化工企業(yè)施工作業(yè)存在的安全管理問題及對(duì)策
——河南神馬尼龍化工有限責(zé)任公司

文/劉國(guó)學(xué)

化工企業(yè)施工作業(yè)存在的安全管理問題及對(duì)策
——河南神馬尼龍化工有限責(zé)任公司

文/劉國(guó)學(xué)

結(jié)合實(shí)際闡述了化工企業(yè)施工作業(yè)過程中存在的作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、外協(xié)承包商工程轉(zhuǎn)包造成安全隱患整改不力、作業(yè)危險(xiǎn)因素識(shí)別不充分致使風(fēng)險(xiǎn)變隱患等安全管理問題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)對(duì)策。

化工企業(yè)， 是一個(gè)高危行業(yè)， 尤其是在各種檢維修及改擴(kuò)建施工作業(yè)時(shí)， 安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻， 事故多發(fā)。筆者長(zhǎng)期從事安全管理及現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理工作， 針對(duì)化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)存在的一些安全管理問題進(jìn)行了總結(jié)梳理， 針對(duì)性地提出并實(shí)施了相關(guān)對(duì)策， 取得了較好的效果， 現(xiàn)就一些具體情況與業(yè)內(nèi)人士作一分享。

現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)存在的安全管理問題

1 施工作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)

“ 意” 為心音， 即為心中發(fā)出的聲音， 本義：心志、心意；“識(shí)”,從言，善于言談，表示有知識(shí)； 本義： 知道、懂得。安全意識(shí)解決的是“ 我要安全和我會(huì)安全的問題” ， 然而隨著目前社會(huì)用工制度的多樣化， 一些非專業(yè)或者非熟練技能的人員、甚至是一些常年在外打工的散兵游勇大量參與到施工作業(yè)中來(lái)， 他們的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、安全技能、培訓(xùn)的接受能力、良好的作業(yè)習(xí)慣等相對(duì)較差， 作業(yè)前雖也按要求進(jìn)行三級(jí)安全教育， 但效果有限， 嘴上說(shuō)起來(lái)“ 重視” ， 但實(shí)際做起來(lái)違規(guī)圖“ 省事” 、僥幸心理、從眾心理現(xiàn)象經(jīng)常存在， 無(wú)論是安全的“ 意” 和“ 識(shí)” 都不強(qiáng)， 成為施工作業(yè)安全的最大隱患。

2 外協(xié)承包商工程轉(zhuǎn)包造成安全隱患整改不力

部分外協(xié)承包商施工期間， 將一些工程分塊轉(zhuǎn)包給一些小的施工隊(duì)伍， 私下訂立協(xié)議，所有整改資金及安全事故帶來(lái)的一切后果完全由施工隊(duì)負(fù)責(zé)， 承包商一概不管。安全管理“ 兩張皮” ， 承包商只要按期完成任務(wù)， 施工隊(duì)只要承包費(fèi)， 各行其是， 兩不相干。事實(shí)上承包商將轉(zhuǎn)包價(jià)壓得很低， 施工隊(duì)全靠節(jié)約安全、管理支出， 加班加點(diǎn)憑僥幸和運(yùn)氣掙錢，不出事故略賺小錢， 出了事故傷人賠錢則自認(rèn)倒霉。承包商“ 轉(zhuǎn)” 而不管， 一旦安監(jiān)部門查出隱患或問題， 要給予處罰時(shí)， 只對(duì)承包商，造成施工隊(duì)在安全措施的投入或整改上不力、不積極， 無(wú)法對(duì)違規(guī)行為和隱患進(jìn)行有效遏制和整改。

3 檢修前對(duì)具體的作業(yè)危險(xiǎn)因素識(shí)別不充分致

使風(fēng)險(xiǎn)變隱患由于針對(duì)某項(xiàng)具體作業(yè)的過程， 沒能從人、機(jī)、環(huán)、管幾個(gè)方面充分進(jìn)行危險(xiǎn)因素識(shí)別， 造成施工前有害因素分析不全面， 進(jìn)而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位及相關(guān)票證辦理不規(guī)范( 比如同一作業(yè)， 辦了檢修作業(yè)票， 卻忘了辦受限空間作業(yè)票； 辦了動(dòng)火票， 卻忘了辦登高票等)，使風(fēng)險(xiǎn)失控變隱患，埋下事故源。

4 安全物資準(zhǔn)備不足，措施落實(shí)成無(wú)米之炊

一般檢修作業(yè)施工技術(shù)交底較充分， 檢修所需物資也都比較重視， 各級(jí)強(qiáng)調(diào)得多， 準(zhǔn)備得也相對(duì)充分。而安全交底和安全告知的相關(guān)工作卻往往被忽視， 常因檢修前安全不交或交底不全面， 造成實(shí)施安全措施的物資準(zhǔn)備缺失或不到位， 如現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)需采取拉警戒線、設(shè)防護(hù)網(wǎng)、撘防護(hù)棚等安全措施時(shí)沒準(zhǔn)備相關(guān)物資， 無(wú)法及時(shí)落實(shí)加上趕工期， 出現(xiàn)邊干邊落實(shí)、干完了還沒落實(shí)的現(xiàn)象。

5 臨時(shí)安全用電措施準(zhǔn)備不足

臨時(shí)用電不規(guī)范是施工現(xiàn)場(chǎng)存在最多的安全隱患， 主要表現(xiàn)在焊機(jī)回流線隨意搭接在設(shè)備、管線上， 一閘接多個(gè)用電器， 焊機(jī)電纜線絕緣有破損， 沒裝漏電保護(hù)器或漏電保護(hù)器使用不規(guī)范等。究其原因， 我們認(rèn)為主要是臨時(shí)安全用電措施準(zhǔn)備不足， 只是在相關(guān)方案中制定部分通用的安全用電和電氣防火措施， 與現(xiàn)場(chǎng)具體情況差距較大。而根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求“ 臨時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭? 0 k W及以上者，應(yīng)編制用電組織設(shè)計(jì)，在5臺(tái)以下和設(shè)備總?cè)萘吭? 0 k W以下者， 應(yīng)制定安全用電和電氣防火措施。” 檢修現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)作業(yè)區(qū)域往往多于5臺(tái)用電設(shè)備，由于準(zhǔn)備不足，缺乏針對(duì)性， 配電設(shè)施不足， 如配電箱、空氣開關(guān)、電纜線不夠， 導(dǎo)致作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)臨時(shí)湊合，是造成上述隱患的主要原因。

問題的對(duì)策措施

1 加強(qiáng)培訓(xùn)和管理首先對(duì)作業(yè)人員的基本素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，如： 年滿1 8周歲， 且不超過6 5歲； 經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格或經(jīng)本人承諾， 無(wú)妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷； 電焊工、電工、起重工等特殊作業(yè)人員具有相應(yīng)資格證， 其他專業(yè)工種也要有一定的文化知識(shí)； 外來(lái)施工人員必須統(tǒng)一著防靜電工裝和佩戴藍(lán)色安全帽等， 不符合要求的不予進(jìn)行公司級(jí)安全培訓(xùn)， 不得進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)， 實(shí)施關(guān)口前移。其次，制定外來(lái)施工人員安全培訓(xùn)管理辦法， 明確培訓(xùn)流程、培訓(xùn)內(nèi)容、考試和考評(píng)要求， 把好培訓(xùn)效果關(guān)。另外， 加強(qiáng)施工作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)管理， 如： 外來(lái)施工單位人員必須隨身攜帶公司自制三級(jí)安全教育卡片( 含作業(yè)人員照片、工種、作業(yè)地點(diǎn)、三級(jí)安全教育成績(jī)等信息) ， 未隨身攜帶三級(jí)安全教育卡片的視為未進(jìn)行三級(jí)安全教育，按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰， 有效地杜絕了施工單位中途隨意調(diào)換或增加作業(yè)人員、變換作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)象； 安全監(jiān)管部門建立外來(lái)施工作業(yè)人員“ 三違” 臺(tái)賬， 第一次按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰， 第二次離崗培訓(xùn)， 第三次責(zé)令作業(yè)單位清退該作業(yè)人員， 有效地遏制和減少了“ 三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

2 完善制度制約

針對(duì)外協(xié)承包商存在工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象， 造成安全隱患整改不力的情況， 我公司首先在完善制度上進(jìn)行約束： 凡不經(jīng)公司許可私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包的承包商， 取消今后合格承包商資格； 在施工隱患的追責(zé)上， 除對(duì)承包商追責(zé)外， 增加追究公司內(nèi)部施工委托單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目相關(guān)管理人員的責(zé)任， 實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移， 一方面把安全管理不嚴(yán)的施工單位關(guān)在門外， 另一方面施工單位進(jìn)來(lái)以后， 增強(qiáng)公司內(nèi)相關(guān)管理人員加強(qiáng)日常監(jiān)管的主動(dòng)性； 承包商依施工合同額按一定比例繳納安全抵押金， 一旦出現(xiàn)安全違規(guī)現(xiàn)象， 從中扣罰或作為隱患整改資金。其次， 嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)是否合規(guī)， 更重要的是審查其是否有自己的隊(duì)伍， 其管理人員是否存在掛靠現(xiàn)象； 否則， 不準(zhǔn)參與投標(biāo)。另外加大現(xiàn)場(chǎng)隱患排查整改力度，以停工促整改。

3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)

針對(duì)檢修前對(duì)具體的作業(yè)危險(xiǎn)因素識(shí)別不充分問題， 我們制訂了風(fēng)險(xiǎn)分析確認(rèn)表， 將一些作業(yè)常見危險(xiǎn)因素列表， 供相關(guān)作業(yè)人員確認(rèn)， 彌補(bǔ)了部分作業(yè)人員危險(xiǎn)因素辨識(shí)能力不足的短板，如：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火人員確認(rèn)表。

①表1作為動(dòng)火證“動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全措施確認(rèn)” 的補(bǔ)充， 由生產(chǎn)單位監(jiān)護(hù)人接到監(jiān)護(hù)任務(wù)后到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)確認(rèn)， 確認(rèn)無(wú)誤后方可動(dòng)火； ② 作業(yè)完成后， 本表與動(dòng)火證一起交由生產(chǎn)單位存查。

同時(shí)在制度設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化作業(yè)前安全交底及專業(yè)安全人員參與危險(xiǎn)因素辨識(shí)的要求， 與確認(rèn)表形成互補(bǔ)， 確保危險(xiǎn)因素辨識(shí)充分。另外還是從教育入手， 提高作業(yè)人員的危險(xiǎn)因素辨識(shí)能力。為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果， 制作典型危險(xiǎn)因素辨識(shí)和隱患排查圖文視頻教材， 便于不同層次的施工人員更直關(guān)的掌握、識(shí)別安全隱患，提高落實(shí)安全措施自覺性， 減少重復(fù)隱患出現(xiàn)。

4 強(qiáng)化安全交底把關(guān)

針對(duì)安全物資準(zhǔn)備不足問題， 強(qiáng)調(diào)作業(yè)前安全交底， 安全人員參與施工技術(shù)交底及施工方案的匯簽把關(guān)； 另外在招標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)， 要明確安全投入責(zé)任主體， 責(zé)任主體為施工方時(shí)， 要在施工前做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察， 充分考慮該部分工作量， 在編制施工方案時(shí)要較詳細(xì)地列出安全措施落實(shí)所需物資清單； 對(duì)施工過程中安全措施采取不到位或隱患整改不力的， 可采取委托第三方組織實(shí)施等措施， 所需資金由承包商承擔(dān)。

5 嚴(yán)格規(guī)范性時(shí)用電程序

針對(duì)臨時(shí)安全用電措施準(zhǔn)備不足問題， 我們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范， 要求施工方結(jié)合施工方案編制詳細(xì)用電組織設(shè)計(jì)， 報(bào)我公司專業(yè)部門審核； 另外嚴(yán)格臨時(shí)用電審批程序， 臨時(shí)用電需經(jīng)公司專業(yè)部門和安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，凡安全措施不符合相關(guān)要求的不予送電， 現(xiàn)場(chǎng)接拆線必須由專業(yè)電工作業(yè)，確保安全用電。除上述針對(duì)性措施外，加大日?，F(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督和隱患排查力度； 加大安全考核比重， 強(qiáng)化責(zé)任追究， 增大違規(guī)成本， 有效地調(diào)動(dòng)了相關(guān)人員的安全責(zé)任意識(shí)， 使施工安全管理工作明顯好轉(zhuǎn)， 連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)零事故，

抓大不放小，細(xì)節(jié)重落實(shí)

中央在“ 十三五” 的謀篇布局中指出： 安全生產(chǎn)事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)全面建成小康社會(huì)。將安全工作提到前所未有的高度， 作為一名基層安全管理人員， 對(duì)安全管理的理解是： 安全管理不是抓大放小， 而是抓大不放小， 既要從建章立制上宏觀把控， 又要做好細(xì)節(jié)落實(shí)， 針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不同的具體情況， 進(jìn)行具體分析和管控。在安全的日常管理方面“3 0 0∶2 9∶1的海恩里希法則” ，就是闡明了安全日常管理要細(xì)， 要實(shí)的理念，這是我們永恒追求的方向。

劉國(guó)學(xué)(1972-)，男，碩士，高級(jí)工程師，電話：13849540268。