政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素分析

陳舜媛

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化等各方面實(shí)力的增強(qiáng)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶數(shù)量越來(lái)越多，因此，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題也越來(lái)越受到廣大人民的關(guān)注。然而，由于技術(shù)等因素的影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)之間存在一定的誤差。本文筆者主要將這些因素分為技術(shù)因素和非技術(shù)因素，并從這兩個(gè)方面探討影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素。

關(guān)鍵詞 政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)質(zhì)量 因素

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面都得到了前所未有的發(fā)展，國(guó)際地位也得到了提升，與此同時(shí)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶數(shù)量也在不斷增多，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也受到更多的關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在質(zhì)量方面仍無(wú)法滿足客戶的需要，與相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的差距。相關(guān)研究人員也在不斷探尋其中的原因及相關(guān)的解決辦法。整體上看，可以將影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分為技術(shù)因素和非技術(shù)因素。其中，技術(shù)因素是指在統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中因采取的方法而產(chǎn)生的誤差，這些誤差對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有一定的影響；非技術(shù)因素指由于統(tǒng)計(jì)管理體制、組織結(jié)構(gòu)、信息化程度等引起的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題。

一、技術(shù)因素分析

雖然我國(guó)近年來(lái)的科技水平飛速發(fā)展，但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定的差距，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因。根據(jù)整個(gè)統(tǒng)計(jì)過程，可以將技術(shù)因素細(xì)分為設(shè)計(jì)階段的因素、調(diào)查階段的因素以及整理階段的因素等三個(gè)方面。

（一）統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段的因素分析

在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段，如果相關(guān)的指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)指標(biāo)定義不適當(dāng)，問卷設(shè)計(jì)不合理等，都會(huì)使得調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)存在一定的質(zhì)量問題。當(dāng)前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)中存在一些問題，比如說重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視社會(huì)成本問題；重視物質(zhì)指標(biāo)，而忽視相應(yīng)的精神指標(biāo)?？傮w上看，指標(biāo)體系存在的這些問題，都對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有一定的影響。另外，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的指標(biāo)中來(lái)看，第一、二產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)完整，但第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)還不夠全面，精確度也相對(duì)較差，有用的指標(biāo)缺失，無(wú)用的指標(biāo)又過多存在。不同部門之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能共享，這不僅降低了工作效率，而且還使得數(shù)據(jù)的客觀性、共享性和有效性大打折扣。

（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段的因素分析

在調(diào)查階段，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要有不合理的調(diào)查方法、在抽樣中沒有貫徹隨機(jī)原則、調(diào)查對(duì)象清單中存在一定的偏差、測(cè)量方法不當(dāng)以及數(shù)據(jù)的遺失等。在實(shí)際調(diào)查中，全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表仍是我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的主體，而抽樣調(diào)查僅僅只占很小的一部分，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，統(tǒng)計(jì)成分變得越來(lái)越多樣化，這就要求統(tǒng)計(jì)成分更加多元化。另外，我國(guó)普查采用的抽樣調(diào)查并不能體現(xiàn)隨機(jī)性原則，這就導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果并不能真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)情況。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)無(wú)形化的問題也逐漸顯現(xiàn)，無(wú)形資產(chǎn)能否得到很好的計(jì)量也直接關(guān)系著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)。

（三）統(tǒng)計(jì)整理的階段因素分析

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理階段，數(shù)據(jù)分組是否合理、分組界限是否明確等都會(huì)影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算方法如果不夠科學(xué)，也會(huì)使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。另外，數(shù)據(jù)的編輯工作也影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量，同樣的數(shù)據(jù)采取不同的編輯方法會(huì)得到截然不同的結(jié)果。另外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，信息化程度低，所以，今后應(yīng)當(dāng)積極地將計(jì)算機(jī)技術(shù)引入到數(shù)據(jù)的搜集、整理和編輯中，分析數(shù)據(jù)時(shí)也要應(yīng)用相關(guān)的統(tǒng)計(jì)軟件。這些新技術(shù)、新軟件在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用有利于降低人工處理數(shù)據(jù)造成的誤差。

二、非技術(shù)因素分析

我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度、人員意識(shí)等因素的存在，使得非技術(shù)因素也深刻地影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（一）統(tǒng)計(jì)體系中職能不清晰

非技術(shù)因素中的首要因素就是統(tǒng)計(jì)組織體系不夠完善，我國(guó)統(tǒng)計(jì)組織體系中的不同部門之間的職能存在交叉的情況，比如，行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之間就存在重合的職能，這種情況下容易形成行政占領(lǐng)導(dǎo)地位的局面，導(dǎo)致報(bào)政績(jī)、要榮譽(yù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)組織體系由各級(jí)政府部門綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、各級(jí)業(yè)務(wù)部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組成，這種統(tǒng)計(jì)體系表面上看層次分明，而實(shí)際上卻并非如此，其往往會(huì)形成行政為主、職能交叉的局面，其結(jié)果既非同一，又非集中。強(qiáng)行政、弱統(tǒng)計(jì)，職能交叉必然會(huì)在出現(xiàn)問題時(shí)雙方互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，虛報(bào)、瞞報(bào)的長(zhǎng)期存在必然使得統(tǒng)計(jì)調(diào)查效率低下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量堪憂。

（二）統(tǒng)計(jì)制度相對(duì)落后

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求統(tǒng)計(jì)制度也隨之發(fā)展、改進(jìn)，而當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不同部門之間的數(shù)據(jù)存在差異，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以得到保證。另外，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作中，很多新行業(yè)并沒有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)主管部門，相應(yīng)的調(diào)查制度也存在漏洞，在統(tǒng)計(jì)工作中難以獲得完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，相關(guān)聯(lián)的部門間的數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不同也存在著差異，銜接性較差。綜上，各方面的因素都要求及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)制度，并且制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證不同部門間的數(shù)據(jù)的銜接。

（三）統(tǒng)計(jì)法制不夠健全

統(tǒng)計(jì)法制存在問題，就會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作在實(shí)際操作中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力、人為失真等現(xiàn)象。我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》中的條文過于籠統(tǒng)，并沒有對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。例如，并沒有清晰規(guī)定違法的認(rèn)定責(zé)任，這就導(dǎo)致實(shí)際操作中存在較大的人為可操作性。在這方面，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距，在今后可以借鑒相關(guān)國(guó)家的做法，不斷完善我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。

（四）統(tǒng)計(jì)缺乏足夠的資金支持

工作經(jīng)費(fèi)不匹配、財(cái)力不足是另一個(gè)重要的非技術(shù)因素。實(shí)際操作中，統(tǒng)計(jì)工作與經(jīng)費(fèi)保證方面存在一些矛盾：首先是工作任務(wù)的高剛性與經(jīng)費(fèi)保證的彈性之間的矛盾，很多情況下，經(jīng)費(fèi)的多少并不是由工作量的大小決定的，而是由領(lǐng)導(dǎo)自主決定的；其次是統(tǒng)計(jì)周期與財(cái)政預(yù)算周期不一致，周期性的普查時(shí)間較長(zhǎng)，往往長(zhǎng)于一個(gè)財(cái)政預(yù)算周期，而抽樣調(diào)查周期又短于財(cái)政預(yù)算周期；最后是經(jīng)費(fèi)的來(lái)源具有彈性，而支出具有剛性，收支平衡難以保持。

（五）其他方面的因素

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，調(diào)查難度不斷加大以及被調(diào)查者的配合程度等也都影響著數(shù)據(jù)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有同步帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)技術(shù)的更新發(fā)展，一些地區(qū)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以保證時(shí)效性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)查對(duì)象的數(shù)量和種類都在不斷增加，這也加大了統(tǒng)計(jì)工作的難度。不同的調(diào)查對(duì)象的個(gè)人利益不同，因此，在調(diào)查工作中很難兼顧各方利益，這些都使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以得到保證。

三、結(jié)語(yǔ)

在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和非技術(shù)因素兩個(gè)方面進(jìn)行把握，在實(shí)際工作中也應(yīng)當(dāng)從這兩個(gè)方面著手，不斷完善相關(guān)法規(guī)、體系，從而提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（作者單位為內(nèi)蒙古呼和浩特市工商銀行錫林北路支行）

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