中國特色新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展

許佃兵

（江蘇省委宣傳部，江蘇 南京 210024）

中國特色新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展

許佃兵

（江蘇省委宣傳部，江蘇 南京 210024）

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，就新型智庫建設(shè)進(jìn)行了專門論述，一方面，肯定了近年我國新型智庫取得的成績，另一方面，也指出了現(xiàn)階段智庫研究存在的問題，要求“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”。自黨的十八大把智庫建設(shè)正式寫入文件以來，新型智庫建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的階段，在全面深化改革過程中扮演著越來越重要的角色，直接推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。中國特色新型智庫的建設(shè)在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，要充分利用好當(dāng)前智庫建設(shè)的良好外部環(huán)境，深入革新智庫的運(yùn)行機(jī)制和研究機(jī)制，激發(fā)研究活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)總書記提出的“提高研究質(zhì)量”和“內(nèi)容創(chuàng)新”的要求，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。歸根結(jié)底，新型智庫建設(shè)必須以內(nèi)涵式發(fā)展作為建設(shè)路徑，才能逐步建成功能豐富、反應(yīng)迅速、生氣勃勃的特色新型智庫體系。

一、新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展的意義及原則

（一）內(nèi)涵式發(fā)展是我國新型智庫建設(shè)的必由之路

“做大智庫”和“做強(qiáng)智庫”是新型智庫發(fā)展的兩種表現(xiàn)模式，其對應(yīng)的是新型智庫建設(shè)的外延式與內(nèi)涵式發(fā)展路徑。馬克思在《資本論》中提出：“如果生產(chǎn)場所擴(kuò)大了，就是外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是內(nèi)涵上擴(kuò)大?！盵2]馬克思從使用折舊基金擴(kuò)大再生產(chǎn)出發(fā)，提出了擴(kuò)大再生產(chǎn)的兩種類型，即通過擴(kuò)大企業(yè)新鋪攤子實(shí)現(xiàn)外延上的擴(kuò)大再生產(chǎn)、通過技術(shù)進(jìn)步提高效率實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵上的擴(kuò)大再生產(chǎn)[3]。這意味著外延式的發(fā)展主要依靠的是增加人力、增加投資、增加材料、擴(kuò)大生產(chǎn)場所來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，常與粗放型模式相聯(lián)系；內(nèi)涵式的發(fā)展強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大主要依靠技術(shù)進(jìn)步、依靠生產(chǎn)要素的質(zhì)量和依靠提高生產(chǎn)效率而取得的，常與集約型發(fā)展模式相關(guān)聯(lián)[4]。十八大以來，新型智庫建設(shè)長期處于外延式的發(fā)展模式下，解決了一些當(dāng)務(wù)之急，但“重?cái)?shù)量”日益突顯。美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目（TTCSP）發(fā)布的《全球智庫報(bào)告》顯示，2014年我國智庫數(shù)量為426家，2015年為435家，次于美國位居全球第二。我國智庫的發(fā)展一方面得益于中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視新型智庫建設(shè)，為其創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境，另一方面也得益于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，對智庫的需求大。但是我們也發(fā)現(xiàn)處于世界頂級智庫行列的中國智庫數(shù)量有限，原因是外延式的發(fā)展模式并沒有從實(shí)質(zhì)上改變中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀，只是智庫數(shù)量和規(guī)模上的增長，其研究質(zhì)量、研究效率和智庫核心競爭力沒有發(fā)生變化。

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會的講話中明確指出了智庫研究當(dāng)前存在的問題，要求智庫建設(shè)的重點(diǎn)要放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。這就要求新型智庫建設(shè)必須迅速跨越以“做大智庫”為表現(xiàn)形式的外延式發(fā)展階段，轉(zhuǎn)到以“做強(qiáng)智庫”為目標(biāo)的必由之路：走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（二）新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展的原則

質(zhì)量是內(nèi)涵的本質(zhì)體現(xiàn)。智庫內(nèi)涵式發(fā)展，最核心和最重要的就是大力提升智庫的研究質(zhì)量。經(jīng)過近年外延式的發(fā)展，我國智庫規(guī)模得到了發(fā)展，但任何智庫、智庫任何一方面的工作都存在保證質(zhì)量和不斷提升質(zhì)量的問題。走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，必須遵循三項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。新型智庫的內(nèi)涵式發(fā)展必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成規(guī)范有序的公共政策討論空間。首先，新型智庫是我國國家治理體系的重要組成部分，堅(jiān)持黨管智庫，堅(jiān)持中國特色社會主義方向無疑是推進(jìn)智庫建設(shè)的應(yīng)有之義。無論哪種類型的智庫、哪一層級建設(shè)的智庫都要圍繞大局、服務(wù)于中心工作。其次，中國政策過程的本質(zhì)特征即是黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體設(shè)立政策議程，因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫無疑問是智庫參與到?jīng)Q策過程、發(fā)揮咨政功能的必然要求。再次，要發(fā)揮新型智庫作為民主協(xié)商空間的作用，而協(xié)商民主是中國特色的民主形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

二是堅(jiān)持歷史性原則。當(dāng)前的中國正處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會深層次矛盾開始突顯，國際挑戰(zhàn)日益增多，在此大背景下，新型智庫的建設(shè)也必須有大視角、大戰(zhàn)略、大擔(dān)當(dāng)。首先，新型智庫要將黨史和國史這門課修好。智庫提供的任何一項(xiàng)產(chǎn)品或者活動都可以追溯淵源，要將歷史的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的局面和未來的期望聯(lián)動起來思考，運(yùn)用歷史的經(jīng)驗(yàn)分析當(dāng)前的局面，把握未來的方向。其次，智庫研究要圍繞中心、站高望遠(yuǎn)，研究的內(nèi)容和成果要抓住當(dāng)前國內(nèi)、國際發(fā)展趨勢，有系統(tǒng)、有預(yù)見、有風(fēng)險(xiǎn)退出機(jī)制。再次，新型智庫還要敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，多出“當(dāng)前有成效、長遠(yuǎn)可持續(xù)”智庫成果，要鼓勵新型智庫有歷史擔(dān)當(dāng)、國家擔(dān)當(dāng)和民族擔(dān)當(dāng)。

三是堅(jiān)持科學(xué)性原則。新型智庫的研究要堅(jiān)持實(shí)事求是、獨(dú)立客觀的態(tài)度，要秉持科學(xué)精神、創(chuàng)新精神和專業(yè)精神。智庫的基本功能是出思想、出謀略、出對策，但出哪方面的思想、哪方面的謀略、哪方面的對策是首要解決的問題。新型智庫有別于黨的傳統(tǒng)宣傳機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵就是它不僅僅是政策的解讀者，而且是政策制定的參與者，這就要求新型智庫必須強(qiáng)化問題意識，突出問題導(dǎo)向，用科學(xué)的精神找準(zhǔn)研究對象、研究內(nèi)容。新型智庫的建設(shè)必須要有創(chuàng)新意識。西方發(fā)達(dá)國家的智庫建設(shè)都已經(jīng)尋找到適合自身發(fā)展的路徑，如美國智庫建設(shè)以集成平臺為主要形式，平臺集成了企業(yè)家型的領(lǐng)導(dǎo)人、研究助理團(tuán)隊(duì)和營運(yùn)團(tuán)隊(duì)；日本的企業(yè)智庫往往是研究政策、咨詢管理和IT服務(wù)三位一體的建設(shè)模式。這些建設(shè)路徑都是西方智庫結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過多年的實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展出的成功建設(shè)路徑。但是這些路徑肯定不能照搬到我國的新型智庫建設(shè)中來，我國的新型智庫建設(shè)一定要立足國情，在適當(dāng)?shù)慕梃b中走出一條適合自身建設(shè)的創(chuàng)新之路，這種創(chuàng)新要體現(xiàn)在建設(shè)理念的創(chuàng)新、操作層面的創(chuàng)新、智庫研究內(nèi)容和方法上的創(chuàng)新，只有這樣才能在快速追趕的道路上保持中國特色。新型智庫的建設(shè)要具有專業(yè)精神，一方面是指新型智庫不能一味地貪大求全，要走專業(yè)化道路。智庫要做到術(shù)業(yè)有專攻，既要有自身的專業(yè)領(lǐng)域，也要有自身的旗艦產(chǎn)品。另一方面是指新型智庫要具備專業(yè)的治理體系和專業(yè)的研究方法。新型智庫的內(nèi)部建設(shè)必須有規(guī)范的營運(yùn)流程，在人力資源、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程、傳播渠道等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)高度的專業(yè)性。在研究方法上更要專業(yè)、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，“系統(tǒng)分析法”就是世界頂級智庫蘭德公司通過優(yōu)化運(yùn)籌學(xué)分析的理念，創(chuàng)立的一套用于鑒別政策決策科學(xué)性的分析系統(tǒng)方法[5]。

二、新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展困境及分析

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)座談會的講話中指出：“近年來，哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助?！笨梢?，經(jīng)過近年的發(fā)展，外延式發(fā)展下的新型智庫建設(shè)日益成熟，在我國的“五位一體”建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是在政府、企事業(yè)單位、公眾中大力推廣智庫意識，包括智庫的含義、意義、建設(shè)目的；二是在探索中找尋中國特色新型智庫的內(nèi)涵，智庫界對“新”“特”達(dá)成了共識；三是在新型智庫建設(shè)過程中，通過學(xué)習(xí)西方智庫經(jīng)驗(yàn)，對智庫機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、管理形成了體系化的認(rèn)知。

智庫粗放型發(fā)展到一定階段，由于受到一些因素制約著我國智庫的發(fā)展，智庫建設(shè)過程中存在一些問題，有學(xué)者稱已經(jīng)到了“魚龍混雜期”[6]，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容質(zhì)量低效。智庫發(fā)展存在著“庫多智少”的現(xiàn)象，研究成果重量輕質(zhì)、高產(chǎn)低效，提出的觀點(diǎn)似曾相識、似是而非。同時形式大于內(nèi)容，流于搭臺子、請名人、辦論壇。二是成效作用微弱。一些智庫大多熱衷于長線規(guī)劃、長篇大論的調(diào)研報(bào)告，重政輕輿，拖延滯后，能夠及時發(fā)聲、有效發(fā)聲的精悍文章不多，在事關(guān)自身研究領(lǐng)域的重大敏感問題上反應(yīng)遲鈍、動作遲緩，新型智庫引導(dǎo)社會輿論的功能作用得不到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮。三是運(yùn)用推介較少。大多數(shù)智庫只重視研究，不主動推銷成果。一些智庫在推介傳播渠道上，過于片面依賴官方宣傳，對基于新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺作為主要推介手段的運(yùn)用不多，導(dǎo)致一些好成果往往不為人所知，利用較少，這不僅忽視了專家研究成果，更是浪費(fèi)了研究資源。究其原因：

（一）智庫研究基礎(chǔ)不夠厚實(shí)

研究基礎(chǔ)的不厚實(shí)主要體現(xiàn)在哲學(xué)社會科學(xué)體系有待完善、智庫專家匱乏兩個方面。要想從智庫大國邁向智庫強(qiáng)國，夯實(shí)基礎(chǔ)是前提。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！闭軐W(xué)社會科學(xué)體系是新型智庫建設(shè)的保障，新型智庫建設(shè)基礎(chǔ)的夯實(shí)離不開哲學(xué)社會科學(xué)各學(xué)科的基礎(chǔ)建設(shè)，離不開各個哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科的交融，離不開哲學(xué)社會科學(xué)成果的打造。要“不斷推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新”。當(dāng)前，我國真正的智庫專家儲備量遠(yuǎn)不能滿足政策分析的需求，所以具備一批優(yōu)秀的智庫專家是智庫研究質(zhì)量的保障。而智庫專家的培養(yǎng)不僅需要一流的科研訓(xùn)練，更需要復(fù)雜的實(shí)踐訓(xùn)練。

（二）智庫建設(shè)特色不夠鮮明

從總體上看，我國智庫數(shù)量不少，但一定程度上還存在著同質(zhì)化、碎片化、低水平重復(fù)研究的問題[7]。究其原因是新型智庫在建設(shè)過程中忽視了智庫的特色發(fā)展。大智庫不等于大智慧，綜合智庫不等于綜合實(shí)力。相反，縱觀全球頂級智庫，美國的布魯金斯學(xué)會對中東問題的研究、蘭德公司對于軍事發(fā)展和國防發(fā)展戰(zhàn)略的研究、斯德哥爾摩國際和平研究所對于軍備管制和沖突管理的研究、透明國際對反貪污反腐敗問題的研究等，都是相關(guān)領(lǐng)域最具權(quán)威性、專業(yè)性的智庫。所以新型智庫建設(shè)一定要找定位、樹品牌、強(qiáng)特色，才能以準(zhǔn)確定位和長期跟蹤研究，打造成為有世界影響力和話語權(quán)的一流智庫。

（三）智庫發(fā)展布局不夠優(yōu)化

新型智庫布局沒有科學(xué)的規(guī)劃，呈現(xiàn)智庫機(jī)構(gòu)東部多、西部少，面向國家戰(zhàn)略多、面向地方一線機(jī)構(gòu)少，綜合型智庫多、專業(yè)化智庫少等問題，所以科學(xué)合理的發(fā)展布局是新型智庫建設(shè)的總體目標(biāo)之一。一方面，需要智庫機(jī)構(gòu)符合地域、層級、行業(yè)的分布需求，形成定位明晰、規(guī)模適度、布局合理的新型智庫建設(shè)體系。另一方面，也需統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建出以國家高端建設(shè)智庫、省級重點(diǎn)建設(shè)智庫、一般培育智庫為一體的梯次發(fā)展格局。

（四）智庫作用全程發(fā)揮不夠

當(dāng)前很多智庫“無效型成果”“政績型成果”現(xiàn)象嚴(yán)重。智庫往往會注重報(bào)告水平的高低，但報(bào)告的效用止于發(fā)布、止于認(rèn)知，報(bào)告的撰寫源頭、過程、作用發(fā)揮不成體系。新型智庫的內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)該具備與決策制定方信息共享和互動交流的意識和能力。首先，智庫要不斷提高自身的受關(guān)注度，吸引決策部門，善于發(fā)現(xiàn)決策制定方的需求，參與到?jīng)Q策部門議題設(shè)置中去。其次，要在研究過程中加強(qiáng)與決策部門的聯(lián)系和合作，加強(qiáng)智政互動，完善供需對接，使研究成果真正能為決策部門所用。再次，要為決策部門的政策實(shí)施做好跟蹤服務(wù)、總結(jié)評估，形成決策經(jīng)驗(yàn)。

（五）智庫機(jī)構(gòu)運(yùn)營不夠科學(xué)化

當(dāng)前，我國的智庫機(jī)構(gòu)從源頭來看主要來自黨政研究室、黨校社科院系統(tǒng)、高校研究基地，前兩者有較重的官方印記，而高校智庫則學(xué)術(shù)性太強(qiáng)。現(xiàn)代智庫應(yīng)具有四大屬性，即學(xué)術(shù)性、政治性、經(jīng)濟(jì)性和媒體性，這就要求智庫處理好研究及與政府、媒體之間的關(guān)系。當(dāng)前智庫的建設(shè)投入、智庫的運(yùn)營過程、智庫的組織效能在流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化方面都有待提高。沒有科學(xué)的智庫運(yùn)營，就不可能出現(xiàn)現(xiàn)代智庫組織，沒有現(xiàn)代智庫組織，就不可能成就“做強(qiáng)智庫”的行業(yè)理想。

三、新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)部實(shí)施路徑

（一）建立完善“六位一體”智庫內(nèi)部建設(shè)機(jī)制

內(nèi)涵式發(fā)展更多是出自內(nèi)在的需求，所以智庫的內(nèi)部建設(shè)是新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)。智庫要提升自身質(zhì)量，完善內(nèi)部治理是關(guān)鍵。智庫內(nèi)部治理應(yīng)包括智庫專家、研究方法、智庫產(chǎn)品、智庫活動、智庫財(cái)務(wù)、智庫傳播等部分，可統(tǒng)稱為“六位一體”智庫內(nèi)部建設(shè)機(jī)制。

智庫專家隊(duì)伍是智庫發(fā)展的第一資源，是決定智庫質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。智庫專家不僅包括專職的研究人員，也應(yīng)包括專職的智庫管理人員。智庫專家不同于一般的人文社會科學(xué)研究者，既要善于長線規(guī)劃，又要善于快速反應(yīng)，善打“閃電戰(zhàn)”。智庫要拓寬選人渠道，完善遴選機(jī)制，放寬不必要的限制，采用公開招聘的形式從高校、科研院所、社會等各種渠道延攬人才，在智庫界形成穩(wěn)定的人才交流通道；要引入并完善智庫專家及其成果的評估考核制度，大力獎掖貢獻(xiàn)突出、成果豐碩的優(yōu)秀研究人員。當(dāng)前在新型智庫建設(shè)過程中，對智庫專家的研究和工作成效并沒有形成類似職稱評定一樣的專門規(guī)則，這一方面不利于對智庫專家的績效考核，另一方面也不利于人才的交流。要堅(jiān)持培育和引進(jìn)雙管齊下的智庫人才機(jī)制。要重點(diǎn)培育智庫的中青年研究者和管理人員，中青年智庫從業(yè)者是新型智庫建設(shè)的未來，要重視這批人員的基礎(chǔ)能力訓(xùn)練，不僅要訓(xùn)練他們的專業(yè)水平，還要加強(qiáng)智庫倫理的系統(tǒng)培訓(xùn)。引進(jìn)智庫人才的關(guān)鍵是延攬高層次的世界一流智庫專家。

智庫產(chǎn)品和智庫活動可以統(tǒng)稱為智庫的決策成果。智庫作用發(fā)揮得好不好，主要體現(xiàn)在決策咨詢成果上。智庫內(nèi)涵式發(fā)展一定要以成果為王，以質(zhì)量為本，努力把提升決策服務(wù)能力體現(xiàn)到推出更多、更新、更有顯示度和影響力的原創(chuàng)性智庫產(chǎn)品上。一是要牢牢把握住學(xué)術(shù)性研究這一源泉，前瞻性研究、預(yù)測性成果離不開基礎(chǔ)性研究、學(xué)術(shù)性成果的支撐。二是要發(fā)揚(yáng)滴水穿石的精神，鍥而不舍地做好智庫成果的積累和沉淀。對于智庫來講，是否具有長期扎實(shí)的基礎(chǔ)研究和標(biāo)志性的原創(chuàng)研究成果，決定著其能夠登多高、走多遠(yuǎn)、抵達(dá)何處。三是要多出務(wù)實(shí)性成果。成果是否務(wù)實(shí)管用，是衡量智庫研究水平高低的試金石。新型智庫既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地，真正做到吃透上情、熟悉域情、把握實(shí)情，提出更多“務(wù)實(shí)、管用、解渴”的研究成果，確保在關(guān)鍵時發(fā)聲，在關(guān)鍵處發(fā)力，在問題堆疊處活血化瘀、疏解壅塞，點(diǎn)中穴位、切中要害，積極為破解發(fā)展難題開出“良方”，切實(shí)肩負(fù)起思想庫、智囊團(tuán)的重任。

高質(zhì)量的智庫研究成果，離不開先進(jìn)的研究方法作支撐。“工欲善其事，必先利其器?！痹诂F(xiàn)代科學(xué)研究中，科學(xué)的研究方法是科學(xué)研究的必要條件。特別是在信息化社會，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)智庫研究方法受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，催生了新型智庫研究范式的大轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代性智庫，只有掌握現(xiàn)代化的研究方法，善于運(yùn)用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，不斷提升決策咨詢服務(wù)的前瞻性與科學(xué)性，才能不斷增強(qiáng)基于數(shù)據(jù)分析的決策咨詢能力。

智庫的經(jīng)費(fèi)來源主要來自行政撥款、社會捐助和有限營收，可見智庫對外部資源的依賴性極強(qiáng)，所以一套嚴(yán)謹(jǐn)完備的財(cái)務(wù)管理機(jī)制一方面可以規(guī)范智庫的內(nèi)部管理，另一方面也可以增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來源方對智庫的信任。

智庫研究成果的傳播價值主要體現(xiàn)在能否轉(zhuǎn)化為政府決策和影響社會公眾。特別是在當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)使人與人之間的交流愈發(fā)便捷，新媒體的出現(xiàn)則幾乎從根本上改變了原有的傳播模式。為此，在新媒體語境下，新型智庫一定要善于借助新聞媒體特別是新興媒體的傳播優(yōu)勢，加大基于媒體網(wǎng)絡(luò)平臺作為主要推介手段的運(yùn)用，大力推介智庫研究成果，既積極當(dāng)好黨委政府科學(xué)決策的“外腦”，又努力做好引導(dǎo)社會輿論的“向?qū)А薄?/p>

（二）構(gòu)建完善“三維度”智庫內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出了當(dāng)前智庫建設(shè)許多不盡如人意的地方，產(chǎn)生這些現(xiàn)象一定要從智庫的內(nèi)部建設(shè)方面思考，究其原因是智庫自身的質(zhì)量控制流程不夠完備。新型智庫的內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)建立以智庫專家質(zhì)量控制、智庫產(chǎn)品質(zhì)量控制、智庫財(cái)務(wù)狀況質(zhì)量控制為核心的“三維度”智庫內(nèi)部質(zhì)量控制流程。

其中，智庫產(chǎn)品質(zhì)量控制是智庫內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是智庫產(chǎn)生影響力和良好聲譽(yù)的前提和基礎(chǔ)。高質(zhì)量的產(chǎn)品是智庫的生命力所在。應(yīng)當(dāng)采取過程控制（如程序控制）和結(jié)果控制（如同行評審）相結(jié)合的方式，既要在研究過程中做好選擇課題、編制計(jì)劃、收集材料、分析研究、形成報(bào)告、評估績效等一系列流程工作，又要依照相應(yīng)的規(guī)范和指標(biāo)（如真實(shí)性、有效性、科學(xué)性等）對研究成果的內(nèi)容進(jìn)行有效評估，以達(dá)到對智庫成果質(zhì)量進(jìn)行有效控制的目的。而智庫成果發(fā)布管理則是智庫產(chǎn)品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。智庫成果的發(fā)布和智庫研究是智庫機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要動力。通過適當(dāng)?shù)钠脚_將機(jī)構(gòu)的成果進(jìn)行發(fā)布，達(dá)成智庫的傳播效果是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的過程。借助什么樣的平臺，發(fā)布什么樣的成果，發(fā)布過程中需要注意的事項(xiàng)是什么，發(fā)布后如何擴(kuò)大效果，這是智庫機(jī)構(gòu)必須面對的系列問題，而首要任務(wù)就是要確定發(fā)布的受眾對象。不同的受眾群體會對同一發(fā)布過程產(chǎn)生不同的理解，這也意味著成果的發(fā)布存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。所以，我們智庫在發(fā)布成果時必須充分評估成果發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)度，建立應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)布過程中秉持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正的價值取向，凝聚社會共識，擴(kuò)大智庫在研判形勢、引導(dǎo)公眾、疏導(dǎo)民情等方面的影響和作用[8]。

四、新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展的外部實(shí)施路徑

實(shí)現(xiàn)智庫由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，既需要新型智庫抱樸守拙、修煉內(nèi)功，也需要外部因素給予支持，在管理機(jī)制、行業(yè)規(guī)范、多元合作、制度保障等方面，進(jìn)行適度的調(diào)整與改變。唯有內(nèi)外因素共同發(fā)揮作用，方能保證智庫建設(shè)在內(nèi)涵式發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）改革完善新型智庫管理機(jī)制

目前，我國對智庫建設(shè)整體規(guī)劃、資源科學(xué)配置、項(xiàng)目管理方式、經(jīng)費(fèi)管理使用、對外學(xué)術(shù)交流、效益評價機(jī)制等方面，從上到下仍然襲用行政化的管理辦法，在一定程度上阻滯和束縛了我國新型智庫的發(fā)展[9]。因此，須進(jìn)一步改革新型智庫管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)其內(nèi)涵式發(fā)展提供持續(xù)和穩(wěn)定的保障。

西方智庫發(fā)展起步早、水平較高，為我國智庫發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從管理機(jī)制上來講，目前國外著名智庫的管理機(jī)制主要體現(xiàn)在三個方面，即智庫人才的選拔使用、資金的籌集和運(yùn)用、智庫研究成果推廣[10]。例如美國的蘭德公司，在人才選拔任用方面注重多樣性，注重進(jìn)行多學(xué)科交叉合作研究，其有關(guān)社會政治經(jīng)濟(jì)問題的研究由五個部門共同執(zhí)行，并在美國和海外同時進(jìn)行。借鑒國外智庫在發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，對于促進(jìn)我國新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

就我國而言，新型智庫建設(shè)要結(jié)合國情社情，量體裁衣，完善組織架構(gòu)、決策機(jī)制、學(xué)術(shù)管理和民主管理機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約的科學(xué)化、規(guī)范化管理制度，形成有條不紊的系統(tǒng)化管理體制和氛圍，有利于加快推進(jìn)智庫科學(xué)化、規(guī)范化管理體系的形成。

（二）完善新型智庫質(zhì)量體系建設(shè)

中國特色新型智庫體系是各個類型、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)的智庫組成的有機(jī)體。在建設(shè)過程中，智庫應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的優(yōu)勢和特色，揚(yáng)長避短、找準(zhǔn)定位、突出特點(diǎn)，如此才能在這個龐大體系中擁有一席之地。

首先，要明確概念，打造全國性智庫數(shù)據(jù)庫。目前對于新型智庫的定義和內(nèi)涵國內(nèi)尚缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的界定，由此帶來了智庫建設(shè)理念的混亂和質(zhì)量的參差不齊。為此，需要明確新型智庫的定義和內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)之上，建立全國性的智庫數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化。比如建立“中國智庫聯(lián)盟”，規(guī)劃、協(xié)調(diào)全國的智庫學(xué)研究，同時，依法賦予該聯(lián)盟部分行業(yè)管理的職能，對申請加入的智庫按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，編制動態(tài)的有淘汰機(jī)制的《中國智庫名錄》，收錄評鑒合格的智庫。這樣不僅可以摸清中國智庫的家底，而且入選智庫也可以因?yàn)檫@個資質(zhì)獲得更多的參與決策咨詢項(xiàng)目的機(jī)會。

其次，要分類布局，促進(jìn)新型智庫均衡發(fā)展。我國智庫體系主要由三大類組成：第一類是黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，這類智庫本身發(fā)展基礎(chǔ)好，國家投入大，且相對應(yīng)的省市各級都有相關(guān)機(jī)構(gòu)，但過去長期處于參謀助手的地位，智庫的政策研究和決策咨詢功能有待加強(qiáng)；第二類是依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)形成的專業(yè)性智庫，這類智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量大，但與母體大學(xué)或科研院所的體制關(guān)系不順；第三類是依托大型企業(yè)建設(shè)的智庫和民間智庫，這類智庫還處于起步階段，國家試點(diǎn)建設(shè)的25家高端智庫里也只確定了1家入圍，但這類智庫的研究更容易獲得更廣泛的智慧，必須成為新型智庫建設(shè)的重點(diǎn)。從類型方面來講，現(xiàn)有的分類，對智庫各自的功能缺乏明確定位，由此帶來智庫發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，可從智庫的類型、性質(zhì)方面進(jìn)一步進(jìn)行分類，科學(xué)界定各類智庫的功能定位，分類指導(dǎo)，辦出特色。從地域分布來看，現(xiàn)有的智庫分布主要集中在東部、大城市，其中北京、上海最多。由此帶來智庫發(fā)展區(qū)域間的不平衡，因而要進(jìn)一步鼓勵西部、中小型城市的智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。

再次，要加強(qiáng)評估，構(gòu)建科學(xué)合理的評價機(jī)制。要從全國層面建立新型智庫的評價體制，制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和完善的評價程序。目前，比較著名的智庫評價成果有賓夕法尼亞大學(xué)的“全球智庫報(bào)告”、上海社科院的“中國智庫報(bào)告”、中國社科院的“全球智庫評價報(bào)告”等，這類評價雖然受到各方質(zhì)疑，但對我國新型智庫建設(shè)起到了一定的推進(jìn)作用，如何在現(xiàn)有的這些評價方法中總結(jié)出一套適合我國新型智庫、基于數(shù)據(jù)的科學(xué)評價辦法是當(dāng)務(wù)之急。

（三）推進(jìn)新型智庫多元合作

目前，我國智庫內(nèi)部、不同智庫之間、智庫與研究機(jī)構(gòu)、智庫與政府之間由于分散建設(shè)，缺乏合力，存在一定的壁壘，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，從而產(chǎn)生“智庫孤島”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展，需要破解“智庫孤島”困境，由各自為營變?yōu)閮?nèi)外協(xié)同發(fā)展，由市場需求驅(qū)動變?yōu)槭袌龊驼餐?qū)動，由單個“智庫成果環(huán)”變?yōu)橥暾摹爸菐斐晒湣钡霓D(zhuǎn)變[11]。

推進(jìn)智庫多元化合作，不僅可以為智庫帶來大量的思想火花，同時也可以進(jìn)一步擴(kuò)大智庫的影響力。要加強(qiáng)新型智庫對外交流和傳播平臺建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，建立與國內(nèi)外知名智庫交流合作機(jī)制，積極參與國內(nèi)外智庫平臺對話，更多地與國內(nèi)外著名研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同合作開展重大項(xiàng)目研究，為智庫不斷充實(shí)新鮮血液，增強(qiáng)活力，使智庫保持旺盛的思想活力。

（四）強(qiáng)化新型智庫服務(wù)保障

同屬亞洲的日本智庫在日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大日本國際影響力中發(fā)揮了極其重要的作用。按照智庫與政府的遠(yuǎn)近關(guān)系分類，研究發(fā)現(xiàn)日本的智庫類型和中國智庫類型極為相似，都是以官方或半官方智庫為主，民間和企業(yè)智庫為輔。在歷年的麥甘團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告》中可以發(fā)現(xiàn)，日本的多家智庫機(jī)構(gòu)躋身世界頂級智庫行列，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是日本政府特別重視智庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息的搜集與整理，二是善于建立全球智庫合作關(guān)系和研究網(wǎng)絡(luò)。

借鑒日本智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，要進(jìn)一步發(fā)揮中國特色新型智庫功能作用，就要從國家層面把智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，列入重要議事日程，納入工作全局研究部署、檢查落實(shí)，為新型智庫的內(nèi)涵式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。充足的經(jīng)費(fèi)投入是智庫內(nèi)涵式建設(shè)的保障：首先，要建立新型智庫建設(shè)的公共財(cái)政投入機(jī)制，增加新型智庫建設(shè)專項(xiàng)扶持內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)智庫建設(shè)健康有序發(fā)展。其次，要拓寬資金來源渠道。落實(shí)公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。再次，智庫的資金投入可以適當(dāng)依靠非營利性的公益性基金會以及自身的經(jīng)濟(jì)資助。如日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所每年的資金來源除了政府撥款，還有很大一部分來自基金會的捐款和自身營業(yè)收入，包括出版物所得收入、項(xiàng)目合同、固定資產(chǎn)租賃收入，等等。最后，要建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機(jī)制，探索建立和完善符合智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度，切實(shí)提高資金使用效益。

蘭德公司是美國乃至全球最有影響力的智庫，有學(xué)者將蘭德的成功歸結(jié)為：蘭德人+蘭德的信息資料+廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)+人與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的分析方法=多用途政策研究“機(jī)器”[12]。從蘭德公司的經(jīng)驗(yàn)可以看出，人才隊(duì)伍建設(shè)是蘭德取得成功的關(guān)鍵。中國特色新型智庫建設(shè)要特別重視智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加大對智庫人才的選拔、培養(yǎng)、使用的力度，在智庫機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間搭建暢通的人才交流平臺，打破身份壁壘和體制障礙；另一方面，黨政部門要對智庫專家的成長給予政策性的扶持，在人才的職稱評聘、績效考核、收入分配等方面完善適合智庫發(fā)展的人才機(jī)制建設(shè)。當(dāng)然，智庫專家也要加強(qiáng)自我的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀(jì)律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。

[1]李國強(qiáng).對“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的認(rèn)識和探索[J].中國行政管理，2014，（5）：16—19.

[2]資本論：第2卷[M].北京：人民出版社，2004.

[3]周明生.對內(nèi)涵型增長精深研究的典范——《資本論》科學(xué)發(fā)展思想的進(jìn)一步探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）：11—17.

[4]唐清泉，張芹秀.我國企業(yè)內(nèi)涵式與外延式發(fā)展的策略選擇與優(yōu)勢比較[J].經(jīng)濟(jì)管理，2008，（4）：4—10.

[5]歷克斯·阿貝拉.蘭德公司與美國的崛起[M].北京：新華出版社，2011.

[6]王文.中國智庫發(fā)展進(jìn)入“魚龍混雜期”[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2016，（4）：43—44.

[7]王燕文.智庫建設(shè)要有擔(dān)當(dāng)有格局有謀略[J].黨建.2016，（3）：42—43.

[8]許佃兵.聲譽(yù)是智庫生存的根本[N].新華日報(bào).2015-09-25.

[9]孫洪敏.論中國新型智庫管理模式的創(chuàng)新方向[J].南京社會科學(xué)，2016，（2）：9—15.

[10]安淑新.國外智庫管理運(yùn)行機(jī)制及對我國的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011，（5）：89—92.

[11]丁炫凱，徐致遠(yuǎn).我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)智庫成果量化分析——以百度、阿里巴巴、騰訊（BAT）為例[J].圖書館論壇.2016，（5）：17—24.

[12]王佩享，李國強(qiáng)，等.海外智庫——世界主要國家智庫考察報(bào)告[M].北京 ：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

編輯 王秀芳

2017-02-04

許佃兵，男，江蘇省委宣傳部副處長、法學(xué)博士、副研究員。