新時期電大系統(tǒng)建設的研究與思考

豐華濤

（遼寧廣播電視大學，遼寧 沈陽 110034）

新時期電大系統(tǒng)建設的研究與思考

豐華濤

（遼寧廣播電視大學，遼寧 沈陽 110034）

系統(tǒng)是電大系統(tǒng)最大的優(yōu)勢，剖析新時期電大系統(tǒng)面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，不難看出阻礙其發(fā)展的諸多問題，必須強化電大向開放大學轉型的頂層設計、健全電大體系、做強做大開放教育等主業(yè)、創(chuàng)新體制機制、建設特色文化、凝聚系統(tǒng)合力，助力電大向開放大學的轉型升級。

電大； 開放大學； 系統(tǒng)建設

一、充分認識新時期電大系統(tǒng)面臨的新形勢、新任務

“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入到了以“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”為主題的新常態(tài)，驅動高等教育進入質量提升、內涵發(fā)展的新階段。黨和政府高度重視學習型社會建設，黨的十八大報告提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。黨的十八屆三中全會提出要“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。教育部等七部門在聯(lián)合印發(fā)的《關于推進學習型城市建設的意見》（教職成[2014]10號）中提出要大力推進學習型城市建設。2016年1月教育部印發(fā)了關于辦好開放大學的意見，強調要以終身教育思想為引領，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式，為學習型社會提供重要支撐。

目前電大發(fā)展已經走到了極其關鍵的十字路口，完全依靠學歷補償教育辦學已不能適應新時代發(fā)展需要，不再切合政府要求，不再符合民眾學習愿望，“逆水行舟，不進則退”，電大系統(tǒng)只有深刻把握國家關于學習型社會的戰(zhàn)略部署和對開放大學、系統(tǒng)建設提出的新要求，適應新常態(tài)，把握新機遇，才能實現(xiàn)新突破，取得新作為；只有借助黨和政府高度重視學習型社會建設的大好機遇，借助各界外部力量和支持，跳出電大想發(fā)展，跳出電大謀發(fā)展，自覺融入國家經濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持學歷教育、非學歷教育并舉，特別是要大力發(fā)展非學歷教育，才能實現(xiàn)由電大向開放大學的轉型升級。

二、新時期電大系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀

1978年2月6日，鄧小平同志在教育部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合呈送的《關于籌備電視大學的請示報告》上親筆批示。1979年2月6日，中央電大和全國28個省、自治區(qū)、直轄市電大（包括遼寧電大）同時開學，著名數(shù)學家華羅庚通過中央電視臺給全國大學生講授了第一課，從此揭開了中國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的序幕。

經過30多年的發(fā)展，到2011年，以中央電大為首的廣播電視大學系統(tǒng)已經發(fā)展成為由中央電大、44所省級電大、1103所地市級電大分校（工作站）、1853所縣級電大工作站組成的世界上規(guī)模最大的遠程教育系統(tǒng)，成為國家公共教育事業(yè)的重要資源，成為中國高等教育和終身學習體系的重要組成部分。目前，我國44所省級電大（開放大學）中有27所省級電大（開放大學）同時舉辦全日制高等職業(yè)技術教育，占全國省級電大（開放大學）總數(shù)的61.4%。這種電大（開放大學）辦學模式與中、高等職業(yè)技術教育辦學模式并存，呈現(xiàn)出“一體兩?！豹毺氐默F(xiàn)象，是我國高等教育辦學模式在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新變化?！?】

從東北來看，截至2013年底，東北地區(qū)共有遼寧、吉林、黑龍江、沈陽、大連、長春、哈爾濱7所省級電大。其中，遼寧電大系統(tǒng)包括12所市級電大、35所縣級電大（含省校4個直屬學院）、5所行業(yè)電大；市級電大中有6所為獨立設置、6所與職業(yè)院校合并設置，縣級電大中有18所為獨立設置、17所與職教中心合并設置。黑龍江電大共有101個教學點，其中獨立設置電大占25%以下，與其他學校合并設立但電大業(yè)務相對獨立的占5%以下，電大成為合并學校內設機構、非獨立法人、人財物不獨立的占70%以上。吉林電大系統(tǒng)發(fā)展較不平衡，占全省28%的市、縣級電大與當?shù)芈毟?、職教中心合并。以上三省所屬市縣電大中，獨立設置電大的機構名稱、人員編制、財政經費均能得到保障，電大招生辦學等業(yè)務工作均能正常開展。與職業(yè)院校合并設置的電大，基本上分三種情況，一是電大與職業(yè)院校并行設立，職業(yè)院校的書記校長同時擔任電大的書記校長，學校對電大教育、職業(yè)教育同等重視，能夠做到兩種教育形式資源共享、互相促進、互相融合、互相補充，電大辦學業(yè)務相對獨立，總體發(fā)展較好，這種情況在市級電大較為普遍，以撫順、遼陽電大為典型代表。二是合并后電大變成學校的內設機構，但學校較為重視電大事業(yè)，給予一定的辦學自主權和靈活性，電大事業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定，這種情況也較為多見，以葫蘆島電大、阜新電大等為代表。三是合并后電大成為學校內設機構之一，學校對電大不重視，這種情況在縣級電大情況極為多見，以盤錦、喀左、北票等為典型代表。因此可以得出結論，以上第一、二種情況的合校可以有效促進電大與其他教育形式協(xié)調發(fā)展、資源共享，對電大辦學發(fā)展較為有利，而第三種情況的合校對當?shù)仉姶蟮陌l(fā)展較為不利。

除以上縣級電大外，各省級電大往往還舉辦了行業(yè)電大，如遼寧電大下設有遼油電大、藥科大學電大、醫(yī)藥協(xié)會電大、沈陽機械學院電大、水利廳電大等5所行業(yè)電大，重點面向行業(yè)人群，在市場合作、簽訂協(xié)議的基礎上開展聯(lián)合辦學。此外，各省級電大均積極舉辦成人教育、農科教育、中職教育、自考助學、非學歷教育等多種辦學形式，各種辦學形式分別與各種社會機構開展聯(lián)合招生辦學，極大地拓展了電大的辦學發(fā)展空間，但這些機構與地方電大不同，與電大只是合作的關系，雙方嚴格依照法律協(xié)議開展合作辦學。因重點在城市辦學發(fā)展，東北4所中心城市電大系統(tǒng)相比省電大規(guī)模要小，其總體發(fā)展也相對穩(wěn)定。如沈陽電大在所屬郊區(qū)、縣（市）設置了8所分校，在市內各城區(qū)設立了7所直屬分校（學習點）、13個教學點，大連電大有7所分校、1所直屬學院、5個直屬教學中心、12家合作辦學單位，哈爾濱電大設有14所分校，長春電大設立5所分校、2所獨立學院及3個教學點。

近年來，國家教育部積極推進開放大學建設工作，以電大系統(tǒng)為基礎建設我國開放大學成為了一種社會共識，2012年在原中央電大和上海、北京、江蘇、廣東、云南等省級電大的基礎上，批準設立了國家開放大學和上海、北京、江蘇、廣東、云南等5所省級地方開放大學，承擔“探索開放大學建設模式”改革試點任務。由此，我國進入到了開放大學與電大系統(tǒng)同時并存發(fā)展的新時期，傳統(tǒng)的電大系統(tǒng)格局發(fā)生變化，分成6所開放大學(國家開放大學和上海、北京、江蘇、廣東、云南等5所省級地方開放大學)、39所省級電大及所屬的地市縣電大。但現(xiàn)在看來，它們并沒有突破原有的格局，不管此中運作如何熱鬧，給人的感覺，就是從“廣播電視大學”到“開放大學”換個名字而已，在辦學體系建設上基本沒有本質變化，而國家開放大學也因為身處“牽一發(fā)而動 全身”的戰(zhàn)略棋局中還在探尋更好的解決方案【2】。

隨著國家開放大學名稱、印章、畢業(yè)證書等陸續(xù)正式使用，中央電大這一名稱也逐步載入了中國遠程教育發(fā)展的光輝歷史。6所試點的開放大學和其他39所省級電大辦學宗旨雖總體相同，但在發(fā)展方向、辦學名稱、專業(yè)建設等方面面臨不同的發(fā)展環(huán)境和政策，可能走向不同前途。目前，“1+5”開放大學試點已經進行到第五年，試點不能長時間試下去，而應該進入總結驗收、指點迷津的階段【3】。

三、新時期電大系統(tǒng)建設面臨的主要問題

隨著我國遠程教育進入到主要為終身教育體系和學習型社會建設服務的新時期，以及開放大學建設的總體需要，原有的電大系統(tǒng)建設呈現(xiàn)了部分弱化、迷茫、徘徊、退步的趨勢，出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

（一）政府對開放大學建設推進頂層設計不足

我國對開放大學建設的試點及推進總體上處于“摸著石頭過河”狀態(tài)，教育部雖然印發(fā)了關于加強開放大學建設的若干意見，但頂層設計及下一步建設推進思路并不明晰，各級政府對開放大學、電大無論的重視和支持，無論是從人事編制、辦學發(fā)展、經費支持哪個方面力度都相對有限，并沒有完全從高度重視學習型社會建設的角度來重視和推進電大的改革與發(fā)展，導致電大總體上處于高等教育的邊緣化。整個電大（開放大學）系統(tǒng)內部出于自身角度考慮也或多或少存在著思想、步調不一致的問題，如6所已試點的開放大學存在新舊下一步“怎么建設”問題，而對于其他39所省級電大來說，隨著國家開放大學校名、印章的正式使用，如何盡早實現(xiàn)統(tǒng)一翻牌更名，以解決目前出現(xiàn)的開放大學與電大同時并存、電大招生辦學發(fā)開放大學畢業(yè)證給社會、學生造成的思想混亂甚至是質疑等問題顯得猶為迫切和重要。而這些問題，單純依靠電大系統(tǒng)內部自身很難解決，必須靠國家教育行政部門通過科學的頂層設計、務實的工作舉措一步步加以推進解決。

（二）合校潮導致電大系統(tǒng)整體性受到削弱

如前所述，從上個世紀90年代來各省及所屬市、縣電大系統(tǒng)都與當?shù)芈殬I(yè)院校合并，不再像成立之初及發(fā)展前期時完全獨立設置。很多省級電大與高職院校合并設置后，電大的主體辦學功能仍均突出并未弱化。但許多省份的市縣電大基本形同虛設，在很多合并之后的職業(yè)院校，電大業(yè)務只是其一個內設機構辦學業(yè)務中的其中一項，甚至根本不研究電大業(yè)務，掛電大牌子不辦“電大學”較為普遍，導致電大辦學功能被極度弱化、邊緣化甚至消亡。也有一些獨立設置的電大特別是市縣電大，由于地方政府重視不夠，政策資金支持不到位，或者班子內耗、發(fā)展方向不明晰等原因，也導致電大辦學功能受到削弱，發(fā)展前景不明朗。

（三）電大主體辦學業(yè)務相對單一和弱化

電大成立前期，整個系統(tǒng)主要開展的是學歷補償教育，因社會需求旺盛，所以整個系統(tǒng)做到了“五統(tǒng)一“，即中央電大面向全國開設的?？啤⒈究茖I(yè)，其教學計劃中的統(tǒng)設必修課程，在全國使用統(tǒng)一的課程名稱和統(tǒng)一的教學大綱、統(tǒng)一的教材，并實行全國統(tǒng)一考試和統(tǒng)一的評分標準，“五統(tǒng)一”既有效保證了電大教育質量，又對系統(tǒng)建設是一個強有力的拉動。近年來，電大目前主要以開放教育為辦學主體，隨著學歷補償教育社會總體需求逐漸減少，加之一些社會辦學機構和教育形式亂招生、濫招生，不要求學習過程、不重視教育質量，基本成為“文憑加工廠”，對整個學歷繼續(xù)教育市場也包括電大的開放教育都造成了嚴重的沖擊，許多基層電大基于經濟利益考量，主動或被動地與一些網(wǎng)絡教育或社會辦學機構開展合作招生辦學，導致電大現(xiàn)有的主體辦學項目開放教育招生規(guī)模有所下降，這也在客觀上導致了系統(tǒng)凝聚力的減弱。

（四）電大系統(tǒng)本身存在體制固化、機制僵化問題

電大系統(tǒng)脫胎于我國的計劃經濟時期，“縱”有整個系統(tǒng)“五統(tǒng)一”等保證教育質量的要求，“橫”有地方政府和教育行政部門的要求，一些電大計劃經濟色彩相對濃厚，適應市場經濟能力差，主觀上習慣于不找市場找市長，辦學發(fā)生困難了不謀求開拓創(chuàng)新、改革發(fā)展，而是坐井觀天、等靠要思想嚴重。在教學和管理方面，雖高度重視網(wǎng)絡平臺、資源建設、人才培養(yǎng)模式改革，擁有一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的師資隊伍，但多年來形成的原有辦學體制機制相對固化落后，教學質量雖然能夠得到保證，但信息化平臺和資源建設仍很不適應時代需要，管理環(huán)節(jié)眾多，不能夠很好地調動學生的學習興趣和重要性，不能夠很好地適應學習型社會、互聯(lián)網(wǎng)+時代對人才培養(yǎng)的巨大需求，活力、動力和靈活性、創(chuàng)造性嚴重不足，某種程度上成為了制約系統(tǒng)建設和發(fā)展的一種障礙和阻力。

（五）主觀上對系統(tǒng)建設的重要性重視不夠

有人（包括有的系統(tǒng)內部人員）認為，現(xiàn)在已經進入了互聯(lián)網(wǎng)+的新時代，隨著信息化技術廣泛應用，開放大學如果能夠把統(tǒng)一的信息化學習平臺和數(shù)字化學習資源建設完成，學生就可以通過登錄平臺隨時隨地獲取資源、學習知識、參加考試、取得文憑，不需要再像原來那樣必須到校參加面授學習，各省市縣電大系統(tǒng)已經沒有原來那樣重要了，只要有招生、考試的人員和地點就夠用了。這些思想一葉障目，“只見樹木、不見森林”，是極端錯誤、必須嚴加批判的。

四、新時期電大系統(tǒng)建設的主要路徑

歷史和實踐證明，“系統(tǒng)辦學，是開放大學的最大特色，也是它的最大優(yōu)勢”【4】。全國電大（開放大學）是由覆蓋全國的市縣電大、行業(yè)電大系統(tǒng)這些支流和小溪匯聚而成，“小河無水大河干”，基層電大發(fā)展不好，各省級電大乃至國家開放大學（原中央電大）都將難以發(fā)展、生存，我國的終身教育體系和學習型社會建設將會受到很大影響。因此，教育部和各級政府、國家開放大學、省級電大領導必須始終把系統(tǒng)建設作為電大生存發(fā)展的頭等大事，高度重視、認真研究，始終如一、長期推進，做到始終關注系統(tǒng)，始終愛惜系統(tǒng)，始終傾斜系統(tǒng)，始終維護系統(tǒng)。

（一）頂層設計齊翻牌

開放大學試點已經進入第五年，不可能無限期地試點下去，教育部和各地方政府應抓緊對6所開放大學試點情況進行總結、剖析，指出存在的主要問題，強化頂層設計，形成科學、合理、清晰的路線圖、時間表，為各地方政府、教育行政部門、電大指出清晰的工作方向。其余39所省級電大如何建設開放大學主要有兩種途徑，第一種途徑是由教育部和各省級政府下發(fā)文件要求集體統(tǒng)一更名，并約定一定期限的過渡期，過渡期滿后各省級電大改名為地方開放大學。第二種途徑是對電大轉型為開放大學提出明確的要求，如在辦學條件、招生規(guī)模、內涵建設、經費支持等方面提出具體標準，由教育部組織對各省統(tǒng)一進行評估，到期后對滿足條件的予以更名，不符合標準的給予一定的整改期，之后評估合格的再予更名。第一種途徑能夠最大限度地避免開放大學與電大同時存在給社會和學生造成的思想混亂，比較符合實際，國家教育行政部門應予采納；第二種途徑的有利之處是能夠推動各級政府重視開放大學建設，給予一定的支持和投入，但時間相對較長，總體完成約需3-5年時間，容易造成社會上認識混亂。

（二）辦學體系全覆蓋

針對現(xiàn)有電大辦學體系覆蓋面不全、部分電大辦學功能不突出的實際情況，各級教育行政部門要充分認識電大系統(tǒng)辦學的重要作用，加強對電大辦學的管理和領導，實行準入和退出機制，對不開展電大招生辦學的市縣電大探索實施摘牌重建機制，維護電大辦學的統(tǒng)一性、嚴肅性和系統(tǒng)的完整性。在地方教育資源重組和教育布局調整中，要保持電大辦學的相對獨立性和穩(wěn)定性，明確規(guī)定已經與職業(yè)院校合并的各市、縣電大要保留電大名稱，履行電大辦學職能，特別是要發(fā)揮在學習型社會建設中的重要作用，做到班子不散、機構不撤，達到優(yōu)勢互補、資源共享。獨立建制的市縣電大要保持電大建制的獨立性，擁有獨立的辦學場所、完備的教學設施、足夠的師資隊伍和穩(wěn)定的辦學規(guī)模，創(chuàng)新工作渠道，整合社會資源，不斷完善辦學功能。加大開辟新辦學點的力度，拓展行業(yè)聯(lián)合辦學，電大辦學空白的縣(市)，要盡快建立健全電大機構，并實現(xiàn)良性發(fā)展，從而實現(xiàn)電大辦學體系在地域范圍和行業(yè)領域的“全覆蓋”。以更加開放的理念和方式，與高等學校、行業(yè)企業(yè)和相關社會機構廣泛合作，實行集團辦學、集約辦學，打造優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型“命運共同體”，努力“把大學辦在社會中”【5】。

（三）齊心協(xié)力強主業(yè)

這里的“強主業(yè)”主要指要做大做強開放教育等凝聚電大系統(tǒng)的主要優(yōu)質辦學項目，一是要高度重視開放教育招生工作，牢牢地堅持開放教育辦學主體地位不動搖，創(chuàng)新招生機制體制，推行開放教育招生激勵工作制度，從政策、項目、資金等方面，積極鼓勵、支持基層電大舉辦開放教育，對招生空白、薄弱地區(qū)通過發(fā)送警告函、更換辦學單位等方式提高基層電大的實際招生數(shù)量，穩(wěn)步提升系統(tǒng)開放教育辦學規(guī)模。二是要積極開展培養(yǎng)模式改革，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術和電大傳統(tǒng)質量培養(yǎng)優(yōu)勢，全面促進信息化技術與教育教學工作的深度融合，在確保人才培養(yǎng)質量前提下，全面實現(xiàn)師資資源共享，為學生提供統(tǒng)一平臺，學生通過一個賬號注冊登錄后，即可實現(xiàn)在網(wǎng)上的自主學習、考試預約、在線考試、網(wǎng)上答疑、問題咨詢、畢業(yè)證辦理等功能，同時適度安排面授課教學輔導，為學生答疑解惑。各基層電大要為學生設立一站式服務大廳，提供一條龍服務，讓學生在大廳即可辦理所有學習相關事務，從而提高工作效率，增強對學生的支持服務能力。

（四）創(chuàng)新機制增活力

一是要充分發(fā)揮相應機構作用，在國家開放大學成立的校務委員會、專家委員會、質量保證委員會基礎上，各省電大也要組建系統(tǒng)校務委員會，對開放大學建設、系統(tǒng)建設、招生辦學中的重大問題群策群力、共同研究、達成一致意見后全面推進。組建專家委員會、質量保證委員會等方式，創(chuàng)新工作機制；組建專家委員會，由開放大學、教育行政部門和外請高層次專家組成，主要負責政策咨詢工作；組建質量保證委員會，主要負責學校教學質量的評估、監(jiān)督、評議等工作。二是探索創(chuàng)新系統(tǒng)利益分配機制，按照“市場引導，成本分擔，利益共享，合理下沉”的思路，緊緊依靠市場規(guī)則，強化系統(tǒng)共建共管，建立以需求為導向的利益分配模式，明確各級辦學單位的責、權、利關系，合理分配辦學收益。

（五）電大系統(tǒng)一家親

哪片土地，只要提到自己是電大人，都會受到當?shù)仉姶笾魅说臒崆榻哟??！靶值荦R心、其力斷金”，在新的時期，在市場經濟合作辦學的基礎上，更要強調這種血濃于水的感情，不要完全地用市場經濟的金錢利益關系替代電大之間的兄弟情誼，因為許多事情是靠金錢利益關系難以解決的。“電大系統(tǒng)一家親”不能只停留在口頭上、情感上，更要體現(xiàn)在行動中，在具體工作過程中，國家開放大學（原中央電大）及各省級電大，對于系統(tǒng)建設中的重大問題要以身作則、勇于擔當、敢于負責，要積極為基層電大協(xié)調黨政資源支持，解決實際困難和問題，支持基層電大發(fā)展壯大?；鶎与姶笠Τ袚米约旱墓ぷ?，在地方經濟社會發(fā)展中有所作為。

（六）特色文化樹靈魂

電大在30多年辦學中形成了“巨大生存壓力下的危機意識、對待學校事業(yè)的主人翁責任感、勤懇踏實勵精圖治的奮斗精神、善于合作大度共事的包容傳統(tǒng)”等特色文化【6】，隨著電大向開放大學的轉型而改造和進化，要在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀電大文化同時，以推進全民教育和終身教育為宗旨，秉承開放辦學理念,改造大學環(huán)境，創(chuàng)新大學制度，進而形成符合開放大學使命要求的文化體系，建立與開放大學高度開放的系統(tǒng)和為全民終身教育服務的使命相適應的，以“開放、質量、服務、融合”的特色文化體系，從而引領電大人為全民終身學習努力做出貢獻。

[1]肖坤.開放教育與高職教育一體化辦學理念與實踐研究[M].北京:人民出版社,2015:2-3.

[2]南旭光,張培.開放大學辦學體系創(chuàng)新的動力因素及機制研究[J].中國電化教育,2015(02):34-39.

[3]王永鋒.開放大學改革發(fā)展相關重大問題與建議[J].中國遠程教育,2016(06):19-23.

[4]張德明.開放大學系統(tǒng)建設:實踐與思考[J].開放教育研究,2014(04):31-38.

[5]張海波.蛻變—廣播電視大學向開放大學轉型升級[M].北京:人民出版社,2015(6):94-99.

（責任編輯： 郭玉偉）

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1007-421X（2017）02-0003-05

2016年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目：工匠精神與遼寧人才培養(yǎng)供給側結構性改革研究（項目編號：L16BGL029）。2015年度遼寧省現(xiàn)代遠程教育學會課題：開放大學辦學體系的基層建構與策略研究（項目編號：2015XH01-01）。