公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的綜合治理研究

馮 榮，李華山

（1.四川警察學(xué)院，四川 瀘州646000；2.瀘州外國語學(xué)校，四川 瀘州646000）

公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的綜合治理研究

馮 榮1，李華山2

（1.四川警察學(xué)院，四川 瀘州646000；2.瀘州外國語學(xué)校，四川 瀘州646000）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)衍生出來的安全問題日益突出，一方面嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共秩序，另一方面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響也越來越直接。公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管的主體，擔(dān)負(fù)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防、制止和懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)等重要任務(wù)。有必要從公安機(jī)關(guān)的角度探討當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的主要問題及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響，分析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的困境，提出合理有效的治理對(duì)策，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的綜合治理能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行，構(gòu)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

社會(huì)治安治理；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)犯罪；網(wǎng)絡(luò)綜合治理

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)形式。人們?cè)谟?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中參與活動(dòng)，相互作用形成一定的社會(huì)關(guān)系體系。[1]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。人們通過網(wǎng)上購物、網(wǎng)上炒股、網(wǎng)絡(luò)游戲、QQ聊天、微信等方式將原本虛擬的網(wǎng)絡(luò)變得不再神秘，各種信息資料通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳遞。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。[2]2015年3月，在十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。同年10月，黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告中明確提出了“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的發(fā)展理念。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透到我們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域，改造了人們的思考方式、生活方式和生產(chǎn)方式，成為了社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)于整個(gè)社會(huì)的影響已進(jìn)入到一個(gè)新的階段。在網(wǎng)絡(luò)給人們帶來高科技享受的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)衍生出來的網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)負(fù)面問題也嚴(yán)重威脅著現(xiàn)實(shí)社會(huì)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要治理，也必須治理。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中人們通過信息共享、信息交換進(jìn)行信息交流。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)交流的主體都是人。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們?cè)诮涣鬟^程中產(chǎn)生的觀點(diǎn)、想法、情感和社會(huì)關(guān)系都是真實(shí)存在的。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的存在是以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為基礎(chǔ)的，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的很多問題又會(huì)滲透到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并表現(xiàn)出來。因此，可以說網(wǎng)絡(luò)社會(huì)起源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的拓展和延續(xù)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成影響，反作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。兩者相互聯(lián)系，相互影響。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的開展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已深刻地影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的方方面面。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)交融共存，共同構(gòu)成了人類現(xiàn)有的活動(dòng)空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)因其依托互聯(lián)網(wǎng)及通信技術(shù)等特殊的手段而產(chǎn)生，故而具有其獨(dú)特的社會(huì)特點(diǎn)。

(一)主體的虛擬性和跨地域性

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們不需要面對(duì)面地進(jìn)行交流，任何人在網(wǎng)絡(luò)空間都可以有一個(gè)虛擬的網(wǎng)名，隱匿自己真實(shí)的身份，不需顧及現(xiàn)實(shí)的諸多約束。網(wǎng)民的身份是未知的，一個(gè)網(wǎng)民可以有多個(gè)虛擬身份，可以用一個(gè)虛擬身份同時(shí)和多個(gè)網(wǎng)民或網(wǎng)絡(luò)群交流，也可以用多個(gè)虛擬身份同時(shí)和一個(gè)網(wǎng)民或網(wǎng)絡(luò)群交流。網(wǎng)民之間的距離可能近在咫尺，也可能遠(yuǎn)隔千里，沒有性別、年齡及職業(yè)的顧慮，也沒有地域及國界的限制。

（二）環(huán)境的開放性和互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是以互聯(lián)網(wǎng)及通信技術(shù)為依托，建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的高度開放性允許網(wǎng)民以任意虛擬身份出現(xiàn)在任何自己感興趣的空間進(jìn)行信息交流。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中人與人之間的交流建立在不同的聊天室、微信群、論壇等網(wǎng)絡(luò)空間中，一個(gè)網(wǎng)民可以是信息的發(fā)送者，同時(shí)也可以是信息的接收者，網(wǎng)民間的交流是雙向的，網(wǎng)民間的每一次交流都等同于互動(dòng)。

（三）信息傳播的主動(dòng)性、平等性和隱蔽性

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間讓網(wǎng)民可以在一個(gè)絕對(duì)自由的環(huán)境中接收和傳播信息，人與人之間是平等的，信息的傳播也具有自由平等性。用尼葛洛龐帝的話說：“在網(wǎng)絡(luò)上，每個(gè)人都可以是一個(gè)沒有執(zhí)照的電視臺(tái)?！本W(wǎng)絡(luò)信息隱蔽性強(qiáng)，在交互過程中，網(wǎng)民可以遵守一定的溝通規(guī)則，也可以用自己事先約定的方式進(jìn)行，存在打暗語、說假話的可能性，信息的真?zhèn)涡噪y以辨別。

（四）管理的自治與自律性

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)民根據(jù)自己的興趣愛好，選擇自己擅長的通信方式進(jìn)入自己感興趣的聊天室、微博、貼吧或其他的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行信息交流。網(wǎng)民享有高度的言論自由權(quán)，形成相對(duì)穩(wěn)定的虛擬空間，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，虛擬空間公權(quán)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的影響較小。網(wǎng)民之間可超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)等級(jí)身份的限制，自由地進(jìn)行信息交流。

二、公安視角下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的主要問題及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)安全受到攻擊影響國家的安全及社會(huì)的穩(wěn)定

1．互聯(lián)網(wǎng)信息安全受到威脅影響國家安全穩(wěn)定

隨著計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要保證。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息系統(tǒng)已成為國家的信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略命脈，一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊引發(fā)這些重要的網(wǎng)絡(luò)信息陷入癱瘓，整個(gè)國家安全就面臨著危險(xiǎn)。[3]早在1988年11月的“莫里斯”事件中，莫里斯利用“蠕蟲”病毒攻擊美國國防戰(zhàn)略C4I系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)主控中心和各級(jí)指揮中心，通過“蠕蟲”病毒自行復(fù)制及大量繁殖，使美國軍用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)深受其害，造成了上百萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。2013年6月美國的“棱鏡門”事件再次引發(fā)了政府乃至各行業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的討論與反思，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題在世界范圍內(nèi)受到了空前的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)安全受到攻擊危害極大，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也影響著國家的安全穩(wěn)定。

2．利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宗教滲透活動(dòng)危害國家安全

當(dāng)前，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宗教滲透活動(dòng)越來越頻繁。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些組織直接利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，通過多種UV視頻直接進(jìn)行傳教，佛學(xué)論壇、修學(xué)答疑、QQ群等不計(jì)其數(shù)，網(wǎng)上信徒也極多，每逢講經(jīng)傳法收視點(diǎn)高達(dá)千余個(gè)。部分暴力恐怖分子、民族分裂分子及宗教極端勢(shì)力一方面利用網(wǎng)絡(luò)信息制造輿論、蠱惑人心，另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定，甚至有些違法人員受境外敵對(duì)組織和敵對(duì)分子的蠱惑和影響，在網(wǎng)上惡意傳播攻擊我黨、政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的反動(dòng)有害信息，嚴(yán)重危害到了國家的安全。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)問題日益突出

1．利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)侵犯公私財(cái)產(chǎn)的案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

近年來，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的盜竊、詐騙、敲詐勒索等行為已被犯罪分子移植到互聯(lián)網(wǎng)中。他們利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索及網(wǎng)絡(luò)非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)。高科技技術(shù)給這類犯罪帶來了更大的欺騙性和隱蔽性。如山東女學(xué)生遭電信詐騙案、山東淄博涉越跨國網(wǎng)絡(luò)詐騙案、江蘇徐州“5·15”系列盜竊支付寶賬號(hào)余額案、吉林延邊涉韓特大跨國網(wǎng)絡(luò)盜竊案、江蘇南通通州區(qū)教育局網(wǎng)站被入侵案、湖北“偽基站”通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案等等都是犯罪分子利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的典型案例。以網(wǎng)絡(luò)盜竊為例進(jìn)行分析，常見的四種網(wǎng)絡(luò)盜竊手段有：在他人計(jì)算機(jī)中安裝特洛伊木馬程序或記錄程序；利用監(jiān)視器或偷窺方式作案；利用黑客手段侵入金融或電信等部門；利用“網(wǎng)絡(luò)釣魚”實(shí)施盜竊。其后果嚴(yán)重危害著人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)給國家的正常經(jīng)濟(jì)秩序帶來了極大的社會(huì)危害。如三亞“4·6”涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙通過Q Q、微信進(jìn)行聯(lián)系交易，利用物流運(yùn)送香煙，嚴(yán)重地?cái)_亂了三亞煙草市場秩序，造成了國家稅收的大量流失。

2．網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢、色情信息等案件屢禁不止

近年來，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息進(jìn)行了多次打擊整治，取得了一定成效。但是，網(wǎng)上組織淫穢色情表演、傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息的情形仍然屢禁不止且有發(fā)展蔓延之勢(shì)。甚至有些網(wǎng)站打著傳播淫穢、色情文件的幌子，誘騙用戶交費(fèi)，達(dá)到詐騙錢財(cái)?shù)哪康摹Ｈ?017年8月，海南省“掃黃打非”網(wǎng)信辦成功查處了天涯社區(qū)、凱迪網(wǎng)存在用戶傳播淫穢色情信息等問題，并責(zé)令網(wǎng)站限期整改。同月，青海公安機(jī)關(guān)查獲的一起傳播淫穢物品案件中，罪犯姚某2015年8月加入一個(gè)播放黃色視頻的微信群，在繳納代理費(fèi)后，成為了販賣各種淫穢視頻的微信代理。2016年1月，姚某之妻王某也參與其中，夫妻倆以層層招收代理的形式，將馬某、白某、杜某等數(shù)人分別發(fā)展為下線代理。這些人又各自建立微信群，大肆傳播淫穢色情視頻謀取利益，而群內(nèi)成員大部分為青少年。[4]又如今年由公安部和全國“掃黃打非”辦公室聯(lián)合掛牌督辦成功告破的江蘇宿遷“207”傳播淫穢物品案中，犯罪嫌疑人王某自2015年11月以來，在江蘇省淮安市“三全科技公司”架設(shè)7臺(tái)服務(wù)器，開辦了“11meitu”、“91luguan”等116個(gè)色情淫穢網(wǎng)站，以“江蘇鼎富網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司”為平臺(tái)，招募20余人，從色情淫穢網(wǎng)站下載淫穢圖片，上傳至自己建立的網(wǎng)站供他人瀏覽。王某將其網(wǎng)站掛在“富投聯(lián)盟”、“業(yè)尚聯(lián)盟”、“啟尚聯(lián)盟”、“維度傳媒”4個(gè)廣告聯(lián)盟上，廣告聯(lián)盟根據(jù)他人瀏覽淫穢網(wǎng)站時(shí)廣告的點(diǎn)擊量支付給王某廣告費(fèi)用。[5]由此構(gòu)成了一條由非法廣告聯(lián)盟與淫穢色情網(wǎng)站互相勾結(jié)，大肆傳播色情淫穢信息的骯臟利益鏈。對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢、色情信息等案件，公安部門一直是高壓打擊，但巨額利潤的誘惑使得這類案件屢禁不止。

3．網(wǎng)絡(luò)傳播謠言、侮辱及誹謗的案件增多

近年來，利用網(wǎng)絡(luò)惡意傳播謠言、對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊、誹謗等犯罪逐年增多。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播具有速度快、范圍廣等特點(diǎn)，往往給無辜的受害人帶來巨大的危害。從網(wǎng)絡(luò)論壇到博客，再到“微時(shí)代”，人們可以更自由、迅速地發(fā)表言論，因此傳播謠言、侮辱、誹謗等案件也快速增加。近年來可以說是“天天有新聞、周周有事件、月月有風(fēng)暴”。以網(wǎng)絡(luò)謠言為例，2016年3月，福建省龍巖市新羅區(qū)一名女子鄧某在沒有核實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息真實(shí)性的情況下，用手機(jī)在微博轉(zhuǎn)發(fā)散布“SB250病毒”謠言。謠言內(nèi)容為一女性在市場買草魚回家吃后感染SB250病毒死亡，參與搶救的醫(yī)生已經(jīng)被隔離。該信息涉及民生，被迅速傳播出去，令龍巖當(dāng)?shù)卦S多市民不知所措，有相當(dāng)一部分人開始擔(dān)憂、惶恐，給民眾生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重干擾。從2011年“搶鹽風(fēng)波”、2012年“米朵麻麻”在網(wǎng)上傳播河北保定出現(xiàn)非典變異病毒的傳言、2013年“秦火火”、“立二拆四”系列網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠案、2014年“香格里拉強(qiáng)拆壓死小孩”、2015年“包頭發(fā)生恐怖襲擊”，到2016年“G20峰會(huì)期間杭州城區(qū)大部分加油站將被關(guān)閉”、“安保警察每人補(bǔ)貼10萬元”、“G20杭州峰會(huì)預(yù)算1600億元”等涉G20峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)謠言再到2017年“公安網(wǎng)監(jiān)緊急通告春節(jié)流量包有病毒？”等謠言，可以看出網(wǎng)絡(luò)謠言極容易蠱惑人心，加劇社會(huì)恐慌，滋擾社會(huì)秩序。甚至有些網(wǎng)絡(luò)大V經(jīng)常編造謠言攻擊我們黨的歷史、綱領(lǐng)、領(lǐng)袖以及社會(huì)主義制度等，嚴(yán)重危害國家安全及社會(huì)的穩(wěn)定。

4．利用網(wǎng)絡(luò)危害公共安全案件萌發(fā)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，越來越多的城市街道交通信號(hào)管理系統(tǒng)、軌道交通工具、航空調(diào)度指揮系統(tǒng)、輸變電控制系統(tǒng)、廣播電視信號(hào)傳輸、電話資訊服務(wù)等，大量采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制，使得通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪成為可能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，微商的崛起，網(wǎng)上購物已成為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。網(wǎng)上購物為犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)購買槍支、彈藥、管制器具、爆炸物品及危險(xiǎn)物質(zhì)提供了便利。利用網(wǎng)絡(luò)破壞交通工具、交通設(shè)施、電力燃?xì)饧耙兹家妆O(shè)備，購買槍支彈藥、管制器具等危險(xiǎn)物品嚴(yán)重危害了公共安全。

三、公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的必要性

黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署，要求著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)維系著國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)命脈，然而由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)延伸出來的諸多問題嚴(yán)重地影響著社會(huì)的穩(wěn)定乃至國家的安全。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題已經(jīng)上升為一個(gè)事關(guān)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、道德規(guī)范、社會(huì)和諧的全局性問題。[6]

目前，我國涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法律法規(guī)有很多。早在1994年發(fā)布的《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》就規(guī)定公安部主管互聯(lián)網(wǎng)信息安全工作。1997年12月發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和使命是保護(hù)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的公共安全，維護(hù)從事國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益和公眾利益。2000年4月公安部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》規(guī)定，公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門是執(zhí)法部門，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)算機(jī)病毒防治管理工作。2000年12月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的各種犯罪活動(dòng)。2002年12月29日，中華人民共和國國務(wù)院公布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管的責(zé)任。同時(shí)，《中華人民共和國人民警察法》第二條和第六條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”；公安機(jī)關(guān)人民警察依法履行“監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作”。2017年6月1日起實(shí)施的最新的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！蓖瑯又赋龉膊恐饕袚?dān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、計(jì)算機(jī)病毒等防治管理、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的查處等職責(zé)。從以上法律法規(guī)可以看出，公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管的主體，擔(dān)負(fù)著收集、掌握、分析網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)信息，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)向虛擬社會(huì)治理延伸的職責(zé)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的穩(wěn)定，預(yù)防、制止和懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)等重要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理是維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的要求，同時(shí)也是維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益的要求。習(xí)近平總書記在2016年4月網(wǎng)信工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！惫矙C(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織及廣大網(wǎng)民的共同作用，構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主體的、合理有效的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理體系，以保證網(wǎng)絡(luò)空間的安全，保證“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃順利有效地進(jìn)行。

四、公安機(jī)關(guān)綜合治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的困境

近年來，國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的重視程度上升到了空前的高度，并連續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。2015年7月第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《國家安全法》提出：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。該法是我國根據(jù)國家安全形勢(shì)的發(fā)展變化制定的一部基礎(chǔ)性法律，其中提出了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念。2016年11月7日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日起施行。該法的出臺(tái)，對(duì)于保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展具有重要意義。公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體，同時(shí)也要在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下履行執(zhí)法職責(zé)。公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)的法律法規(guī)，通過嚴(yán)格篩查網(wǎng)絡(luò)不良信息、規(guī)范管理上網(wǎng)場所及入網(wǎng)單位，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方式努力提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全取得了一定的成效，但隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日新月異，受網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)以及自身職責(zé)職能等因素影響，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方面仍面臨很多困境。

（一）網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)滯后，立法與司法解釋不足

我國涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)較多，比較有針對(duì)性的主要有1994年至2004年期間，也就是中國接入互聯(lián)網(wǎng)起步階段時(shí)頒布的一系列法律法規(guī)。主要有：《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等等以及2012年頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2015年通過的《國家安全法》、2016年11月通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。從頒布的時(shí)間來看，2004年以前的法律法規(guī)都已經(jīng)跟不上日新月異的網(wǎng)絡(luò)變化，而近幾年頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《國家安全法》以及最新實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》雖然從法律層面規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)管理的法律責(zé)任，但仍然存在一些問題。一是對(duì)各類網(wǎng)上行為的規(guī)范跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，網(wǎng)上搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)秩序混亂，網(wǎng)絡(luò)槍手、打手、水軍等網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)操縱輿論的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。二是部分立法的缺失導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪無法可依。如2004年國內(nèi)首宗盜賣QQ號(hào)案審判過程中，因我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和司法解釋對(duì)“財(cái)物”的內(nèi)涵和外延均有明確的界定，而尚未明文將QQ號(hào)碼等網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)納入刑法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)之列。據(jù)此，公訴機(jī)關(guān)指控二被告侵犯財(cái)產(chǎn)罪的指控法律依據(jù)不充分，法院不予支持。最終只能依據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，作為侵犯通信自由罪的量刑情節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。事隔13年，現(xiàn)在類似于QQ號(hào)碼等網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)以及游戲幣或游戲裝備等網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)在隨后的法律修訂中仍未被納入到現(xiàn)行法律所認(rèn)定的財(cái)物范疇。網(wǎng)絡(luò)立法的缺失讓公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪非常棘手。三是立法與司法解釋不足導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)犯罪類型難以認(rèn)定。網(wǎng)絡(luò)作為犯罪對(duì)象、犯罪工具、犯罪空間的共存和融合，對(duì)傳統(tǒng)刑事法律體系的沖擊非常明顯。網(wǎng)絡(luò)犯罪存在主觀要件、客觀行為要件、共同表現(xiàn)形式、犯罪停止形態(tài)以及犯罪的定量評(píng)價(jià)等。以網(wǎng)絡(luò)共同犯罪為例，我國刑法規(guī)定共同犯罪需要具備共同犯罪故意和共同犯罪行為。但在網(wǎng)絡(luò)犯罪中，共同行為人之間意思聯(lián)絡(luò)形式多樣化，聯(lián)絡(luò)主體匿名化、聯(lián)系內(nèi)容模糊化，很難達(dá)到傳統(tǒng)刑法對(duì)共同犯罪構(gòu)成要件的要求，因而給網(wǎng)絡(luò)共同犯罪的認(rèn)定造成困難。[7]

（二）網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后

一是網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量及質(zhì)量相對(duì)不足。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全問題受到了國家相關(guān)部門空前的重視，公安機(jī)關(guān)也開始加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，但與龐大的網(wǎng)民數(shù)量相比，專業(yè)隊(duì)伍無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都嚴(yán)重不足。以筆者實(shí)地調(diào)研的某市為例，截至2017年8月，該市網(wǎng)民總數(shù)達(dá)400多萬，網(wǎng)站5000余個(gè)，而該市網(wǎng)絡(luò)民警總共才只有10人。一個(gè)網(wǎng)警平均需要管理近40萬網(wǎng)民和500多個(gè)網(wǎng)站。且網(wǎng)警隊(duì)伍中又懂技術(shù)，又懂法律和偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才少之又少，完全跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。此外，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪往往是跨地域的，其一方面導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)管轄不清，容易造成不作為；另一方面加大了偵查難度和辦案成本，客觀上影響了對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的及時(shí)查處。

二是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段相對(duì)落后。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是一種高科技違法犯罪，犯罪分子只需運(yùn)用計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)向計(jì)算機(jī)輸入簡單指令即可犯下彌天大罪，作案時(shí)間短、手段隱蔽且對(duì)計(jì)算機(jī)硬件甚至數(shù)據(jù)信息都不會(huì)造成任何損害，犯罪實(shí)施地與犯罪結(jié)果地分離、行為時(shí)與結(jié)果時(shí)分離，具有瞬時(shí)性、隱蔽性、廣域性、專業(yè)性等特點(diǎn)，因此對(duì)偵查、取證都有很高的技術(shù)要求。這就要求網(wǎng)絡(luò)警察既要擁有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)技能，又要具備一定的網(wǎng)絡(luò)案件辦理經(jīng)驗(yàn)。但目前網(wǎng)絡(luò)警察大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量也相對(duì)薄弱，在計(jì)算機(jī)取證、痕跡提取等技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用方面力不從心，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)實(shí)行全方位的有效管控。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視頻、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)、無線上網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新服務(wù)迅速普及，網(wǎng)絡(luò)的管理難度進(jìn)一步加大，管控技術(shù)手段難以及時(shí)反應(yīng)并跟進(jìn)。

（三）公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門合作力度不夠

以影響力較大的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙為例進(jìn)行說明。網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的偵查取證涉及公安、銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等多個(gè)部門。詐騙分子為逃避打擊，一旦詐騙行為成功，往往會(huì)立刻將手機(jī)、銀行卡、電腦等涉案證據(jù)銷毀，如果取證不及時(shí)，證據(jù)就可能被銷毀，嫌疑人取款監(jiān)控可能會(huì)被覆蓋而無法調(diào)取。因此，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件的偵查時(shí)效性較強(qiáng)，只有及時(shí)開展偵查，才有可能獲取有價(jià)值的線索。但在現(xiàn)實(shí)工作中，公安機(jī)關(guān)尚未與各銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、第三方支付公司建立有效的合作機(jī)制，對(duì)于跨境、跨省市手機(jī)資料查詢、銀行賬戶交易資料查詢、賬號(hào)凍結(jié)等均無法快速進(jìn)行，只能由辦案人員與銀行或電信運(yùn)營商品進(jìn)行溝通后親自前往目的地調(diào)取或通過郵寄調(diào)取。但在目前案件高發(fā)、經(jīng)費(fèi)不足、人員緊缺的情況下，每個(gè)案件都派人前往是不現(xiàn)實(shí)的，而郵寄調(diào)取要耗費(fèi)很長時(shí)間，往往失去時(shí)效價(jià)值。特別是涉及跨省市銀行卡的凍結(jié)問題時(shí)，由于犯罪分子作案后一般在半個(gè)小時(shí)內(nèi)將卡內(nèi)的全部金額取款或轉(zhuǎn)賬，最長不超過幾個(gè)小時(shí)，而辦案人員要凍結(jié)省外銀行卡必須出示正式的凍結(jié)文書，到銀行卡的開戶點(diǎn)才能凍結(jié)。這一過程至少耗費(fèi)幾個(gè)小時(shí)甚至幾天時(shí)間，凍結(jié)時(shí)涉案銀行卡的錢早已被轉(zhuǎn)走或取走。

五、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的對(duì)策

（一）協(xié)助完善網(wǎng)絡(luò)立法體系建設(shè)

黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出了重大戰(zhàn)略部署，明確提出了依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式的主旨演講中明確表示，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。當(dāng)前，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》雖然在一定程度上填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)立法的空白，但仍然存在網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)立法缺失及司法解釋不足的問題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自己的工作實(shí)際，緊跟網(wǎng)絡(luò)空間的變化趨勢(shì)，積極向各級(jí)人大提出完善網(wǎng)絡(luò)立法工作建議，促進(jìn)人大的網(wǎng)絡(luò)立法工作進(jìn)一步完善。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”中網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、個(gè)人資料隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的懲處、電子證據(jù)的規(guī)范與界定、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任等方面的立法，為依法治理網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”提供法律支撐。此外，完善網(wǎng)絡(luò)立法的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行刑法規(guī)范的司法解釋。通過司法解釋治理網(wǎng)絡(luò)犯罪，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行努力。一是刑法術(shù)語的網(wǎng)絡(luò)化解釋。傳統(tǒng)刑法罪狀表述中設(shè)置了一系列刑法術(shù)語，如公共場所、公私財(cái)物等。這些關(guān)鍵術(shù)語對(duì)于特定刑法罪名的選擇和適用具有決定性意義，可以成為確定罪與非罪、此罪與彼罪的基本依據(jù)。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，對(duì)這些關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行解釋，實(shí)現(xiàn)相關(guān)刑法罪名在網(wǎng)絡(luò)空間的有效適用。二是具體犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)化解釋。在網(wǎng)絡(luò)空間中，犯罪行為的方式和侵害對(duì)象發(fā)生了一定的變化，影響了對(duì)犯罪的定量評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)難以直接適用于網(wǎng)絡(luò)空間。因此，應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)刑法罪名體系向網(wǎng)絡(luò)空間延伸適用，建立反映網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。[8]

（二）加強(qiáng)網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)

一是要補(bǔ)充網(wǎng)警隊(duì)伍數(shù)量。首先，建議從公安院校高等教育學(xué)習(xí)入手。目前公安院校基本上都有計(jì)算機(jī)系或信息安全系，下設(shè)有網(wǎng)安專業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)安專業(yè)學(xué)生的能力培養(yǎng)，一方面強(qiáng)化學(xué)生計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)習(xí)，另一方面強(qiáng)化他們的公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)公安院校的學(xué)生畢業(yè)后從事網(wǎng)絡(luò)警察職業(yè)，將所學(xué)知識(shí)學(xué)以致用，快速勝任網(wǎng)警部門的工作，從根本上改變網(wǎng)絡(luò)警察人才短缺的狀況。其次，應(yīng)整合網(wǎng)絡(luò)警察與網(wǎng)絡(luò)協(xié)管隊(duì)伍的力量。只有團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)合作力量，才能共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控的銅墻鐵壁，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管能力。

二是要提高網(wǎng)警隊(duì)伍的技能水平。鑒于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，網(wǎng)警不僅要懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、偵查手段，還要熟知法律規(guī)定與辦案流程，只有技術(shù)和管理兩種能力良好互補(bǔ)，才能勝任崗位工作。網(wǎng)絡(luò)安全工作紛繁復(fù)雜，要把握正確的方向，本著“多學(xué)、多看、多問”、“干什么、練什么”、“哪里弱、補(bǔ)哪里”的原則，組織網(wǎng)絡(luò)警察立足網(wǎng)絡(luò)安全工作實(shí)際，定期開展內(nèi)部教學(xué)活動(dòng)，積極參與上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的技能培訓(xùn)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)短板，力促網(wǎng)絡(luò)安全工作更上一個(gè)臺(tái)階。如可與一些知名的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)保持長期的合作關(guān)系，定期或不定期地請(qǐng)公司一些知名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家來公安部門給網(wǎng)絡(luò)警察講授網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)及防御技術(shù)，拓寬民警的思維模式，提升網(wǎng)絡(luò)警察網(wǎng)絡(luò)安全防御及案件偵破技能，以便及時(shí)跟上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展步伐。另外，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)警在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把教育學(xué)習(xí)貫徹警察職業(yè)的全過程。網(wǎng)警從事的工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且知識(shí)更新很快，因此，應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)警察長效培訓(xùn)機(jī)制?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ诘匕才啪W(wǎng)絡(luò)警察到普通大學(xué)或公安院校學(xué)習(xí)，了解網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)掃描與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)后門與網(wǎng)絡(luò)隱身、密碼學(xué)與信息加密及防火墻與入侵檢測(cè)等等以提升其網(wǎng)絡(luò)安全防御技能。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管及違法犯罪打擊的力度

應(yīng)合理有效地效仿現(xiàn)實(shí)社會(huì)的監(jiān)管手段，以建設(shè)清明的網(wǎng)絡(luò)空間。如建立完善網(wǎng)上QQ警務(wù)室、警民QQ群、警民微信群等；成立網(wǎng)上“社區(qū)巡警”，形成網(wǎng)上巡警巡訪制，24小時(shí)不間斷地對(duì)QQ群、微信群、博客、BBS等群體空間進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高對(duì)網(wǎng)上社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群體的發(fā)現(xiàn)、管控能力。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)的行為人，應(yīng)嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全法的相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。對(duì)于故意編發(fā)、炒作低俗內(nèi)容的網(wǎng)站應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格查處，定期或不定期地開展“掃黃打非·凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，并建立長效行動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉嫌網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為。此外，建議公安機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，本著“早發(fā)現(xiàn)”、“早報(bào)告”、“早處置”的原則，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效手段。如：加設(shè)電磁屏蔽、加強(qiáng)機(jī)房管理等；在信息的輸入、處理、存貯、輸出過程中完善加密技術(shù)，開發(fā)各種加密軟件和更可靠的密鑰；在通訊過程中加設(shè)口令、用戶鑒別和終端鑒別等。

（四）加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的協(xié)作

公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體。一方面，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)涉網(wǎng)單位應(yīng)由社區(qū)民警負(fù)責(zé)管理，涉網(wǎng)違法犯罪行為應(yīng)由治安、派出所、刑偵、經(jīng)偵等相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行查處和打擊；另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)健全外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。一是建議在政府的指導(dǎo)下，由公安機(jī)關(guān)牽頭，成立由教育、宣傳、文化、工商及電信等部門參加的網(wǎng)絡(luò)安全工作小組，針對(duì)網(wǎng)上的突出問題，通過協(xié)商實(shí)行聯(lián)合整治。對(duì)跨區(qū)域跨國界實(shí)施的涉網(wǎng)違法犯罪，應(yīng)聯(lián)合周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)，在周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)積極配合的情況下，實(shí)行聯(lián)合打擊。二是應(yīng)加強(qiáng)國際間的交流與合作。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得整個(gè)世界變得不再遙遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪不受地域限制，而且已成為各國共同面臨的問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際間的交流與合作，積極參與國際信息網(wǎng)絡(luò)方面規(guī)則的制定，以利于增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的控制。三是加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的交流合作。當(dāng)前，部分網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位受利益驅(qū)使，忽視管理責(zé)任，易造成虛擬社會(huì)無人管理、放任自流的狀況。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的交流，嚴(yán)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十八條、二十九條、四十一條等相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)立即查處。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同活動(dòng)的空間，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上的映射。公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體，應(yīng)廣泛宣傳“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的思想，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)?？赏ㄟ^與社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等部門合作，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、展覽、論壇、競賽等多種渠道和形式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合、專家與群眾互動(dòng)、開展活動(dòng)與宣傳報(bào)道并舉，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，應(yīng)充分利用網(wǎng)民的社會(huì)力量，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)宣傳活動(dòng)，發(fā)揮道德的教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

[1][美]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M].夏鑄九,王志弘等譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[2]全球互聯(lián)網(wǎng)普及率[EB/OL].http://www.internetworldstats.com/stats.htm,2017-08-04.

[3]孫曉東.網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查[M].北京:清華大學(xué)出版社,2014.

[4]新浪網(wǎng).新聞中心：發(fā)展微信代理牟利傳播淫穢視頻獲刑[EBOL].http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20170901/u7ai7058039.html,2017-08-27.

[5]東方網(wǎng).滾動(dòng)新聞:江蘇宿遷特大傳播淫穢物品牟利案告破[EB/OL].http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20170901/u7ai7058039.html,2017-09-01.

[6]曹海東.網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”綜合治理研究[D].上海:上海交通大學(xué)，2010.

[7][8]趙秉志.治理網(wǎng)絡(luò)犯罪迫在眉睫[J].公安研究,2016(7):96.

Research on Comprehensive Governance of Public Security Organs in Network Society

Feng Rong1,Li Huashan2
(1.Sichuan Police College,Luzhou 646000,China;2.Sichuan Luzhou Foreign Language School,Luzhou 646000,China)

At present, the security problems derived from the network society have become increasingly serious, on the one hand, it seriously disturbs the public order of the network society, and on the other hand, the influence on the real society is more direct. Public security organs are the main body of the network social supervision, they undertake the important task of maintaining the stability of the network society, and also prevent, stop and punish network crimes. It is necessary to discuss the main problems existing in the network society and the influence on the real society from the angle of the public security organs, we should analyze the current difficulties of the public security organs on managing the network society, put forward reasonable and effective governance measures, in order to strengthen the comprehensive management of network society, promote the orderly operation of the network, and build a healthy and orderly network environment.

Public Security Administration;Network Society;Network Security;Network Crime;Network Comprehensive Governance

D631

A

1673—2391(2017)06―0098―07

2016-09-04

馮榮（1982—），女，湖北荊門人，四川警察學(xué)院治安系講師，碩士，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)及安全防范；李華山（1978—），男，湖北荊州人，瀘州外國語學(xué)校一級(jí)教師。

四川省公安廳2017年度科研項(xiàng)目（2017SCLL02）成果。

【責(zé)任編校：譚明華】