政府主導(dǎo)的農(nóng)村集中土地流轉(zhuǎn)模式問題研究

逄嘉慧

摘要：現(xiàn)代農(nóng)村土地具有多重功能，這種功能是由我國實(shí)行的土地制度決定的，這種功能通過三種途徑表現(xiàn)出來，對收入、社會(huì)和就業(yè)三個(gè)層面對土地農(nóng)民進(jìn)行保障，即農(nóng)民能夠切實(shí)的通過種地獲得收益，可以通過種地保障農(nóng)民基本的溫飽和更高的需求，通過變身農(nóng)民使自身十年已就業(yè)的狀態(tài)；通化縣政府作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，政府充分發(fā)揮其服務(wù)職能大力落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集中土地流轉(zhuǎn).

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；政府主導(dǎo)；集中流轉(zhuǎn)；通化市通化縣

中圖分類號(hào)：D922.3；F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

一、通化縣政府主導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)模式的外部環(huán)境

通化縣擁有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，初步建立起“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，這使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加順利的實(shí)行。也是由通化縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展有組織有規(guī)劃，組織性、紀(jì)律性相對較高，農(nóng)民態(tài)度積極思想向上，具有不怕苦不怕累，力爭上游的精神，更也離不開社會(huì)保障制度的建立和完善。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，這是通化縣重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，它在2012年的相關(guān)業(yè)績有：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地股份合作社、富民合作社、農(nóng)業(yè)園等的建立。

通化縣開始著重實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”通過發(fā)放大量的資金來對農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情緒進(jìn)行鼓勵(lì)，最后在就業(yè)率方面，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就達(dá)到83.7%，在這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)中，包含的自主創(chuàng)業(yè)的人1000人左右，包含的通過創(chuàng)業(yè)人員使其他人員完成就業(yè)的人也有4389人。

通化縣在保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平方面也進(jìn)行了不少的努力。從2014年6月1日開始以后，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)。

二、通化縣政府主導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)模式的內(nèi)涵和特點(diǎn)

政府實(shí)施監(jiān)管職能，制定一系列方法和舉措，將公司制引進(jìn)農(nóng)村村民自我管理體系中，將村中集體創(chuàng)建的企業(yè)行使代理人權(quán)力，將村中的土地劃分為幾個(gè)模塊加以利用和管理，農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)戶的承包土地，統(tǒng)一管理和利用規(guī)模化的土地，將一部分土地作為廠礦土地出租給其他企業(yè)以獲得收益，將其他土地租給本村內(nèi)的農(nóng)民，兩者所得到的收益由農(nóng)民服務(wù)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和利用，用于村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給村民養(yǎng)老金，剩下的錢按比例返還到農(nóng)戶。復(fù)測管理土地承包的單位也是組織的一員，我們對通化縣進(jìn)行調(diào)查，大部分地區(qū)的所有農(nóng)戶都進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，，關(guān)于土地的利用，一般村中的土地都租給外來的企業(yè)，本村企業(yè)和本村的高技術(shù)的種糧專業(yè)戶，考慮到交通這一重要因素，村中決定將交通便利的土地用作企業(yè)，用于耕作的土地就在交通稍差的內(nèi)部地區(qū)。這種模式表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.設(shè)立系統(tǒng)的政策法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)

通化縣在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)方面十分積極，具體從一下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施，其中包括完善組織體系、健全指導(dǎo)政策、做好試點(diǎn)示范、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)四個(gè)部分。其成立了土地股份合作制和經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)先農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的數(shù)量在2015年已有48家之多。在2012年的時(shí)候，通化縣在全縣的范圍內(nèi)的每一個(gè)村莊與街道都建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

通化縣按照中央政策所表達(dá)的精神，再將主要精神和自身情況進(jìn)行結(jié)合之后，頒發(fā)了一套關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)文件，對轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以及入股等形式，為其提出了合理的流轉(zhuǎn)合同樣本，并且對土地流轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的方式、指原則、流轉(zhuǎn)的程序以及價(jià)格等，都相應(yīng)的給出了清晰的規(guī)范。

2.對土地流轉(zhuǎn)程序的管理不斷加強(qiáng)

第一，就先對流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行嚴(yán)苛的把控。一個(gè)是在進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的簽訂之前，受讓方的受讓資格必須由鎮(zhèn)農(nóng)服中心、發(fā)包方以及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心來進(jìn)行嚴(yán)密的審核，這樣就在一定程度上可以避免各種糾紛的產(chǎn)生；再一個(gè)就是不但要簽訂流轉(zhuǎn)合同，而且要遵守有償、依法、自愿的原則。第二，對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范化。書面合同要統(tǒng)一規(guī)格，要明確流轉(zhuǎn)主體的義務(wù)范圍，村組織和鎮(zhèn)組織都要保存合同副本。第三，加大檔案管理力度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)資料的統(tǒng)計(jì)、分析以及匯總都是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。第四，農(nóng)作物的品種、糧食的價(jià)格、物價(jià)的變化以及地理?xiàng)l件等因素，在制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，和對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完備時(shí)，都應(yīng)該被認(rèn)真進(jìn)行評價(jià)和考慮。

3.確保集體土地的使用權(quán)屬于農(nóng)民集體

通化縣提出幾點(diǎn)措施：（1）法證范圍不能越權(quán)明確責(zé)任范圍；（2）行使權(quán)力的人員要明確；（3）改變登記的方式要合法合規(guī)；（4）土地利用情況表現(xiàn)在圖紙上；（5）按月匯報(bào)土地確權(quán)進(jìn)程。

4.多元發(fā)展模式齊頭并進(jìn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)多以出租、使用權(quán)轉(zhuǎn)移、參股等形式進(jìn)行，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)園，市場對資源的配置作用和政府服務(wù)職能的推動(dòng)多種流轉(zhuǎn)方式的形成，引導(dǎo)社會(huì)各界的積極參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，制度化，高效高速發(fā)展的新形式，建立起一個(gè)完善健全的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

三、通化縣政府主導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)模式取得的成效

在2012年，通化縣實(shí)現(xiàn)了累計(jì)6.88萬畝的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，數(shù)量達(dá)到57.9%的耕地面積，通過一系列的改革，通化縣的發(fā)展特色日益明顯：第一，多元化的流轉(zhuǎn)類型，對外出租、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地與其他資源交換等多種利用方式并存；第二，規(guī)?；?jīng)營流轉(zhuǎn)對象，主要分配給重量專業(yè)戶，優(yōu)勢企業(yè)，和生態(tài)園區(qū)等機(jī)構(gòu)和個(gè)人；第三，保證流轉(zhuǎn)價(jià)格公平合理。優(yōu)勢明顯，競爭力強(qiáng)價(jià)格控制在650～850元每畝每年；第四，土地在流轉(zhuǎn)的過程中還兼顧了公共服務(wù)，營造了良好的社會(huì)風(fēng)氣。

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