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    金融助力脫貧攻堅(jiān)的寧夏清單

    2017-03-08 20:10:24楊少俊
    銀行家 2017年2期
    關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)寧夏貧困戶

    楊少俊

    堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),“在扶貧的路上不能落下一個貧困家庭、丟下一個貧困群眾”,是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央向全黨全國人民發(fā)出的總動員令和莊嚴(yán)承諾。寧夏是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一,確定了“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的路線圖和時間表。金融系統(tǒng)作為助推脫貧攻堅(jiān)的生力軍,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58萬農(nóng)村人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣(區(qū))全部摘帽積極貢獻(xiàn)智慧和力量,義不容辭、責(zé)無旁貸。去今兩年,寧夏金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列方針政策,特別是習(xí)近平總書記來寧視察和在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,有效匯集金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才、技術(shù)、資金等優(yōu)質(zhì)資源,持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品,充分運(yùn)用各類金融工具綜合施策,精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)和群眾,扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧工作,取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    一個導(dǎo)向根植基礎(chǔ)

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,本質(zhì)是實(shí)體,基本屬性是服務(wù),服務(wù)需要基礎(chǔ)和平臺。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持以連通金融服務(wù)貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”為目標(biāo),本著“缺什么,補(bǔ)什么”的原則,堅(jiān)持“引進(jìn)、組建、培育”三管齊下,大力實(shí)施金融招商戰(zhàn)略,積極調(diào)整資源配置,健全網(wǎng)絡(luò)體系,完善服務(wù)功能,基本形成了銀行、證券、保險、擔(dān)保、小貸、村級互助基金、村級金融服務(wù)站等多層次、全方位、廣覆蓋的綜合金融服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)格局。

    寧夏建信財(cái)產(chǎn)保險有限公司正式開業(yè),成為落戶寧夏的首家法人保險公司和首家全國性總部級金融機(jī)構(gòu),同時其批復(fù)、籌建、掛牌僅半年時間,創(chuàng)造了金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的“寧夏速度”。首家金融資產(chǎn)交易中心入駐,首家財(cái)務(wù)公司運(yùn)營,2家股份制銀行和3家村鎮(zhèn)銀行、3家證券機(jī)構(gòu)、1家養(yǎng)老保險分公司開業(yè),新設(shè)立保險專業(yè)中介分支機(jī)構(gòu)4家,擔(dān)保公司10家(其中政府背景9家),村級互助擔(dān)保基金6家,提升了金融綜合服務(wù)實(shí)力,為助力脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2016年8月,中國證監(jiān)會、中國證券行業(yè)協(xié)會發(fā)布《助力脫貧攻堅(jiān)、履行社會責(zé)任——證券公司“一司一縣”結(jié)對幫扶貧困縣行動倡議書》。自治區(qū)金融局積極對接券商工作取得實(shí)質(zhì)性突破,同心縣與南京證券、鹽池縣與長城證券、原州區(qū)與中泰證券、海原縣與長江證券、西吉縣與光大證券已正式建立5縣區(qū)結(jié)對幫扶關(guān)系,簽署了脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議,并與德泓國際、上陵牧業(yè)等一批企業(yè)開展上市掛牌、發(fā)債等業(yè)務(wù)合作。其他貧困縣(區(qū))與中航、方正、華福、長城國瑞等證券對接工作進(jìn)程加快,有望于2017年一季度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,必將為貧困地區(qū)加快助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育資本市場、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、提升招商引資引智引才實(shí)效、會聚資源優(yōu)勢等開辟“綠色通道”。

    同心、原州、鹽池、西吉先后引進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,貧困縣(區(qū))村鎮(zhèn)銀行覆蓋率達(dá)到80%左右。黃河銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)貧困縣(區(qū))全覆蓋,空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)填補(bǔ)和村級綜合金融服務(wù)站延伸工作正在抓緊推進(jìn),彭陽縣村級綜合金融服務(wù)已實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋;寧夏銀行、石嘴山銀行貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)工作有序開展。支持貧困縣區(qū)加快完善以政府背景為主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系,海原縣惠民融資擔(dān)保公司、涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村等6家村級互助擔(dān)?;鹬行南嗬^正式運(yùn)營,貧困縣(區(qū))融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司覆蓋率達(dá)到100%。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局的不斷拓展和擴(kuò)面,有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的融資需求保障實(shí)力。

    加快實(shí)施自助服務(wù)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、電話終端“村村通”、手機(jī)銀行“戶戶通”工程,鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)服務(wù)和電話銀行、手機(jī)銀行、微信支付等多種形式組合的普惠金融服務(wù)方式,積極向貧困地區(qū)布設(shè)ATM、POS等自助支付服務(wù)終端設(shè)備,依托村委會、農(nóng)村合作社、小賣部等開展便民代理微型金融業(yè)務(wù)。率先在彭陽縣開展普惠金融試點(diǎn),12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個村實(shí)現(xiàn)村級綜合金融服務(wù)站全覆蓋,讓群眾在家門口享受便捷服務(wù);對西砂瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品交易實(shí)行轉(zhuǎn)賬電話(智付通)支付,讓瓜農(nóng)在田間地頭實(shí)現(xiàn)安全結(jié)算;保險機(jī)構(gòu)開展“一站式”上門服務(wù),讓群眾足不出戶獲得補(bǔ)償保障,等等。服務(wù)手段的不斷豐富和觸角的持續(xù)延伸,進(jìn)一步提升了貧困地區(qū)和群眾金融服務(wù)需求的覆蓋率、可得性和滿意度。

    四大市場協(xié)同發(fā)力

    市場是資源配置的無形之手,只有讓其充分發(fā)揮決定性作用,才能最大限度地激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持以自治區(qū)組建五大投資運(yùn)營集團(tuán)公司充分發(fā)揮財(cái)政資金放大撬動功能為契機(jī),打好“財(cái)政+銀行+證券+保險+擔(dān)保+基金”組合拳,持續(xù)激發(fā)貨幣市場、資本市場、保險市場、新興金融市場的內(nèi)在潛能,匯聚起了助推貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

    貨幣市場擔(dān)當(dāng)“主渠道”。積極增加信貸規(guī)模,發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用,精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)重大項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,增強(qiáng)貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的“造血”機(jī)能。2016年1~11月,特困地區(qū)各項(xiàng)貸款余額450.05億元,固原地區(qū)貸款余額268.32億元,同比增長30.24%。其中建檔立卡貧困戶貸款余額18.02億元,較年初增長320.05%。自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已設(shè)立子基金12支,規(guī)模93億元。成立寧夏扶貧開發(fā)投融資有限公司,將國開行寧夏分行、農(nóng)發(fā)行寧夏分行專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性銀行長期貸款32億元用于保障貧困地區(qū)易地扶貧搬遷融資需求。推動設(shè)立資本市場發(fā)展投資基金2支3億元,寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金5000萬元,貧困縣(區(qū))政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?;饘?shí)現(xiàn)全覆蓋。各級各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶扶貧、擴(kuò)就業(yè)、促增收,不僅培育了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),而且有效促進(jìn)了脫貧增收。目前,貧困地區(qū)群眾80%以上的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。與此同時,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷提高利率差別化定價能力,促進(jìn)社會融資成本持續(xù)下行。1~10月,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各期限貸款加權(quán)平均利率為6.18%,同比下降0.98個百分點(diǎn)。其中全國性銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)平均利率分別為4.8%和7.37%,同比分別下降0.28個和0.66個百分點(diǎn);政府性融資擔(dān)保公司平均擔(dān)保費(fèi)率1.8%,同比下降0.2個百分點(diǎn)。

    資本市場開辟“新天地”。堅(jiān)持大力培育發(fā)展資本市場,加快企業(yè)上市輔導(dǎo)進(jìn)程,壯大掛牌企業(yè)骨干群,提升企業(yè)直接融資能力,進(jìn)而帶動貧困地區(qū)群眾脫貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)圍繞新三板、公司債、企業(yè)“走出去”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等投融資熱點(diǎn)開展資本市場專題輪訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)貧困市、縣(區(qū))全覆蓋,累計(jì)開展輪訓(xùn)、高層論壇、專題培訓(xùn)45場,參訓(xùn)人員4200人次,發(fā)放《企業(yè)融資手冊》3600余冊,拓展了貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展視野和接軌國內(nèi)外前沿的意識,激發(fā)了企業(yè)上市內(nèi)生動力。嘉澤能源IPO和曉鳴農(nóng)牧輔導(dǎo)監(jiān)管步伐加快,百瑞源、沃福百瑞、網(wǎng)蟲股份、共享集團(tuán)等企業(yè)上市前期工作啟動,篩選有意愿、符合條件的30家企業(yè)建立上市企業(yè)后備庫。與此同時,鼓勵和支持申報(bào)上市掛牌企業(yè)將注冊地設(shè)在貧困地區(qū),德泓國際已主動變更。西部創(chuàng)業(yè)、美利云完成并購重組和再融資,實(shí)現(xiàn)定向增發(fā)19.45億元,商贏環(huán)球、銀星能源核準(zhǔn)增發(fā)融資39.84億元;寧夏建材核準(zhǔn)發(fā)行公司債5億元,新日恒力非公開發(fā)行股票已報(bào)證監(jiān)會審核,計(jì)劃融資6億元,上市公司融資規(guī)模有望突破百億大關(guān)。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)積極掛牌,壹加壹、皇達(dá)科技等企業(yè)已掛牌新三板,隆德縣方圓養(yǎng)殖公司、寧夏鹽池縣大夏農(nóng)林牧開發(fā)有限公司等60余家企業(yè)已在寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌。截至2016年12月末,全區(qū)新增掛牌企業(yè)248家,總量達(dá)到649家。其中,新三板企業(yè)新增21家,總量達(dá)到55家;四板企業(yè)新增227家,總量達(dá)到539家。11家企業(yè)進(jìn)入新三板創(chuàng)新層,一個以上市公司掛牌為核心的骨干企業(yè)群正在逐步形成,將對寧夏未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供新動能。與此同時,企業(yè)掛牌上市,不僅拓寬了融資渠道,而且加快了發(fā)展速度。以上陵牧業(yè)為例,掛牌短短2年時間,做市、定向增發(fā)有聲有色,募集資金3.28億元;牛群規(guī)模從4000頭擴(kuò)大到近2萬頭;銷售收入和利潤實(shí)現(xiàn)雙翻番,營業(yè)收入達(dá)到2.93億元,比掛牌前增加了2.3億元。

    保險市場升級“助推器”。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)堅(jiān)持保本微利,發(fā)揮資金融通、信貸增信、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葍?yōu)勢,積極創(chuàng)新產(chǎn)品、主動補(bǔ)位、引資入寧、普及常識,為脫貧攻堅(jiān)裝備“保險繩”“防護(hù)網(wǎng)”“蓄電池”“防彈衣”,初步探索了保險服務(wù)助力貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的有益路徑。汪洋副總理在全國金融扶貧工作電視電話會議上給予了充分肯定。為全區(qū)58萬建檔立卡貧困人口量身定制“脫貧?!表?xiàng)目,整合貧困家庭意外傷害保險、大病補(bǔ)償保險、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險、家庭意外傷害保險,形成了保人身、保大病、保收入、保信貸的一攬子保險計(jì)劃,提高保障額度、降低保險費(fèi)率、拓寬保障范圍、降低免賠和起付點(diǎn),承保42.02萬人,超常規(guī)支付保險金1400萬元;推行貧困戶自愿買、扶貧資金集中補(bǔ)“一站式菜單化”的兜底保險,承保11.75萬戶,已向5.1萬群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)4.13億元,報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)平均提高17%。固原市一位18歲骨癌患者花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)59.62萬元,醫(yī)保報(bào)銷10.7萬元,商業(yè)保險報(bào)銷28.47萬元,比原有商業(yè)保險多報(bào)銷近5萬元。重點(diǎn)推廣借款人意外傷害保險,為243戶增信417.7萬元,全區(qū)31萬人次獲保,支付賠款1963萬元,有效緩解了貧困群眾因病因?yàn)?zāi)因意外致貧返貧風(fēng)險。鹽池縣楊某在當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款280萬元,因意外事故身亡。按規(guī)定貸款本息由家庭成員償還,但楊某貸款時投保了借款人意外傷害保險,保險公司向銀行支付賠款280萬元。擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和價格保險覆蓋面,為39萬農(nóng)戶的690萬畝特色農(nóng)作物、170萬頭(只)畜禽提供63億元風(fēng)險保障。四大類“脫貧?!碑a(chǎn)品項(xiàng)目已覆蓋全區(qū)73%的建檔立卡貧困戶,風(fēng)險保額455億元,支付賠款846.66億元。實(shí)施優(yōu)撫對象意外險保障、教育扶貧提升貧困地區(qū)師生風(fēng)險保障、關(guān)愛貧困單親母親公益、農(nóng)村小額人身保險“四項(xiàng)行動計(jì)劃”,由財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的50%(低保老人100%)為貧困地區(qū)55至80周歲老年人提供意外險,30萬人次獲得40億元保障;在全區(qū)推廣校(園)方無過失責(zé)任保險,為4萬名鄉(xiāng)村女教師、6000名貧困單親母親、13萬戶家庭提供捐贈“兩癌”保險、安康疾病保險、人身風(fēng)險保障104億元。鼓勵中國保險投資基金、保險機(jī)構(gòu)以委托投資或直接參股等方式支持農(nóng)業(yè)水利、市政交通、能源信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā),人保財(cái)險總公司向壹泰牧業(yè)發(fā)放300萬元低息貸款。與此同時,首創(chuàng)并順利實(shí)施“保險大篷車市縣行”活動,對全區(qū)22個市縣開展政策、產(chǎn)品、理賠等保險常識普及,覆蓋率達(dá)到100%,提升了群眾的保險意識和風(fēng)險抵御能力。

    新興市場注入“新血液”。鼓勵和引導(dǎo)貧困地區(qū)擴(kuò)大擔(dān)保、小貸等新型金融機(jī)構(gòu)的融資規(guī)模,充分發(fā)揮其方便、快捷、靈活、分散的優(yōu)勢,重點(diǎn)保障貧困群眾融資需求,成為傳統(tǒng)信貸投放的有益補(bǔ)充。加快健全完善融資擔(dān)保服務(wù)體系,引導(dǎo)民間資本參與擴(kuò)大規(guī)模,為貧困群眾提供5~10倍的短期性優(yōu)惠利率融資擔(dān)保。支持貧困地區(qū)以涉農(nóng)財(cái)政扶持資金為引導(dǎo),以農(nóng)戶自愿出資的互助資金為主導(dǎo),以接受社會捐贈的資金為補(bǔ)充,設(shè)立村級互助資金和互助擔(dān)?;?。以村民信用等級為基礎(chǔ),直接為貧困戶借款,由商業(yè)銀行按1∶10的比例發(fā)放貸款,重點(diǎn)扶持貧困群眾培植產(chǎn)業(yè),提升自主脫貧的能力。同時,以縣(區(qū))為單位建立扶貧小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金,重點(diǎn)為建檔立卡貧困戶和生態(tài)移民戶提供扶貧小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償。貧困地區(qū)行政村已基本實(shí)現(xiàn)村級互助資金全覆蓋(村均財(cái)政注資額度30萬~50萬元),匯集資金7.35億元,54萬貧困群眾受益。全區(qū)范圍復(fù)制推廣寧夏東方惠民小額貸款公司微型金融業(yè)務(wù)模式,自治區(qū)財(cái)政出資1000萬元,按照川區(qū)1∶1、山區(qū)7∶3的比例配套,支持貧困縣(區(qū))引導(dǎo)民間資本設(shè)立小額貸款公司,創(chuàng)新抵質(zhì)押方式,重點(diǎn)扶持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。截至目前,村級互助擔(dān)保基金已發(fā)展至19家,為614戶村民發(fā)放貸款近2000萬元;73家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為9914戶企業(yè)(個人)撬動銀行貸款260億元,同比增長75%(其中,29家政府背景融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額227億元,占比高達(dá)87%);貧困地區(qū)設(shè)立的70家小額貸款公司為生態(tài)移民提供融資7.85億元。

    兩項(xiàng)舉措改革創(chuàng)新

    改革創(chuàng)新是金融助推脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力的不竭源泉。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持創(chuàng)新添活力、改革促發(fā)展,積極探索金融扶貧的新路徑、新方法,初步形成了以信用先行、政策優(yōu)惠、監(jiān)管寬松、協(xié)調(diào)聯(lián)動、容錯免責(zé)等為一體的金融助推脫貧攻堅(jiān)新格局。

    示范引領(lǐng)。率先在鹽池縣依托實(shí)施“金扶工程”創(chuàng)新的“互助資金”“千村信貸”“國開惠民”“金穗惠農(nóng)”“好借好還”“種子資金”“婦女創(chuàng)業(yè)”“惠民小貸”等產(chǎn)品,探索將國家支持資金、財(cái)政扶貧資金與金融產(chǎn)品和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接,全力打造以互助資金、千村信貸、資金捆綁、企業(yè)參與、評級授信、惠民小貸、融資擔(dān)保、保險保障等八種方式為主的“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”三位一體的金融精準(zhǔn)扶貧模式,被國務(wù)院扶貧辦并稱為“南有麻陽、北有鹽池”金融扶貧模式,全國金融扶貧現(xiàn)場會先后兩次在我區(qū)召開。同時,獲得國務(wù)院表彰并被列為2016年度全國“免督查”縣,準(zhǔn)許享受國家六項(xiàng)激勵措施支持。以此為契機(jī),全力打造以產(chǎn)業(yè)支撐、信用評級、財(cái)政引導(dǎo)、擔(dān)保跟進(jìn)、銀行放大、保險護(hù)航、風(fēng)險防范、黨建保障等八大機(jī)制為主的鹽池金融扶貧模式升級版,加大全區(qū)范圍復(fù)制推廣力度,取得積極進(jìn)展。郵儲銀行在固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村試點(diǎn)開展村級金融扶貧工作,以“好借好還”小額貸款產(chǎn)品為重要抓手,以助力脫貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)為主要目標(biāo),以村干部、致富帶頭人、熟人社會為增信載體,以專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體、貧困群眾為重點(diǎn)對象,創(chuàng)新推出了“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動+金融幫扶”的“蔡川模式”,也受到國務(wù)院扶貧辦的肯定。

    信用先行。全面開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動,推動農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接,完善電子信用檔案,有效發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)成果在精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)中的作用。實(shí)行免擔(dān)保、免抵押和一次性核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、利率優(yōu)惠的政策,引導(dǎo)農(nóng)戶重視信用,樹立“有借有還、再借不難”的誠信意識。積極推動信用重建工作,建立了貧困戶“黑名單”區(qū)別對待、分類釋放機(jī)制,對非故意拖欠貸款的群眾給予減免一定利息或政府出資化解債務(wù)等優(yōu)惠政策,貧困地區(qū)征信環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    五級聯(lián)動堅(jiān)強(qiáng)保障

    眾人拾柴火焰高,核心基礎(chǔ)是協(xié)力同心。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持以自治區(qū)將金融扶貧擺在金融“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施的五大工程的“頭號工程”為契機(jī),不斷創(chuàng)新完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、群眾自立的協(xié)同機(jī)制,基本形成了“區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)抓實(shí)施、村抓進(jìn)度”五級聯(lián)動協(xié)同發(fā)力助推脫貧攻堅(jiān)的工作體系,自治區(qū)金融局、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)牧廳、扶貧辦等部門建立聯(lián)合機(jī)制,共同推動落實(shí)金融助推寧夏脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃,將800個貧困村扶貧任務(wù)分解到行(社),實(shí)現(xiàn)了對口幫扶任務(wù)到行到村。建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)和資金合理運(yùn)行的工作機(jī)制,層層壓實(shí)任務(wù),人人肩上擔(dān)責(zé),環(huán)環(huán)相扣協(xié)同。加大機(jī)關(guān)、企業(yè)等定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)力度,統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧,整合使用各類農(nóng)村扶貧資源。建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度,完善第三方評估機(jī)制,每年對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行調(diào)查評估。建立健全精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,動態(tài)跟蹤金融服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和扶貧開發(fā)信貸投放情況,為金融助推脫貧攻堅(jiān)工作提供決策依據(jù)。

    與此同時,先后制定出臺了金融助推脫貧攻堅(jiān)二十四條、進(jìn)一步推進(jìn)金融扶貧、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)推廣、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、“五優(yōu)化兩對接”普惠金融、開展精準(zhǔn)扶貧“脫貧?!惫ぷ?、推廣金融扶貧“鹽池模式”“蔡川模式”、全區(qū)800個村定期脫貧村金融服務(wù)任務(wù)分解、改善金融發(fā)展環(huán)境等政策性文件,逐步建立健全完善助推脫貧攻堅(jiān)的金融政策保障體系。重點(diǎn)實(shí)施了以下金融政策扶持:從2016年起,自治區(qū)分3年建立10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?;?,支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),增強(qiáng)自身“造血”能力;對評級授信的建檔立卡貧困戶5萬元以下的信用貸款,不再提供擔(dān)保和抵押;將60~65周歲有勞動能力、身體健康的建檔立卡貧困戶納入貸款支持范圍,由其未分戶的成年子女作為主體承貸;對貸款5萬元以下,不屬于惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)的“黑名單”貧困戶,采取減息收本等措施;對于非惡意拖欠或給他人擔(dān)保形成的“黑名單”貧困戶,啟動扶貧產(chǎn)業(yè)助貸資金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押、小額貸款保險跟進(jìn)、風(fēng)險補(bǔ)償金兜底的方法進(jìn)行貸款;對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款,每人每年申請貸款額度最高12000元,期限延長至20年、還本寬限至3年;對建檔立卡貧困戶不良貸款實(shí)行政府和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,基層信貸員無重大過失的予以盡職免責(zé),等等。這些政策的實(shí)施,為貫徹落實(shí)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等要求,促進(jìn)貧困地區(qū)和群眾加快脫貧致富步伐提供有力的支撐和保障、營造了良好的金融生態(tài)環(huán)境。

    風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時。寧夏金融系統(tǒng)將積極爭取并全力打造以省域?yàn)閱挝坏娜珖鹑诜鲐氃囼?yàn)區(qū),為寧夏實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定基礎(chǔ),為全國金融扶貧提供經(jīng)驗(yàn)。

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