正視國防科技工業(yè)改革 推動國防科技工業(yè)創(chuàng)新

佟京昊

國防科技工業(yè)是武器裝備研制生產(chǎn)工業(yè)，也是在市場化環(huán)境下少數(shù)仍由各國政府和軍方主導發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域之一。事實上國防科技工業(yè)的競爭一直是世界主要大國的戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域，國防科技工業(yè)的發(fā)展與成敗深刻地影響著各國綜合實力的消長和地緣政治的變化。這是因為在世界經(jīng)濟一體化的環(huán)境下，各國對他國在工業(yè)領(lǐng)域的補貼和扶持都十分敏感，并通過諸多的貿(mào)易協(xié)定和雙邊、多邊談判對此加以限制。而對國防科技工業(yè)則不然，世界大國決不會因為他國立場改變自身國防科技工業(yè)建設(shè)的步伐，各國國防科技工業(yè)都是依賴國家和軍隊的各種資金、政策扶持發(fā)展壯大的。而且在一般工業(yè)領(lǐng)域，由于現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的高成本特點，一般企業(yè)只會追求技術(shù)稍微超越競爭對手即可，而在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，對于可能帶來戰(zhàn)略優(yōu)勢的高新技術(shù)的持續(xù)投入開發(fā)，可以說是沒有止境的。這種通過國家投入對高新的持續(xù)開發(fā)，如果應(yīng)用得當，就會在未來一段時間轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜I(yè)體系能力的優(yōu)勢。事實上，無論戰(zhàn)后美國引以為傲的汽車等大型裝備生產(chǎn)線的建設(shè)與管理能力，還是信息時代的先驅(qū)圣地硅谷的形成與發(fā)展，或是開啟了工業(yè)4.0時代的CPS（物理信息體統(tǒng)）技術(shù)，都與美國軍工武器行業(yè)發(fā)展有著緊密的直接聯(lián)系。但是，如果不能擺正國防科技工業(yè)發(fā)展與工業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，不能實現(xiàn)充分軍民融合的國防科技工業(yè)體系建設(shè)，也可能付出慘重的代價。蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)過程中單純就武器裝備發(fā)展軍工和軍事科技的發(fā)展模式，造成了國家工業(yè)體系嚴重失衡，并導致最終解體的慘重教訓，仍值得各方面深入研究反思。

美國不僅通過以武器裝備發(fā)展競爭為主要形式的冷戰(zhàn)徹底擊潰了其世界上最大的對手，也進一步奠定了其在西方世界的領(lǐng)導地位。在美國成功利用信息化和智能化技術(shù)的持續(xù)進步將武器裝備發(fā)展推進到體系對抗時代后，西方各國最終意識到新一代龐大的武器裝備體系建設(shè)的能力需求超越各國工業(yè)體系能力，從而基本上放棄了一些獨立的先進武器裝備發(fā)展計劃。這就進一步奠定了北約的主導防務(wù)地位和美國在其中的核心領(lǐng)導地位。

正是國防科技工業(yè)對國家工業(yè)體系這種潛在的牽引能力和可能帶來的風險，使十八大后中央對國防科技工業(yè)的發(fā)展改革給予了高度重視，將軍民融合發(fā)展上升為重要國家戰(zhàn)略，并制定了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。該《意見》確定：“到2020年，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進一步完善，重點領(lǐng)域融合取得重大進展，先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進一步增強，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。”建設(shè)中國特色的先進國防科技工業(yè)體系被列為重要目標之一，不只如此，事實上《意見》中提出的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等其他體系建設(shè)也與國防科技工業(yè)發(fā)展有著緊密的關(guān)系。

在6月20日召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上，習近平總書記指出：“推進軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。”建設(shè)適合中國國情的先進的國防科技工業(yè)體系根本出路也是改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是黨保持生機與活力的源泉，也是黨推動各項工作的強大動力?，F(xiàn)階段要做好國防科技工業(yè)改革創(chuàng)新工作應(yīng)注意以下幾個方面：

首先要重視國防科技工業(yè)改革的重要性和緊迫性。如前所述，國防科技工業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠。但我國國防科技工業(yè)基礎(chǔ)很多來源于20世紀50年代蘇聯(lián)的援助建設(shè)，國防科技工業(yè)整體采取蘇聯(lián)的行業(yè)化發(fā)展體制，雖然領(lǐng)導機關(guān)有所變化調(diào)整，但發(fā)展方式長期相對封閉，整體發(fā)展機制的變化與現(xiàn)代條件下“戰(zhàn)場”“市場”的要求仍有一定差距。這種幾十年的發(fā)展格局，不可避免地會在某些環(huán)節(jié)滋生“利益鏈條”和“利益壁壘”。經(jīng)濟學里有種現(xiàn)象叫“后發(fā)劣勢”，指的是后發(fā)國家如果長時間采取借鑒先進國家經(jīng)驗，長期模仿先進國家的技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展方式必然會在一些領(lǐng)域存在制度建設(shè)方面缺失，導致落后的發(fā)展方式排斥先進發(fā)展方式的現(xiàn)象發(fā)生。具體表現(xiàn)就是既得利益者對改革的排斥和抵制。

但是，正如習總書記多次指出的，改革就是要“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻”，因此，做好軍民深度融合發(fā)展工作，首先要進一步推動開放，使大量社會力量更廣泛地參與到國防科技工業(yè)建設(shè)中來；要充分宣貫國防科技工業(yè)改革創(chuàng)新勢在必行，勢在快行；讓參與國防科技工業(yè)發(fā)展的各種力量充分認識到軍工改革的重大意義，將思想統(tǒng)一到中央軍民深度融合發(fā)展上來，對“動奶酪”有理性的認識，積極倡導改革、支持改革、配合改革。

其次要做好中國特色先進國防科技工業(yè)體系的頂層設(shè)計工作。對于推進軍民融合發(fā)展，習近平總書記多次強調(diào)，要“強化頂層設(shè)計”工作。所謂頂層設(shè)計就是統(tǒng)籌考慮各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。是盡量把問題想在前面，解決在根源，好的頂層設(shè)計對改革推進的實效和體系構(gòu)建的科學至關(guān)重要。因此建設(shè)中國特色的先進國防科技工業(yè)體系，做好頂層設(shè)計是當前工作的重中之重。而做好中國特色的先進國防科技工業(yè)體系頂層設(shè)計，要立足于兩個前提，一個是中國特色，另一個是先進。中國特色就是要充分立足我國的國情軍情。目前世界上建立獨立完整的國防科技工業(yè)體系的國家為數(shù)很少，我國的國防科技工業(yè)體系建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗不多。最為成功的美國，其國防科技工業(yè)體系是在百余年的時間里逐步演變的，歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)中軍工生產(chǎn)一度占據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值60%，冷戰(zhàn)中有3.5萬家與國防部簽訂主承包合同的軍工廠商、15萬家轉(zhuǎn)包商和零部件供應(yīng)商的特殊發(fā)展時期，又經(jīng)歷冷戰(zhàn)后大規(guī)模的整合重組才形成的。如果只照搬其當前發(fā)展形式而無視其發(fā)展歷程，必然會造成水土不服。另一個軍工大國俄羅斯，經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的巨大沖擊，很多軍工企業(yè)已經(jīng)被私有化和股份化，大量先進技術(shù)和工藝能力由此喪失。雖然自2004年由普京親自領(lǐng)導的軍工改革取得了一些實效，也提供了一些寶貴的經(jīng)驗。但是其發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢均與我國有著巨大的差距。因此我國國防科技工業(yè)建設(shè)既需要總結(jié)世界各國國防科技工業(yè)發(fā)展的成敗教訓，更需要立足我國獨特的國情、軍情進行創(chuàng)新型的研究與謀劃。確保中國特色國防科技工業(yè)體系的先進性是頂層設(shè)計面對的另一個重要問題。信息化革命以來，信息化、智能化技術(shù)的突飛猛進對戰(zhàn)場環(huán)境與邊界、戰(zhàn)爭形態(tài)，以及各種戰(zhàn)斗要素都帶來了顛覆性的變化，武器研制生產(chǎn)的基本思路已由平臺化完成了向體系化的過渡，要應(yīng)對這些變化，必須要從國防科技工業(yè)供給側(cè)加以解決和設(shè)計?？傊袊厣冗M國防科技工業(yè)體系的頂層設(shè)計工作是復雜的高技術(shù)系統(tǒng)性工作。要以問題導向作為基本研究方法，需要高層的大力支持和重視，需要全行業(yè)的協(xié)同和配合，需要整合協(xié)調(diào)多方面智力資源克服頂層設(shè)計領(lǐng)域相關(guān)積累不足，以確保頂層設(shè)計的先進性、前瞻性、適用性和可操作性。

最后，是要深化制度創(chuàng)新工作。創(chuàng)新和改革就像一個硬幣的兩面，沒有改革，創(chuàng)新會失去動力和保障；而失去創(chuàng)新，改革就如同紙上談兵，很難落到實處。

創(chuàng)新又分制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，目前制度工作對推動國防科技工業(yè)改革和建設(shè)中國特色的先進國防科技工業(yè)體系尤其重要。前述“后發(fā)劣勢”問題的破解，西方經(jīng)濟學界皆建議采取“制度模仿”的辦法，即照搬西方制度。但是在完全不同的環(huán)境下，一套制度怎么可能會起到同樣的作用？而世界上能通過“制度模仿”取得成功的案例也十分罕見，因此破除“后發(fā)劣勢”，進一步打破“封閉”，就只有靠制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新才是“拆壁壘、破堅冰、去門檻”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展目標的主要手段。但是制度創(chuàng)新也是一項復雜的系統(tǒng)性工作，需要有科學的頂層設(shè)計加以指導，需要用敢于擔當?shù)木窦右詫嵺`。