公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的問題與探索

孟曉梵

（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）

公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的問題與探索

孟曉梵

（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）

公安院校需要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、適應(yīng)需求的“雙師型”教師隊(duì)伍。當(dāng)前對(duì)其存在一些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，如簡(jiǎn)單移植普通職業(yè)教育的“雙師型”觀念，簡(jiǎn)單將“雙師化”等同于“警務(wù)實(shí)踐化”，與課程教學(xué)的聯(lián)系被弱化等。針對(duì)公安院校建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍面臨的困境，當(dāng)前需要完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，加大實(shí)踐教學(xué)力度，拓展校局合作交流途徑，建立校局研討機(jī)制，完善“雙師型”教師的激勵(lì)機(jī)制。

公安院校；雙師型；教師隊(duì)伍建設(shè)；公安教育

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各公安高校為公安隊(duì)伍培養(yǎng)了大量合格的后備人才，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著大量在職干警的教育培訓(xùn)工作。公安部將公安院校教育定位于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位，表明公安院校教育對(duì)于公安隊(duì)伍建設(shè)乃至公安事業(yè)的發(fā)展起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。公安院校教育和培訓(xùn)的質(zhì)量直接關(guān)系著公安民警的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。在當(dāng)前全面深化公安改革、建設(shè)法治公安的大背景下，公安院校需要深度謀劃如何能及時(shí)跟上當(dāng)代公安工作的發(fā)展形勢(shì)。公安院校只有不斷提升辦學(xué)水平，努力提升人才的能力素質(zhì)，才能跟得上現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的更高要求。教師是人才培養(yǎng)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要資源，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、能力出色、適應(yīng)需要的“雙師型”教師隊(duì)伍成為當(dāng)下公安院校的現(xiàn)實(shí)要求。

一、公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍的內(nèi)涵界定

公安院校在我國(guó)具有特殊的屬性和特色，一方面屬于普通國(guó)民教育的高等教育序列，需要遵循一般普通高校的辦學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)要求，另一方面其本身具有明顯的“警察職業(yè)”教育特色，這種特殊的職業(yè)教育又使其部分帶有一般職業(yè)院校教育特征。在職業(yè)教育中，作為教育的主體者——教師，具有特別重要的作用，他們既要懂理論，又要懂應(yīng)用，即要具有“雙師型”特征才能滿足普通高等教育和職業(yè)教育的雙重需要?！半p師型”是“辦好職業(yè)教育的根本要求，它是我國(guó)職業(yè)教育工作者在職業(yè)教育的長(zhǎng)期實(shí)踐中思考、提煉而出的一個(gè)概念，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的普遍實(shí)踐性規(guī)律”。[1]因此，公安院校提出建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍也就具有現(xiàn)實(shí)合理性和迫切性。

據(jù)研究，我國(guó)“雙師型”教師概念早在上世紀(jì)90年代初被首次提出，后來成為建設(shè)示范性職業(yè)院校的基本要求和目標(biāo)。通過中國(guó)知網(wǎng)檢索“雙師”+“公安”的主題文章，可以見出自2008年以來已經(jīng)有約20篇，從這些文章可以看出，學(xué)者對(duì)公安院?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)還停留在一般的政策理解上，尚缺乏較多關(guān)注和較為深入的研究。普通職業(yè)院校的“雙師型”教師內(nèi)涵一般多指“雙職稱”“雙能力”“雙證書”“雙證+雙能”等。在現(xiàn)有的研究中，公安院校的“雙師型”教師有時(shí)也被移植過來，“既指專兼結(jié)合的‘雙師型’教師隊(duì)伍，又指兼具理論水平與實(shí)戰(zhàn)能力的專任教師?！p師型’教師，應(yīng)符合‘人師’素養(yǎng)、教學(xué)能力、實(shí)戰(zhàn)能力和研究能力四項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]筆者認(rèn)為，對(duì)于公安院校來說，“雙師型”教師這一概念的內(nèi)涵不能僅從“雙師”這個(gè)單向度來理解，而需要從三個(gè)方面來作進(jìn)一步界定。

首先，從教師個(gè)體來說，“雙師型”教師個(gè)體在身份屬性上主要是一名公安院校在崗教師。教師個(gè)體要兼具雙重素質(zhì)和能力，既能教授專業(yè)性的理論知識(shí)，又能指導(dǎo)在校大學(xué)生的警察職業(yè)技能訓(xùn)練?？梢哉f，“雙師型”教師稱號(hào)是對(duì)一名公安院校在崗普通教師的高標(biāo)準(zhǔn)要求，要求教師個(gè)體理論知識(shí)豐富的同時(shí)，還要對(duì)公安實(shí)踐工作比較嫻熟，并且還要有較高的講授與訓(xùn)練技能。實(shí)際上，當(dāng)前公安院校更多的是理論傳授型教師，他們多從普通高校取得相關(guān)學(xué)歷學(xué)位后，經(jīng)過招聘來校從事相關(guān)課程的教學(xué)，一般沒有公安基層工作經(jīng)歷。即使部分來自部屬公安高校的研究生，一般也只是具備較多的公安專業(yè)理論知識(shí)，警察職業(yè)的工作實(shí)踐、辦案規(guī)范、法律文書制作等方面仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以高質(zhì)量地承擔(dān)公安院校大學(xué)生警務(wù)實(shí)踐的指導(dǎo)和執(zhí)法辦案工作的訓(xùn)練任務(wù)。

其次，從教師隊(duì)伍這個(gè)群體來看，公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍是學(xué)校師資建設(shè)的重要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。校方不僅要考慮教師個(gè)體中兼具專業(yè)理論和警察職業(yè)能力的“雙能力”教師，還要關(guān)注師資隊(duì)伍整體中的層次、分工和結(jié)構(gòu)問題。既要有一部分教師擅長(zhǎng)理論教學(xué)，承擔(dān)專業(yè)理論知識(shí)的傳授任務(wù)，又要有一部分教師擅長(zhǎng)警務(wù)技能和執(zhí)法辦案，因而能很好地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和執(zhí)法實(shí)習(xí)。兩種類型的教師都是公安院校教師隊(duì)伍的必要組成部分，他們對(duì)公安院校大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐能力培養(yǎng)和警察職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)形成，都具有重要意義。

第三，從教師隊(duì)伍的構(gòu)成來看，公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍除本校專職教師以外，還應(yīng)有一部分來自公安機(jī)關(guān)的教官和來自其他實(shí)務(wù)工作機(jī)構(gòu)如法院、律師事務(wù)所等的兼職教師。學(xué)校聘請(qǐng)部分公安機(jī)關(guān)以及實(shí)務(wù)部門的兼職教師，這部分兼職教官和教師可以彌補(bǔ)本校專職教師隊(duì)伍數(shù)量不足及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)短缺的問題，有效提升在校公安學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。當(dāng)然，聘任教官和兼職教師原則上應(yīng)依據(jù)人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)環(huán)節(jié)的實(shí)際需要，比如現(xiàn)場(chǎng)勘查課程的實(shí)訓(xùn)課程就可以考慮聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)教官，法律實(shí)務(wù)課程則可以聘請(qǐng)既具備較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、又具有較好理論素養(yǎng)的司法實(shí)務(wù)部門專家。

二、當(dāng)前對(duì)公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前我國(guó)公安院校大多提出了建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的目標(biāo)，主要是通過教師崗前培訓(xùn)、掛職、下派、警務(wù)實(shí)踐、基層調(diào)研等方式，促進(jìn)教師與公安基層的聯(lián)系，加強(qiáng)教師理論與實(shí)踐的結(jié)合。但從反饋的情況來看，效果仍然比較有限，其原因在于認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。

（一）簡(jiǎn)單移植普通職業(yè)教育的“雙師型”觀念

普通職業(yè)教育中關(guān)于“雙師型”的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富，公安院校教育因?yàn)閹в袧夂竦木炻殬I(yè)教育特色，很多時(shí)候也被視為普通職業(yè)教育的范疇。有學(xué)者將公安院校“雙師型”教師界定為“擁有培養(yǎng)合格應(yīng)用型專門人才的教育教學(xué)和科學(xué)研究能力，能夠從事理論課程講授和公安應(yīng)用理論研究，同時(shí)取得人民警察基本級(jí)及以上執(zhí)法資格證書，擁有服務(wù)公安一線的實(shí)踐能力，能夠?qū)矊?shí)戰(zhàn)及實(shí)踐教學(xué)予以指導(dǎo)的專職教師”，[3]這種界定與普通職業(yè)教育的雙師型即“雙證書”的論斷幾無差別，即使強(qiáng)調(diào)了“雙能力”，也是過于籠統(tǒng)寬泛。近年來各地的公安職業(yè)院校升格為普通本科院校，實(shí)際上已經(jīng)將公安院校教育與普通職業(yè)院校拉開了距離。這種距離從內(nèi)在方面來說，在于二者的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格是有很大差異的。普通職業(yè)教育主要是以技術(shù)能力為本位，學(xué)生畢業(yè)后主要從事相關(guān)技術(shù)工作或在相關(guān)行業(yè)內(nèi)工作，其工作模式以及職業(yè)素養(yǎng)要求與人民警察的職業(yè)要求差異明顯。

在我國(guó)人民警察屬于國(guó)家公職人員，從事的是社會(huì)行政執(zhí)法工作和刑事偵查工作，大多數(shù)民警日常工作中面臨的是如何做好治安管理、規(guī)范執(zhí)法、為群眾服務(wù)等非技術(shù)類業(yè)務(wù)，而且實(shí)踐中民警在其職業(yè)生涯中常會(huì)變換警種和崗位。因此公安院校教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)定位于應(yīng)用性的職業(yè)技術(shù)人才，而是素質(zhì)全面的綜合性的公務(wù)執(zhí)法人員。如此以來，對(duì)公安院校教師的素質(zhì)和能力要求也應(yīng)有別于普通職業(yè)院校，其需要了解和理解培養(yǎng)對(duì)象未來的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，需要更加注重綜合素養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力的培養(yǎng)。普通職業(yè)院校的“雙師型”教師，只需要對(duì)自己從事的技術(shù)領(lǐng)域熟練掌握即可，但從原則上來說，公安院校的每一名教師都應(yīng)當(dāng)深入公安實(shí)踐，了解警察日常工作和生活的原生態(tài)。

（二）簡(jiǎn)單將“雙師化”等同于“警務(wù)實(shí)踐化”

近年來，隨著全國(guó)20余所公安專科院校升為本科院校，公安高等教育在國(guó)民高等教育中逐漸占有一席之地，與此同時(shí)，公安院校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、辦學(xué)評(píng)估等事項(xiàng)都要與普通高?？待R。普通高校教師隊(duì)伍建設(shè)一般把學(xué)術(shù)科研能力置于重要地位，高校間學(xué)科專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是教師學(xué)術(shù)科研能力的競(jìng)爭(zhēng)。近來普通職業(yè)院校已經(jīng)意識(shí)到學(xué)術(shù)研究對(duì)職業(yè)教育的重要作用，“學(xué)術(shù)課程知識(shí)（文化課程知識(shí)）與職業(yè)課程知識(shí)（專業(yè)課程知識(shí)）的偶聯(lián)被忽視，使得學(xué)術(shù)課程的‘職業(yè)’價(jià)值無法彰顯。而這兩個(gè)被忽視的方面恰恰對(duì)綜合職業(yè)人的培養(yǎng)至關(guān)重要”。[4]公安院校因?yàn)檗k學(xué)屬性的特殊性，目前院校間的競(jìng)爭(zhēng)并不充分，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)教師的學(xué)術(shù)科研發(fā)展重視不夠。這種不充分的競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致其在教師隊(duì)伍建設(shè)上只要一提出“雙師化”，往往就等同于“公安專業(yè)化”，進(jìn)而等同于“警務(wù)實(shí)踐化”。即使我們承認(rèn)公安院校是一種職業(yè)教育，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)科研仍然具有無法超越的價(jià)值。濃厚的科研氛圍，更能促進(jìn)在校大學(xué)生主動(dòng)追求現(xiàn)代文化知識(shí)，形成現(xiàn)代公民觀念，樹立現(xiàn)代法治理念，塑造現(xiàn)代警察職業(yè)倫理價(jià)值觀念。

過度強(qiáng)化“公安專業(yè)化”或“警務(wù)實(shí)踐化”，實(shí)質(zhì)上是把公安高等教育中的“雙師型”問題簡(jiǎn)單化、形式化。比如有學(xué)者提出公安院校的“雙師型”就是四種核心能力的組合，“即公安專業(yè)課基本理論知識(shí)駕馭能力、教學(xué)能力、教學(xué)學(xué)術(shù)研究能力和公安學(xué)與刑事技術(shù)科研能力，”[5]認(rèn)為“雙師型”教師必須與公安業(yè)務(wù)和公安實(shí)戰(zhàn)聯(lián)系起來。應(yīng)該說，從公安專業(yè)的角度強(qiáng)調(diào)理論要聯(lián)系實(shí)踐、關(guān)注公安基層實(shí)戰(zhàn)，這對(duì)“雙師型”教師發(fā)展以及警務(wù)人才的培養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，公安院校教師是一個(gè)多學(xué)科多專業(yè)的教師群體，一些學(xué)科尤其是通識(shí)類的人文文化學(xué)科教師，他們不屬于公安專業(yè)教師，但在警務(wù)人才的人文素養(yǎng)、職業(yè)精神培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。還有大量的法學(xué)專業(yè)教師雖然在專業(yè)分類上不屬于公安專業(yè)，但其任教的課程直接塑造、培養(yǎng)警察的核心能力。這些非公安專業(yè)教師的“雙師化”成長(zhǎng)被忽略，他們游離于公安專業(yè)和警察行業(yè)之外，也會(huì)直接影響公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)成效。

（三）與課程教學(xué)的聯(lián)系被弱化

長(zhǎng)期以來，中國(guó)高校的課程教學(xué)一直偏重理論知識(shí)，各門課程把系統(tǒng)傳授專業(yè)理論知識(shí)作為教學(xué)目標(biāo)。在公安院校，刑事偵查、治安管理等專業(yè)都是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，這樣只注重理論教育的模式往往導(dǎo)致理論與實(shí)踐的脫離，甚至脫節(jié)，不利于公安院校培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才的定位。公安院校提出“雙師型”師資建設(shè)，但如果只是注重教師自身理論聯(lián)系實(shí)踐的能力，而沒有把這種能力與教師所從事的課程教學(xué)（包括實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)）有機(jī)聯(lián)系起來，那么，這種“雙師型”實(shí)際上遠(yuǎn)離了建設(shè)的初衷。

師資建設(shè)的主要目的在于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而實(shí)現(xiàn)這一目的的渠道主要是課程教學(xué)。實(shí)踐中公安院校的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中過多強(qiáng)調(diào)教師到基層實(shí)踐的履歷，而對(duì)如何通過基層實(shí)踐來提升課程教學(xué)質(zhì)量，并沒有細(xì)致的考量?！半p師型”教師實(shí)際上一方面可以通過把基層公安部門或其他司法實(shí)務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)公安民警、司法實(shí)務(wù)工作者與院校之間的交流聯(lián)系，以此促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的力度和效果，使理論知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)融合起來；另一方面也可以在教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐內(nèi)容和環(huán)節(jié)的教學(xué)設(shè)計(jì)，包括教學(xué)目標(biāo)設(shè)定，教學(xué)內(nèi)容安排，教學(xué)方法采用等，使課程教學(xué)中理論與實(shí)踐得到真正的有機(jī)連接。因此，公安高校的“雙師型”教師如果未能在課程及其他人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中突顯作用，不能不說是一種遺憾。

三、當(dāng)前公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)困境

（一）公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏宏觀的頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”原為工程學(xué)術(shù)語，其意為統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的各個(gè)層次結(jié)構(gòu)和各個(gè)要素，旨在從最高的宏觀層次上進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。從國(guó)家層面上看，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已經(jīng)明確了高等教育改革的戰(zhàn)略方向和總體目標(biāo),即“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”。在“雙師型”教師隊(duì)伍方面，國(guó)家提出要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全技能型人才到院校從教的制度，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法等要求。從公安高等教育層面看，要落實(shí)提高警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，必須進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，其中“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)更應(yīng)該謀劃精細(xì)，落到實(shí)處。

事實(shí)上，公安部已對(duì)公安院校專業(yè)課教師提出了明確的公安基層實(shí)習(xí)和掛職的時(shí)段要求，多數(shù)公安院校在師資建設(shè)中也有規(guī)劃，但在運(yùn)行中這些規(guī)劃并沒有得到很好的落實(shí)。即使公安專業(yè)教師下去了，但這種形式上的到位，并不能保證能力、素質(zhì)的到位。以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)公安“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展，就要明確人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展要求，綜合考慮和權(quán)衡各種影響“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的因素，通過政策和制度層面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)來規(guī)劃框架和出臺(tái)措施，以此來有效引導(dǎo)、督促和激勵(lì)院校二級(jí)系部、教師主體以及公安機(jī)關(guān)三個(gè)方面，協(xié)同建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。而且，各校校情也不盡相同，應(yīng)基于自身長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)適應(yīng)本校實(shí)際的“雙師型”教師發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)中要重點(diǎn)考慮“雙師型”教師隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、實(shí)踐時(shí)間、校局聯(lián)絡(luò)機(jī)制、政策保障、績(jī)效考核等內(nèi)容。

（二）校局合作的建設(shè)機(jī)制不夠完善

對(duì)于普通職業(yè)院校來說，其“雙師型”教師的來源比較廣闊，既可以依托其他高校來培養(yǎng)，也可以從相關(guān)的社會(huì)行業(yè)或企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)能手，直接擔(dān)任兼職教師。但對(duì)于公安院校來說，外聘兼職“雙師型”教師就比較受限。公安院?！半p師型”教師的首選來源應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)與公安高校之間平時(shí)在工作上并無很多聯(lián)系，如果沒有共同的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)文要求，公安機(jī)關(guān)從自身工作利益考慮，大多并不愿意將優(yōu)秀干警派送到公安院校擔(dān)任兼職教官?？梢哉f，校局合作雙方缺乏共同的利益連結(jié)點(diǎn)，也缺乏剛性的制度約束。即使公安院校主動(dòng)將教師下派到基層，基層實(shí)際上對(duì)此項(xiàng)舉措并不十分重視，下派教師很多時(shí)候只是分擔(dān)了一部分基層機(jī)關(guān)的日常工作，沒有發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)鍛煉能力的初衷，總體收獲不大。公安院校教師有理論知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，可以從理論、政策的宏觀層面分析公安基層工作現(xiàn)狀，同時(shí)作為非機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員，教師可以以旁觀者角色深度研究基層工作現(xiàn)狀和各種運(yùn)行機(jī)制，從而為公安機(jī)關(guān)提供有益的建議。但事實(shí)上，教師的這種優(yōu)勢(shì)沒有很好地發(fā)揮出來。從筆者所在的院校來看，校局合作目前形式的因素多于實(shí)質(zhì)性因素。校局雙方簽署合作協(xié)議，安排一定數(shù)量的教師去掛職等，從形式上看是一種合作聯(lián)盟，但后續(xù)的工作雙方都沒有深入下去做細(xì)、做實(shí)?；鶎訖C(jī)關(guān)如何為下派教師提供研習(xí)平臺(tái)和條件，院校如何促使教師不僅僅是人下去，還要將經(jīng)驗(yàn)和成果帶回來，目前看來這些關(guān)鍵性的機(jī)制有待完善。

（三）教師主體缺乏去基層實(shí)踐的積極性

盡管很多公安院校意識(shí)到“雙師型”教師對(duì)于培養(yǎng)警務(wù)人才的重要性，但在日常工作中對(duì)此關(guān)注并不夠，對(duì)實(shí)踐教學(xué)以及“雙師型”教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)，學(xué)校出臺(tái)激勵(lì)性的政策不多，資金支持有限，提出的一些政策往往雷聲大，雨點(diǎn)小，具體措施難以真正得到落實(shí)。學(xué)校在績(jī)效分配、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面主要強(qiáng)調(diào)的還是學(xué)歷、科研論文數(shù)量和教學(xué)工作量等顯性業(yè)績(jī)，而對(duì)教師警務(wù)實(shí)踐技能的掌握、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果等方面缺少量化考評(píng)和激勵(lì)措施。公安院校教師對(duì)下基層實(shí)踐的積極性不高，由于長(zhǎng)期身在校園，受學(xué)校考評(píng)規(guī)則影響，多數(shù)教師在完成本職教學(xué)任務(wù)之后，寧愿把大量的時(shí)間花在論文撰寫、課題研究等事務(wù)上，也不愿擠出時(shí)間去公安基層參加警務(wù)實(shí)踐。公安院校和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合倡導(dǎo)的所謂的“校局合作”也大多是松散式的合作，除非學(xué)校安排下派，否則教師個(gè)體并無動(dòng)力主動(dòng)去基層實(shí)踐。

四、公安院校建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的策略

（一）完善雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

建立一支層次結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量比例合理、素質(zhì)能力優(yōu)良的“雙師型”教師隊(duì)伍，是培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代警務(wù)工作發(fā)展的師資基礎(chǔ)和前提。公安院校需要設(shè)計(jì)好建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑和相關(guān)配套制度，持續(xù)推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展。首先制度設(shè)計(jì)上要加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和激勵(lì)，要從戰(zhàn)略層面上思考如何招聘、引進(jìn)具有“雙師型”發(fā)展?jié)摿Φ慕處煟伎既绾胃玫貙?duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、如何為教師個(gè)體進(jìn)行職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)劃、如何更好地為教師“雙師化”發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力等問題。

二是要制定“雙師型”教師隊(duì)伍的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)涉及教師的能力素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)歷、數(shù)量比例等要求，而且是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展、不斷更新的過程。一般來說公安院?？偟碾p師數(shù)量比例不應(yīng)低于50%，每個(gè)專業(yè)都應(yīng)有一定比例數(shù)量的雙師型教師，不同專業(yè)背景的教師應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求。公共通識(shí)類課程教師也應(yīng)融入“雙師化”建設(shè)。

三是建立教師到公安基層實(shí)踐的常規(guī)制度。教師到公安基層實(shí)踐是增強(qiáng)教師了解公安工作、提高能力素質(zhì)、適應(yīng)公安教育發(fā)展變遷的重要途徑，是公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的主要渠道。即使是公共課程教師也有必要下派基層，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)歷可以提高教師教學(xué)的針對(duì)性。

四是建立兼職教官聘用制度。兼職教官是公安院校教師隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量，也是有機(jī)組成部分。我國(guó)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定高等職業(yè)學(xué)?！氨仨毰鋫鋵?、兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，其人數(shù)應(yīng)與專業(yè)設(shè)置、在校學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)”。公安院校的公安專業(yè)隸屬于法學(xué)大學(xué)科門類，警務(wù)人才也是法律人才。2013年起教育部會(huì)同中央政法委等六部門聯(lián)合啟動(dòng)的高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”，其主要任務(wù)就是選聘有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家，到高校兼職或掛職從事教學(xué)工作；同時(shí)選聘高校骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職從事法律實(shí)務(wù)工作。公安院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身教師隊(duì)伍實(shí)際，積極加入“雙千計(jì)劃”，以此提升本校法學(xué)教師的實(shí)踐能力和豐富法學(xué)課程的實(shí)踐內(nèi)容。公安院校要努力構(gòu)建校局合作的暢通機(jī)制，一方面讓本校教師能方便地下派到基層，另一方面也能讓公安機(jī)關(guān)上派教官上得來，穩(wěn)得住，教得好。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，加大實(shí)踐教學(xué)力度

“教育改革與教師專業(yè)發(fā)展之間是雙向、互動(dòng)的關(guān)系，不包括教師專業(yè)發(fā)展的教育改革不可能取得成功。在這一意義上，推進(jìn)教育改革是教師專業(yè)發(fā)展的重要訴求?！盵6]當(dāng)前我國(guó)確立了法治公安建設(shè)的目標(biāo)，法治公安對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，公安專業(yè)本身是一門法律性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的專業(yè)，公安院校畢業(yè)生走上工作崗位以后，必須能盡快進(jìn)入警察角色，將所學(xué)知識(shí)和技能運(yùn)用于警務(wù)實(shí)踐，以解決警務(wù)實(shí)踐中的問題。要處理好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加大教學(xué)改革的力度，彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)的缺陷。

實(shí)踐教學(xué)“一方面可以使學(xué)生鞏固和深化所學(xué)理論知識(shí)，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，使其關(guān)注社會(huì)治安現(xiàn)狀，增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；另一方面，可以促進(jìn)公安院校構(gòu)建理論和實(shí)踐相結(jié)合的更為完善的教學(xué)體系，培養(yǎng)更加符合社會(huì)需要的新型警務(wù)人才?！盵7]實(shí)踐教學(xué)對(duì)“雙師型”教師提出了較高要求，同時(shí)也在培養(yǎng)鍛煉教師隊(duì)伍。

目前公安院校的課程教學(xué)的主要模式仍然是傳統(tǒng)的理論知識(shí)教學(xué)模式，教師和學(xué)生把幾乎全部的時(shí)間都花費(fèi)在課堂上。這種教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)在于可以使學(xué)生的理論知識(shí)很豐富很扎實(shí)，但是與公安人才的培養(yǎng)目標(biāo)還存在差距。隨著深化公安改革的形勢(shì)發(fā)展，基層機(jī)關(guān)更加需要應(yīng)用型人才。通過“雙千計(jì)劃”和校局合作，可以把實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引入公安院校，同時(shí)也可以加強(qiáng)院校教師與實(shí)際工作部門的交流聯(lián)系。二者的結(jié)合會(huì)推動(dòng)傳統(tǒng)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量提升。實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)是公安學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要不斷打破現(xiàn)有的蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)訓(xùn)練方式，可以考慮讓一些素質(zhì)較高的兼職教師融入進(jìn)來?yè)?dān)任指導(dǎo)教師，共同打造高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)。

（三）拓展校局合作交流途徑，建立校局研討機(jī)制

校局合作是全國(guó)各公安院校建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的主渠道，當(dāng)前這一機(jī)制建設(shè)需要不斷發(fā)展和深化，需要改革那種形式上的“人到而心不到”的松散狀態(tài)，建立一種緊密型的合作關(guān)系。如浙江警察學(xué)院在全省各地公安機(jī)關(guān)建立了50多個(gè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地和39個(gè)公安理論研究基地，與5個(gè)基層公安機(jī)關(guān)建立了緊密型的合作伙伴關(guān)系，與省公安廳刑偵總隊(duì)、治安總隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察總隊(duì)和警察協(xié)會(huì)等警種部門開展了廣泛的合作。[8]在校局合作機(jī)制不暢的院校，教師很少到公安基層去進(jìn)行理論講學(xué)和實(shí)踐鍛煉，教師與學(xué)生往往只能在校內(nèi)開展教學(xué)和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，一些本該鮮活的理論課由于缺乏新鮮案例，也會(huì)變得空洞枯燥，效果大打折扣。從另一方面看，公安機(jī)關(guān)一些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦案或技術(shù)專家也因?yàn)闄C(jī)制不暢，難得有機(jī)會(huì)去公安院校分享其經(jīng)驗(yàn)，難以與公安院校教師一起解決在實(shí)踐中遇到的問題。

公安院校與公安機(jī)關(guān)雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多方位合作，找到合作的共贏點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)可以讓優(yōu)秀教官去高校，以上派、講座、報(bào)告、咨詢等形式，介紹基層的工作狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雙方致力于打造專兼職相結(jié)合的公安專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。公安院校教師可以以掛職鍛煉、短期調(diào)研等形式，進(jìn)行工作調(diào)查、案例收集、人員訪談、法律文書查閱和有關(guān)法律問題的專題調(diào)研。教師把自身的理論知識(shí)、學(xué)術(shù)成果傳播和應(yīng)用于公安實(shí)踐。在人才培養(yǎng)方面，公安院校可以與公安機(jī)關(guān)共同研究制定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系方案，共同研究建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等。

客觀地說，警務(wù)實(shí)踐能力的提升需要長(zhǎng)時(shí)間地鍛煉和磨練，一個(gè)民警甚至要經(jīng)歷數(shù)年乃至數(shù)十年才能成為一名優(yōu)秀的專家。公安院校在崗教師時(shí)間有限，不可能通過短時(shí)期的掛職、下派、調(diào)研等形式來快速掌握警務(wù)技能和提升執(zhí)法辦案水平，而且警務(wù)工作隨時(shí)代不斷發(fā)展變遷，數(shù)年前的經(jīng)驗(yàn)未必就切合當(dāng)前工作實(shí)際。為此，公安院校應(yīng)建立實(shí)踐專家與院校教師的長(zhǎng)年研討機(jī)制?？梢越?jīng)常邀請(qǐng)基層優(yōu)秀專家來校進(jìn)行交流、對(duì)話、研討，也讓教師直接而快速地了解和掌握基層的工作動(dòng)態(tài)、工作要求、辦案規(guī)律和存在問題等，促進(jìn)教師不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的方法。

這種研討機(jī)制還會(huì)促進(jìn)教師與基層之間保持密切聯(lián)系，進(jìn)而共同開展高水平、高質(zhì)量的理論與實(shí)踐研究。公安院校還擔(dān)負(fù)著民警培訓(xùn)的大量任務(wù)，校局合作基礎(chǔ)上的常態(tài)研討也有助于建立公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的培訓(xùn)專題研發(fā)機(jī)制?？梢浴鞍凑招枨笾敢?，實(shí)戰(zhàn)牽引原則，通過培訓(xùn)項(xiàng)目帶動(dòng)開展公安工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題”[9]的研究，比如遴選新媒體應(yīng)對(duì)與涉警輿情引導(dǎo)、醫(yī)患矛盾糾紛處置、警察執(zhí)法權(quán)益保障、突發(fā)事件應(yīng)急處置等專題，這樣既可以開發(fā)出培訓(xùn)精品專題，又能提升教師的警務(wù)理論研究為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的水平。

（四）完善“雙師型”教師實(shí)踐能力提升激勵(lì)機(jī)制

作為未來警務(wù)人才的培育者，公安院校教師的實(shí)踐能力如何，成為影響我國(guó)公安隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素。公安院校應(yīng)當(dāng)盡力去引導(dǎo)教師從事警務(wù)實(shí)踐，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，以此培養(yǎng)一支理論知識(shí)扎實(shí)豐富、實(shí)踐能力出色的“雙師型”教師隊(duì)伍。也唯有如此，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的優(yōu)秀警務(wù)人才。實(shí)踐也證明，一些參加過警務(wù)實(shí)踐的教師，由于積累了豐富的案例素材，課堂教學(xué)更加生動(dòng)活潑，教學(xué)效果更加顯著。

提高教師的實(shí)踐能力離不開保障政策和激勵(lì)機(jī)制的支撐。當(dāng)前公安院校與普通高校一樣平時(shí)采取的是績(jī)效考核制度，職稱晉升主要考評(píng)教學(xué)和科研工作量。教學(xué)、科研與教師個(gè)人切身利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)收入和職級(jí)職稱。保障激勵(lì)措施的缺失，會(huì)影響教師提高實(shí)踐能力的熱情與激情，降低其為提升警務(wù)技能而從事警務(wù)實(shí)踐工作的積極性。學(xué)校要鼓勵(lì)教師積極參與警務(wù)實(shí)踐，一方面需要相對(duì)減輕教師的課堂教學(xué)負(fù)擔(dān)，為教師參與警務(wù)實(shí)踐提供時(shí)間和渠道，另一方面還要激發(fā)教師參與警務(wù)實(shí)踐、提升自身實(shí)踐能力的熱情，需要把參與警務(wù)實(shí)踐以及警務(wù)實(shí)踐能力作為重要的因素，按一定的權(quán)重納入績(jī)效考核、職稱職務(wù)晉升的考量范疇。唯有如此，才能增加教師自我追求成為“雙師”的動(dòng)力。

[1]王屹,逯長(zhǎng)春.職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍的頂層設(shè)計(jì)探析[J].職教論壇,2016(15):38.

[2][3]金怡.公安高等院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào),2017(1):105.

[4]陳鵬,陳沛酉.雙課程整合視野下職業(yè)教育“雙師型”教師新解[J].江蘇高教,2017(4):89.

[5]施發(fā)筆.公安院?！半p師型”教師的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、核心能力與培養(yǎng)策略[J].公安教育,2016(4):70.

[6]龍寶新.論國(guó)外教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與走向[J].現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究,2016(3):25.

[7]宋福榮.構(gòu)建公安院校實(shí)踐教學(xué)保障體系的思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2016(3):118.

[8]傅國(guó)良.校局合作的理論研究與實(shí)踐探索[J].公安教育,2009(1):70.

[9]曾衛(wèi)國(guó),陳俊豪.基于民警培訓(xùn)的“校局合作”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2014(1):110.

Problems and Exploration on the Construction of"Double-Qualified Teacher"Team in Public Security Colleges

Meng Xiaofan
（Hubei University of Police,Wuhan,430034）

Public security colleges need to build a"double-qualified teacher"team with reasonable structure,comprehensive quality,and adaptation to demands.At present,there are some misunderstandings about it,such as:Firstly,simply transplant the concept of"double-qualified teacher"in ordinary vocational education.Secondly,simply equate"doublequalified"to"policing practice".Thirdly,weaken the connection with curriculum teaching and so on.In view of the difficulties faced by the construction of"double-qualified teacher"team in public security colleges,we need to improve the toplevel design of the"double-qualified teacher"team,change the traditional teaching mode,increase the strength of practice teaching,expand the way of school-bureau cooperation and exchange,establish the school-bureau discussion mechanism,and perfect the incentive mechanism of"double-qualified teacher".

Public Security Colleges;Double-Qualified;Construction of Teachers Team;Public Security Education

D631

A

1673―2391(2017)06―0123―06

2017-11-09

孟曉梵（1984—），女，湖北廣水人，湖北警官學(xué)院法律系講師，研究方向?yàn)樵V訟法學(xué)、公安學(xué)。

湖北警官學(xué)院2015年教研規(guī)劃項(xiàng)目“基于‘校局合作’的公安院校‘雙師型’師資培養(yǎng)研究”（jykt2015008）。

【責(zé)任編校：楊二慧】