周立
編者按:中國和印度這兩個國情類似的大國,近些年在國家發(fā)展上,進行著龍象之爭。本文對比中印兩國農村發(fā)展的基本情況,認為需要由“向西看”,到“相互看”的鏡頭重新對焦。依據(jù)對印度農村的調查,展示了印度多元而不合一、如影隨形的貧困、信仰即生活等印度社會特征。對比了中國多元且能合一、土地革命傳統(tǒng)以及受限制的社會生活等基本差異。通過“三只手”的分析框架,即市場這只“看不見的手”,政府這只“看得見的手”和社會的“第三只手”甚至機體的不同組合,探尋龍象之爭中“三只手的共同舞蹈”。
背景
終于得機會去了印度。
更為難得的是,還能夠去訪問和調查印度特倫甘那邦的農村。
在印度,我發(fā)現(xiàn)印度人對中國感興趣的程度,遠遠超過中國人對印度感興趣的程度。一聽說你來自中國,印度人就會冒出一連串的問題。比如,兩位來自印度“硅谷”——班加羅爾的教授問我:“中國農村有互聯(lián)網嗎?農民能夠使用手機嗎?”海德拉巴的共產黨員發(fā)問:“中國土地制度在改革,還能夠保持社會主義制度嗎?”當?shù)氐纳鐣袆诱吆闷妫骸澳銈兊闹嗅t(yī)和針灸如何了?”到了印度農村,聽到的問題則有些不著邊際:“中國?中國是哪里?”陪同我的一位年輕教授向我打趣:“在他們眼中,孟買就是另外一個國家的,更加不知道中國在哪里”。無論如何,印度人對異域的中國,充滿了好奇。
在我參加的中印農村發(fā)展比較國際會議中,更多人對中國和印度在歷史、文化、人口、宗教、農村等許多的共同之處和可比較性感興趣。會議上,多數(shù)印度學者以中國為比較對象,來討論印度問題。這也促使我進一步思考。在國際比較上,和中國最具有可比性的是印度,其他國家在基本國情和歷史文化上,與中國差距都比較大。比如在人口規(guī)模上,中印兩國是世界上僅有的兩個超過十億人口規(guī)模的國家,遠遠超過排在第三名的美國(3.2億人口),更不用說其他國家。兩國似乎進行著世界人口第一的競賽。按照近些年增長趨勢,印度人口在未來10年左右的時間內,會超過中國,成為世界第一人口大國。在農村人口上,中印也是世界上最大的農民大國。印度農村人口占大多數(shù),2015年占比67.25%,與中國1997年的67.11%相近(經過近20年的發(fā)展,中國農村人口占比在2015年已降至44.38%)。不僅是人口規(guī)模和城鄉(xiāng)二元結構,從多樣性而言,印度在語言、民族、宗教、文化和地區(qū)差異上,與中國國情也頗為接近,并且有過之而無不及。從歷史背景看,兩國同為文明古國,印度的歷史比中國更長,近代的殖民歷史和民族獨立經歷也很接近。印度1947年脫離英國殖民,獲得民族解放,中國大陸則是1949年。印度建國之初有一個政治強人,叫尼赫魯,中國有毛澤東。印度建國時,與英美對抗,學習模仿蘇聯(lián),建立計劃經濟,而且計劃經濟一直實行到1991年,比中國還長。中國也同樣模仿蘇聯(lián)體制,建立并實行計劃經濟體制,直到1978年開始改革開放。中國和印度,又都相繼實行了市場化改革,因此,中印兩國各方面情況都很接近,當印度人開始由“向西看”,到“向北看”時,中國人也需要學習睜開眼睛,由“向西看”,到“向南看”。也就是說,兩國需要由以歐美為參照系的“向西看”,到以彼此為參照系的“相互看”。
長期以來,中國的目光是“向西看”。在做國際比較的時候,常常以美國或歐洲作為比較對象。這一視角雖有必要,但不免偏頗。美國只有200多年的歷史,其農業(yè)和農村發(fā)展建立在殖民地跑馬圈地的基礎上。我們觀察美國的行政區(qū)劃,可以看到中西部各州之間的邊界,像切豆腐一樣的整齊,因為是按經緯線劃分的。加拿大、澳大利亞也是如此,這是典型的歐洲衍生國。他們在殖民地基礎上,發(fā)展起大農場經濟。若我們對比觀察中國和印度的地域邊界,幾乎沒有一處是直的。這是幾千年歷史中,依據(jù)地理地形、戰(zhàn)爭、歷史、語言、文化等諸多因素形成的行政邊界,曲曲彎彎的。若再比較美國等歐洲衍生國的農業(yè),和中印兩國也大不相同。當初美國、加拿大、澳大利亞的西部開發(fā),是真正意義上的跑馬圈地:誰只要把地平整出來,甚至誰的馬先跑到那塊地,這塊地就歸誰。比如2016年8月我訪問加拿大安大略省的滑鐵盧(Waterloo)地區(qū),得知當?shù)卮彐?zhèn)聚落是按照一匹馬一天的路程來設置的,中間則切分為若干農場。200年前,每個來墾殖的農民免費獲得一百英畝,即607個中國畝的土地。這種跑馬圈地的制度安排下,農村圖景幾乎都是這樣的:很直的路邊,是農戶的宅子,宅子后邊是農地,農地后邊則是留給動物活動、家庭用材,和涵養(yǎng)水源的公共森林。這些大農場國家,沒有村莊,沒有傳統(tǒng)的農村社會。從規(guī)模上講,這些農場與亞洲小農經濟基礎上的農場規(guī)模,相距懸殊。按照每個農場的平均面積,加拿大是中國的590倍,美國是中國的357倍,澳大利亞是中國的382倍。這樣算來,中國的農民就算減少到只有目前的1%,和這些國家仍有3~6倍的差距,仍然無法公平競爭。實際上,哪怕中國的城鎮(zhèn)化推進到極致,到了美國式的水平(95%以上),勞均耕作面積與美國和加拿大仍然相差60到100倍。相比較而言,中國仍然是小規(guī)模農業(yè)經濟,甚至是小農經濟。筆者曾經算過,到2050年和2100年,中國小規(guī)模農業(yè)的面貌,仍無法改變,仍需要面對人多地少的基本國情,“城鄉(xiāng)二元”會長期存在,未來百年內,中國的農村人口,仍然會超過當前美國的總人口。因此,中國與美國、加拿大、澳大利亞等國家,在農業(yè)和農村發(fā)展上,是不可比的。而中印兩國情況較為接近,印度人已經開始“向北看”,中國人也應該學習“向南看”。國情近似的兩國,在“相互看”的過程中,才能找到真實的自己,和真實的對方。本文將聚焦農村發(fā)展中的龍象之爭,以印度農村調查為依據(jù),說明真正的發(fā)展,是政府、市場和社會“三只手的共同舞蹈”。下文將基于2016年9月赴印度海德拉巴和特倫甘納邦的農村調查,通過龍象之爭的詮釋,來做出說明。
農村發(fā)展中的龍象之爭
一直以來,中印這兩個人口巨國、文明古國、農業(yè)與農民大國,各自帶著深藏不露的文化優(yōu)越感和自卑感,在現(xiàn)代化進程中,進行著龍象之爭。經過長時期的經濟高速增長,當前的中國龍和印度象,均放慢了增長速度,進入了各自的“新常態(tài)”。在中國,很多宏觀經濟學者熱烈地討論著走出經濟增長谷底的時間,是V型反轉、W型反轉、U型反轉,還是L型經濟的谷底常態(tài),甚至有人拋出“探不到底”的觀點。在印度,我也遇到一位研究印度經濟增長的經濟學教授,他認為印度這幾年經濟增速比中國高,但也在放緩,之后也很難再回升。而且,象的速度歷來很慢,這只印度象,過去和現(xiàn)在,都在享受著慢速度,以至于有了一個“1%先生”的稱號。但也由此經受著與中國龍相形漸遠的煎熬,因為印度的傳統(tǒng)太強大,一直糾纏在現(xiàn)代化進程之中,使其現(xiàn)代化難以邁開步伐。曾經,中國的傳統(tǒng)也十分強大,但是,在150年前興起的洋務運動,開啟了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的糾纏,后來的新文化運動,也開始革新國人的觀念。加之歷經1840~1949年的中國百年戰(zhàn)爭,許多傳統(tǒng)被打掉了。1949年以后,現(xiàn)代與傳統(tǒng)的決裂更為明顯。中國可能是世界上最早的以實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標的國家。早在1964年,當時的周恩來總理就宣布了20世紀末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的國家目標。而20世紀50年代,全球的現(xiàn)代化理論才剛開始成型。毛澤東領導下的中國共產黨,用一只鐵拳,打破一切舊世界,摧毀一切舊制度,把傳統(tǒng)作為封建資修、殘渣遺毒給掃蕩了,使得中國的傳統(tǒng)在一段時間內被滌蕩一清,為現(xiàn)代化大機器的啟動,創(chuàng)造了所向披靡的社會環(huán)境。一直到20世紀90年代,中國人富裕起來以后,才重新萌生尋根意識,以“中國歸來”為主題,儒釋道等文化傳統(tǒng)才開始逐漸歸來。而在印度,則不存在“歸來”的問題,因為其傳統(tǒng)一直都在,一直很強大,也使之深陷傳統(tǒng)和現(xiàn)代糾纏在一起的泥潭之中,舉步維艱。
農村發(fā)展圖景對比
在中印的龍象之爭中,二者的農村發(fā)展情況如何呢?我們先對比當前基本國情。下文從農村人口、土地、農業(yè)產值、勞動力、農民分化和村莊分化六個方面,對中印兩國的農村發(fā)展圖景,做一簡單比較。
農村人口。印度農村人口為8.33億,占總人口的68%;中國的農村人口,按照常駐人口算,為5.97億,占比43.9%,按照戶籍人口算,是8.3億,占比61%。無論從哪個角度看,中國的農村人口都已經比印度少了。印度已經超越中國,堪稱世界第一農民大國。
農村土地。印度有1.6億公頃耕地,中國有1.33億公頃耕地,相當于印度的83%。雖然中國的國土面積是印度的三倍多(印度為298萬平方公里),但中國“七山二水一分田”的國土資源分布,使得中國的可耕地只占國土面積的12%。而印度則是平原占40%,山地占25%,高原占三分之一,山地和高原大部分海拔不超過1000米。比如,特倫甘納邦所在地德干高原,其平均海拔為500至600米。與中國相比,印度不僅在耕地面積、地形條件上占據(jù)優(yōu)勢,其氣候和土壤條件也為農業(yè)生產提供了得天獨厚的自然條件。印度絕大部分地區(qū),一年365天都可以進行農業(yè)生產。反觀中國,當前有著“東北熟、天下足”美譽的東北,每年可以生產莊稼的時間,頂多150天,黑龍江僅為100天。農業(yè)產值。印度的農業(yè)資源比中國豐裕,農業(yè)生產能力在一定程度上也比中國強大。就農業(yè)產值占比而言,2013年印度農業(yè)產值占18%(但印度統(tǒng)計口徑不一,看近幾年的另外統(tǒng)計報告,有些宣稱高達36%),中國則為9%。
農業(yè)勞動力。印度的農業(yè)勞動力占49%,半壁江山。其中64.1%是混合的勞動力,除了從事農業(yè)外,也打點零工,但這種打零工與中國農民工的概念不完全一樣。印度的農民工多數(shù)是“離土不離鄉(xiāng)”,很多人不完全離土,只是季節(jié)性地外出務工和務農,49.5%的農民有外出務工務農的經歷。中國的農業(yè)勞動力,伴隨工業(yè)部門、城市部門和出口部門的巨大需求,大量轉移出去,農業(yè)勞動力占比,只有31%。2015年底的2.77億農民工中,有1.7億人“離土又離鄉(xiāng)”,絕大部分不再從事農業(yè)。本地務工的1億農民工,也多數(shù)不從事農業(yè),屬于“離土不離鄉(xiāng)”的群體。
農民分化。相比而言,印度的農民分化程度更強烈,有82%的農民被稱為無地農民或“邊緣化農民”。根據(jù)國際行動援助組織的報告,56%的印度農民是無地農民。農民家庭若僅擁有1公頃以下的土地,被稱為“邊緣化農民”;擁有1至2公頃土地,則是小農民家庭。這些農民家庭依靠自己僅有的土地,很難糊口。與之相比,中國的農民分化沒有那么明顯。一個主要原因,是中國進行了土地革命,做到了“耕者有其田”(Land to theTi l l er)。而印度只做出了土地改革,沒有辦法像土地革命那樣,徹底地改造人地關系。時至今日,印度還在通過各種各樣的改革性努力,想要實現(xiàn)“耕者有其田”。比如政府號召地主“捐地”,或者收購部分土地,重新分配給無地農民??傮w而言,收效甚微。以至于還有不少地區(qū),不再寄希望于和平式的土地改革,而是通過暴力式的土地革命,來實現(xiàn)土地重新分配。在我訪問的特倫甘那邦,以及北方的比哈爾邦等,還有人在叢林里扛著槍打游擊,他們被稱為“毛主義分子”。中國的農村土地在村內平均分配,使得每個人至少能有碗飯吃,既不貧窮,也不富裕,由此中國能夠保持六七十年的長期穩(wěn)定。當我們比較中國和印度農村巨大的差異時,不得不重新思考和評估中國革命,尤其是土地革命的長遠社會影響,以及對中國發(fā)展模式的基礎性支持作用。1949年以來,中國農民幾乎沒有因土地不均而發(fā)生分化,但1984年人民公社體制解體以來,出現(xiàn)了一個新的分化機制。這種分化首先是參與市場的程度和先后導致的。20世紀90年代中后期以來,又有了一些更新的分化機制。有些人上升到精英階層,握有政治資源、經濟資源或者文化資源,從而有機會繼續(xù)上升;有些人維持現(xiàn)狀,或者進展不大。有些人則相對下落。總體而言,中國的農民分化,始終不像印度那樣直接和強烈。
村莊分化。2002年,印度有1362個村莊,是5000人以上的大村,這些大村,可以被視同為一個城鎮(zhèn)建設單位;到2012年,5000人以上大村數(shù)量增加至3894個,聚集的人口數(shù)量占農村總人口的23.54%。也就是說,印度村莊也在經歷快速的分化,人口正在集聚。與此同時,有些村莊正在凋敝。印度學界對此提出了“準城鎮(zhèn)化”的概念,為人口大村找到政策空間。筆者這幾年依據(jù)調研,在中國也提出“就地村鎮(zhèn)化”,思路比較接近。事實上,中國也正經歷著相當劇烈的村莊分化過程,包括主動的和被動的。主動的過程指的是農民用腳投票,導致一些村莊空洞化,出現(xiàn)了凋敝;一些村莊出現(xiàn)了人口集聚,比如部分沿海地區(qū)和大城市周邊地區(qū)的村莊。被動的過程,則是在城鎮(zhèn)化進程中,用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并居等政策舉措造成的。按照馮驥才先生援引統(tǒng)計報告所描述的,每天都有上百個自然村在消失。事實上,這些村莊多數(shù)并非在物理意義上消失,因為村莊建筑和常住人口還在那里,只不過在名稱上消失,當然也帶動了學校、醫(yī)院、郵局、銀行等公共服務的撤并。村莊的急劇分化,產生了“三個三分之一”的判斷。按照李昌平先生的說法,三分之一的村莊,最終是要消失的,不具有居住的價值;三分之一的村莊,作為農業(yè)村鎮(zhèn)保留;另外三分之一的村莊,則會進一步上升,人口集中,變?yōu)橹行拇寤蛑行逆?zhèn),值得重點建設。
印度農業(yè)發(fā)展情況
為了更多了解印度,我們還有必要對印度的農業(yè)人口、土地規(guī)模、雇傭勞動力、經營結構和收入來源等,進行更為細致的介紹。
人地資源分布結構。表1列出了印度農業(yè)人口擁有的土地資源規(guī)模結構和面積。由表1可見,無地農民在2002~2003年期間占10%,2012~2013年間占比降為7%,這是通過一系列舉措、制度達成的,包括分配荒地、動員地主捐地等。但是邊緣化農民的占比卻在上升,從2002~2003年的70%上升至2012~2013年的75%,邊緣化農民所擁有的土地占比從2002~2003年的23%上升至2012~2013年的30%。數(shù)據(jù)上看,土地改革頗具成效。但據(jù)了解,無地農民和邊緣化農民新得到的土地,多為沒有耕作價值的荒地或生地,地主捐出的土地和政府再次分配的土地,也多是這樣的荒地。無地農民和邊緣化農民無力改造這些農地,得到土地就撂荒,或者撂下土地去打工的情況,仍然頻繁發(fā)生。表1可見,土地規(guī)模為中型、大型的農戶占比和面積占比都在減少,這是經過大量的土地改革以后產生的。印度通過法律限制大地主擁有更多土地,使得他們獻出土地,或者賣給政府由其分配。無論怎樣,印度的農民分化雖然很劇烈,但是政府也在努力通過土地再分配,減少這種分化。
農業(yè)雇工情況。表2展示了不同耕作規(guī)模的農民家庭,雇傭勞動力的情況。比如,土地面積小于0.5公頃的家庭,不雇傭任何勞動力的占19.2%,雇傭1個人的占44.3%;2到3公頃的家庭,僅有9.6%不雇傭任何勞動力;3到4公頃的,僅有11.4%不雇傭任何勞動力。顯然,經營規(guī)模越大,自有勞動力明顯不足,就越需要雇傭勞動力。從表2的最后兩列也可以看出,雇傭3個或4個以上勞動力的家庭占比,伴隨著經營規(guī)模的擴大而增加。3~4公頃土地的農民,雇傭三個人以上的比例,已經接近六成(58.8%)。值得尋味的是,哪怕經營規(guī)模極小,如0.5公頃以下,也有80%以上的家庭,需要雇傭1個甚至更多的勞動力??梢?,農業(yè)勞動力是印度農業(yè)最不可或缺的要素,一個直接體現(xiàn),是印度各地廣泛地存在季節(jié)工。主要原因,是因為印度農業(yè)目前幾乎還是人力畜力農業(yè),機械極少,勞動力成本很低,沒有被資本替代掉的勞動力,仍是最主要的農業(yè)生產要素。
家庭經營結構。從表3中可以看出,就家庭經營而言,從事種植業(yè)的占92.6%,從事養(yǎng)殖業(yè)的占71.9%,可見,種養(yǎng)結合是絕大部分農戶采取的行為。除種養(yǎng)結合外,還有9.4%的農戶參加了其他農業(yè)勞動,14.7%參加了非農企業(yè)活動,49.5%有務工收入,另有19.1%參與了其他經營性活動。印度農戶和中國農戶一樣,五行八作,多種經營。但印度的農業(yè)特征,尤其是農戶種養(yǎng)結合的特征,比中國明顯得多。當然,印度也有明顯的地區(qū)差異。不同邦的表現(xiàn),是不同的。表3中印度東南部的安德拉邦和特倫甘那邦,在種植業(yè)上明顯占比高于全國,而養(yǎng)殖業(yè)較少。反之,印度西北部的旁遮普邦和哈里亞納邦,在種植業(yè)上明顯低于全國,養(yǎng)殖業(yè)則占比很高。東南兩邦的外出務工活動,也明顯比西北兩邦活躍。
家庭收入來源結構。表4反映了印度農民收入的主要來源。其中,就全印度而言,種植業(yè)來源為主,占63.5%。養(yǎng)殖業(yè)占比很少,僅為3.7%,其他農業(yè)活動來源占1.1%。可見,印度農民則還主要以農業(yè)收入為主,占印度農民家庭收入的近七成(68.3%)。印度農民參加非農企業(yè)活動帶來的收入,占4.7%,務工收入占22%,其他來源占5.1%。而中國農戶的農業(yè)收入僅占家庭收入的30%多些,收入的一半以上來自務工收入。一個比中國更為傳統(tǒng)的農業(yè)國家景象,大體浮現(xiàn)出來。同樣,收入來源結構也有明顯的地區(qū)差異。表4中印度東南部的安德拉邦和特倫甘那邦,在種植業(yè)收入占比上,明顯高于全國,而養(yǎng)殖業(yè)較少。印度西北部的旁遮普邦和哈里亞納邦,和印度最為東南角的泰米爾納德邦,則情況類似。在種植業(yè)收入上低于全國,養(yǎng)殖業(yè)收入上明顯高于全國。外出務工收入上,地區(qū)分化十分明顯,東南兩邦雖然務工活動頻繁,但筆者調研的特倫甘那邦,雖然有57.5%的人有外出務工活動,但掙到的收入,僅占家庭收入的6.2%。安德拉邦的外出務工參與度(68.2%)和其收入占比(28%)也明顯不匹配。反而西北兩邦的外出務工參與度與收入占比,較為接近。這可能是工資的地區(qū)差異導致的。
小結:鏡頭重新對焦
曾經,印度的目光也是一直“向西看”,尤其是看它的宗主國——英國,以及他一直在意識形態(tài)上反對的美國。印度的一些富裕階層,通常將他們的孩子送到英國。英國與印度存在千絲萬縷的聯(lián)系,政治、商業(yè)、教育都使用英語,使得兩國語言溝通暢通無阻。當印度開始反思他們的許可證制度,并最終于1991年決定不再擔當“許可證大人”角色后,大量印度人的生活方式開始向美國靠攏。向美國移民的人口,也飛速增加。這與中國改革開放后的情況很類似。印度人在進行國際比較的時候也是言必稱英國、美國。而現(xiàn)在,印度逐漸從“向西看”轉變?yōu)椤跋虮笨础?。溫鐵軍先生2004年在印度北方地區(qū)調查歸來后,寫了一篇報告《無地則反——印度北方農民運動考察報告》,談到了印度北方農民學習毛澤東思想和游擊戰(zhàn)術,展開土地革命。曹錦清先生2015年在印度參加一個會議后,寫了一篇文章《印度歸來話中印比較》,也開篇表達了印度歸來后強烈的民族自豪感,因為在會議上,許多印度人言必稱中國。而中國對印度的了解和關注,與之形成強烈反差。無獨有偶,《印度時報》也有報道抱怨說,研究中國的印度人實在太少,駐中國的印度記者也寥寥無幾,印度人缺乏對中國的真正理解。其實,相比于中國,印度對中國的了解的熱情要高漲得多。根據(jù)中國國家旅游局統(tǒng)計,2011年,訪問中國的印度人將近60萬人,同期增長10%。而訪問印度的中國人只有13萬人,雖然增長了20%,但與印度相差近5倍。目前在印的中國留學生不超過1000人,而在中國讀書的印度人大約有10000人,相差十倍。在印度,雖然到處可以看到中國餐館,但絕大部分不是中國人經營,只是取了一個中國的名稱而已。在印度很少能見到中國人。而在其他地方,比如歐洲、美國,常常能看到中國人。可以想見,中國人對印度的興趣不足,了解也是遠遠不夠的。
印度人的鏡頭,已經重新對焦,轉向了北方的中國。這值得中國人學習,不要總是“向西看”,也應開始轉為“向南看”。與正在“向北看”的印度人,一同“相互看”,探討這兩個國情近似的人口巨國、文明古國、農業(yè)與農民大國,如何進行現(xiàn)代化轉型,如何避免現(xiàn)代化陷阱,如何在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的糾纏中取得平衡。下文將基于對印度農村的調查,對印度和中國的農村,進行一手資料上的具體比較,從而探尋龍象之爭中的“三只手”,和“三只手的共同舞蹈”。