資三種，為此，分別使用環(huán)保投資總額(Envi_all)、城市環(huán)境基礎設施建設投資(Envi_1)、工業(yè)污染源治理投資(Envi_2)和建設項目“三同時”環(huán)保投資(Envi_3)來表征環(huán)保投資。

自變量為環(huán)境法治(Law)。多年來，中國地方環(huán)境立法取得了顯著的成績。2005—2014年，中國各地方政府共出臺地方性環(huán)境法規(guī)335個、環(huán)境領域的政府規(guī)章543條，部分省份的環(huán)境領域的法規(guī)制度甚至完成了從無到有的跨越。同時，各地施行的環(huán)境法律、規(guī)章也是對全國人大頒布的《環(huán)境保護法》的必要補充，有助于中央政府的環(huán)境保護原則和精神在各個地區(qū)得到有效落實。其中，環(huán)境規(guī)章雖不是法律，但從其產(chǎn)生的目的到實施的過程可以看出，完善的規(guī)章也是健全法制水平的必要補充。為此，用各地區(qū)現(xiàn)行有效的環(huán)境法律與政府規(guī)章數(shù)之和(逐年累計值)來表征。

基于現(xiàn)有研究基礎，加入控制變量，包括經(jīng)濟發(fā)展水平(GDP)，使用各地區(qū)人均GDP來表示(單位：萬元/人)；經(jīng)濟結構(Struc)，使用二產(chǎn)增加值與三產(chǎn)增加值的比值表示；技術水平(Tech)，使用各地區(qū)專利申請授權數(shù)來衡量(單位：件)；t表示年份，i表示地區(qū)。另外，在不影響分析結果的情況下，對環(huán)境法治及各項環(huán)保投資進行對數(shù)處理。

(二)樣本說明

本文的研究樣本是中國30個省市自治區(qū)(不包括香港、澳門、臺灣和西藏)，時間跨度為2004—2014年，所有數(shù)據(jù)來自于相應年份的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。

三、實證分析

(一)平穩(wěn)性檢驗

為了檢驗面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，對所有因變量和自變量進行單位根的ADF檢驗和Phillips-Perron檢驗。由表1可知，環(huán)保投資總額(Envi_all)、城市環(huán)境基礎設施建設投資(Envi_1)和工業(yè)污染源治理投資(Envi_2)在5%的顯著性水平下不平穩(wěn)。對所有變量進行一階差分處理，再進行相同檢驗后，結果顯示所有變量都在1%的顯著性水平下平穩(wěn)。因此，環(huán)保投資總額、城市環(huán)境基礎設施建設投資和工業(yè)污染源治理投資為同階單整I(1)過程，環(huán)境法治和建設項目“三同時”環(huán)保投資為I(0)和I(1)過程的混合變量。

表1 單位根檢驗

(二)協(xié)整檢驗

一般而言，當兩個變量為同階單整時才可以進行協(xié)整檢驗，但部分研究指出，即使在一個I(0)和I(1)的混合變量中也可以進行協(xié)整檢驗(Hall et al., 1999; 汪濤等，2002)，因此本文中所有的變量都可以進行協(xié)整檢驗(結果見下頁表2)。由表2可知，環(huán)境法治與各項指標表征的環(huán)保投資的協(xié)整關系檢驗均在5%的水平下顯著，說明環(huán)境法治與環(huán)保投資之間存在協(xié)整關系。

(三)格蘭杰因果關系檢驗

協(xié)整檢驗的結果顯示，環(huán)境法治與環(huán)保投資之間存在協(xié)整關系，為了檢驗兩者之間是否具有因果關系，以及因果關系的具體方向，將環(huán)境法治分別與環(huán)保投資總額、城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資和建設項目“三同時”環(huán)保投資進行面板格蘭杰因果檢驗(見表3)。

表2 面板協(xié)整檢驗

注：括號中的數(shù)字為P值

表3 格蘭杰因果關系檢驗

由表3可知，環(huán)境法治分別對環(huán)保投資總額、城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資和建設項目“三同時”環(huán)保投資的格蘭杰因果關系檢驗的統(tǒng)計量均在5%的水平下顯著，為此拒絕環(huán)境法治不是環(huán)保投資格蘭杰成因的原假設。相對地，反向的格蘭杰因果關系檢驗的P值分別為0.695、0.880、0.617和0.573，均無法拒絕原假設?？梢姡h(huán)境法治與環(huán)保投資的關系并非雙向。具體來說，環(huán)境法治對環(huán)保投資的增加具有拉動作用，從各類細分的環(huán)保投資來看，環(huán)境法治的拉動作用是全方位的。

(四)回歸結果

為了進一步檢驗格蘭杰因果關系檢驗結論的穩(wěn)健性，同時確定環(huán)境法治與環(huán)保投資間的數(shù)量關系，分別以環(huán)保投資總額、城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資、建設項目“三同時”環(huán)保投資等四個表征環(huán)保投資的變量進行模型(1)的估計，根據(jù)豪斯曼檢驗結果，面板數(shù)據(jù)的個體誤差顯著，因此選擇固定效應模型進行回歸(見下頁表4)。

由表4可知，環(huán)境法治與環(huán)保投資總額、工業(yè)污染源治理投資和建設項目“三同時”環(huán)保投資的估計系數(shù)顯著為正，標準化系數(shù)分別為0.101、0.131和0.329。這說明，單位環(huán)境法治的頒布實施會拉動環(huán)保投資總額增長10.1%、工業(yè)污染源治理投資增長13.1%、建設項目“三同時”環(huán)保投資增長32.9%。其中，環(huán)境法治的完善對于建設項目“三同時”環(huán)保投資的拉動是最大的，對工業(yè)污染源治理投資的拉動次之，這是因為建設項目“三同時”環(huán)保投資完全是企業(yè)行為，而環(huán)境法治的完善直接影響企業(yè)行為的合理合法性，這使得建設項目“三同時”環(huán)保投資對環(huán)境法治的敏感度很高。環(huán)境法治對城市環(huán)境基礎設施建設投資的估計系數(shù)不顯著，與前文的因果關系檢驗結果是相符的，即使環(huán)境法治是城市環(huán)境基礎設施建設投資的格蘭杰原因，但這種因果關系并不穩(wěn)健，現(xiàn)階段環(huán)境法治水平的提升并不能顯著地推動城市環(huán)境基礎設施投資的增加。之所以環(huán)境法治對城市環(huán)境基礎設施建設投資的影響并不顯著，是因為一個地區(qū)或城市的環(huán)境基礎設施建設投資屬于基本的公共服務，并不會因為一個地區(qū)的環(huán)境污染問題不嚴重就相應減少環(huán)境基礎設施建設，也不會因為一個地區(qū)的環(huán)境污染問題嚴重就使其環(huán)境基礎設施建設投資加倍。

表4 環(huán)保投資的面板回歸結果

注：*、**、***分別表示回歸系數(shù)在0.1、0.05、0.01的水平上顯著，括號中的數(shù)字表示T值，估計系數(shù)為標準化的系數(shù)

控制變量的回歸結果也有一定啟示，經(jīng)濟發(fā)展水平(GDP)的估計系數(shù)在四欄回歸中均顯著為正，說明經(jīng)濟發(fā)展水平越高，環(huán)保投資越多，經(jīng)濟增長帶動了環(huán)保投資水平的增加。經(jīng)濟結構(Struc)的估計系數(shù)在第(1)欄和第(2)欄回歸中顯著為正，說明一個地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比越高，環(huán)保投資越多，這表明工業(yè)污染排放問題已引起廣泛的關注，吸引了大量環(huán)保投入[6]。技術水平(Tech)的估計系數(shù)在第(3)欄和第(4)欄回歸中顯著為負，而在第(1)欄和第(2)欄回歸中并不顯著，說明對于針對污染排放與新增污染處理的工業(yè)污染源治理投資和建設項目“三同時”環(huán)保投資來說，技術進步有助于降低污染處理的成本，提高環(huán)保投資效率。

在生態(tài)文明建設中，環(huán)境法治建設能否推動環(huán)保投資的增加？本文利用中國30個省市自治區(qū)2004—2014年的面板數(shù)據(jù)，探討了環(huán)境法治與環(huán)保投資之間的因果關系，結果發(fā)現(xiàn)，環(huán)境法治是環(huán)保投資的格蘭杰原因，環(huán)境法治對環(huán)保投資的增長具有推動作用。具體而言，單位環(huán)境法治的頒布實施會拉動環(huán)保投資總額增長10.1%、工業(yè)污染源治理投資增長13.1%，建設項目“三同時”環(huán)保投資增長32.9%。進一步完善環(huán)境法治不僅有利于從末端倒逼污染企業(yè)的治污減排，還能從源頭有效拉動環(huán)境保護投資的增加，進而從根本上完成生產(chǎn)的綠色化和清潔化，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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F205

A

1007-4937(2017)06-0058-04

2017-06-22

北京社會科學基金基地項目(15JDJGC096)

王依(1987—)，女，北京人，助理研究員，從事環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境政策研究；郭國慶(1964—)，男，河北衡水人，教授，博士生導師，從事綠色消費和市場營銷研究。

[責任編輯：姜新旸]