土耳其：發(fā)展適合國情的國防工業(yè)是其核心政策之一

殷曉陽

2017年4月16日，土耳其舉行全國修憲“公投”并順利通過，將“議會(huì)制”政體修為總統(tǒng)制，賦予總統(tǒng)更大的職權(quán)。建立現(xiàn)代化國防工業(yè)是今天土耳其的全民意志，發(fā)展適合本國國情的國防工業(yè)也是其核心政策之一。這一點(diǎn)相信不會(huì)因土領(lǐng)導(dǎo)人、政治派別或政體變化而受到影響。

從目前情況看，土耳其國防工業(yè)門類相對(duì)齊全，軍事技術(shù)來源多樣，國際化水平較高，市場(chǎng)開放程度大。雖然不少關(guān)鍵技術(shù)受制于國外，但由于與包括俄羅斯在內(nèi)的一些軍工大國保持多元合作渠道，從而也可獲得大量成熟技術(shù)。特別是土耳其通過其北約成員國身份，獲得西方制式裝備的技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證資質(zhì)，為其拓展發(fā)展中國家市場(chǎng)建立了軍事裝備技術(shù)基礎(chǔ)。近期，土耳其與巴基斯坦、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國簽署了多個(gè)裝備出口和技術(shù)轉(zhuǎn)移合同，在多個(gè)出口領(lǐng)域都有所突破。根據(jù)土耳其《2023年出口戰(zhàn)略》設(shè)定的目標(biāo)，國防和航空產(chǎn)品出口額屆時(shí)將達(dá)25億美元，年均增長率將達(dá)到40.5%，是土增長比例最高的產(chǎn)業(yè)部門。

土耳其國防工業(yè)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，土耳其相繼主導(dǎo)研發(fā)了多個(gè)大型武器系統(tǒng)，包括主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)車、輪式裝甲車、自行火炮、導(dǎo)彈、無人機(jī)、輕型護(hù)衛(wèi)艦、巡邏艦和兩棲攻擊艦等，國防工業(yè)發(fā)展迅速并逐漸占據(jù)本國市場(chǎng)。目前，土耳其決心通過五年建設(shè)，逐步確立其武器裝備在國際市場(chǎng)的品牌效應(yīng)，國防工業(yè)能力上升到對(duì)產(chǎn)品全壽命從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到后勤保障和售后的系統(tǒng)服務(wù)。

土耳其國防工業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)委員會(huì)為國防工業(yè)決策管理的最高機(jī)關(guān)（其成員由政府總理、國防部長、經(jīng)濟(jì)部長、外交部長、財(cái)政部長、國家計(jì)劃委員會(huì)及總理指派專業(yè)人員構(gòu)成），下設(shè)國防工業(yè)委員會(huì)（由政府總理、國防部長和總參謀長組成的跨部門聯(lián)系協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)）。國防部負(fù)責(zé)制定國防政策和國防工業(yè)發(fā)展政策，其下設(shè)的國防工業(yè)署（SSM）負(fù)責(zé)制定國防工業(yè)的法規(guī)、規(guī)劃、政策、資金、人事、各軍兵種裝備，以及民用航天的管理、發(fā)展，國防和民用航空工業(yè)能力的提升。

根據(jù)土政府公布的數(shù)字，2016年土國防預(yù)算為115億美元，占GDP的1.78%，年增長幅度約5%，略高于經(jīng)濟(jì)增長率，略低于政府開支增長率。需指出的是，土耳其部分國防開支并不列入年度國防預(yù)算，因此實(shí)際開支更高。

早在1985年，土議會(huì)即以法律的形式確立了“國防支持基金”（DISF），用于國防預(yù)算外對(duì)本土國防工業(yè)的支持。該基金通過“武裝力量基金會(huì)”（TAFF）進(jìn)行管理，該組織屬于公共機(jī)構(gòu)，董事長由國防部長出任，董事會(huì)成員由副總參謀長、國防部副部長和國防工業(yè)署署長等高官兼任，另有由財(cái)政、各地方長官和退役將領(lǐng)組成的管理層。這些資金來自于對(duì)煙、酒、博彩等特殊行業(yè)征收的特別稅，專門用于服務(wù)國防工業(yè)發(fā)展。近年來，“國防支持基金”的年均收入不足15億美元，支出則超過20億美元。因此，20 15年土耳其又增設(shè)了“免兵役基金”，即年齡在28歲以上的男性公民可通過繳納約8000美元，換其免除兵役的義務(wù)。截至2016年年底，該基金已募集到超過10億美元，并有望在今后募集超過40億美元用于填補(bǔ)空額。此外，土政府控制著25家主要國防企業(yè)中的14家。土耳其軍工產(chǎn)值的82%來自于這25家主要國防企業(yè)，其余近千家外資和民營國防企業(yè)的總產(chǎn)值僅占國防工業(yè)總產(chǎn)值的12%。值得注意的是，土耳其總統(tǒng)埃爾多安對(duì)待國防工業(yè)發(fā)展的態(tài)度上，更傾向于鼓勵(lì)民營企業(yè)資本的進(jìn)入。2014年土國防和宇航工業(yè)年總產(chǎn)值為51億美元（包括民用航空航天），對(duì)比2009年僅為30.7億美元增長幅度巨大，并將繼續(xù)保持增長勢(shì)頭。從國防產(chǎn)業(yè)門類上看，軍民用航空航天類產(chǎn)品是土主要領(lǐng)域，占總產(chǎn)值的34%；電子類產(chǎn)品位居第二，占比為24%，車輛裝備占比10%，海軍裝備占比14%，其他產(chǎn)品占比18%。土國防工業(yè)年產(chǎn)值在2020年可突破80億美元。

土耳其武器裝備進(jìn)出口情況

據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》統(tǒng)計(jì)，2012、2013和2014年土耳其的武器進(jìn)口額分別為29億美元、9億美元和15.41億美元。截至2015年，土耳其尚持有203億美元的武器進(jìn)口合同有待執(zhí)行，為世界第六大武器進(jìn)口國。出口方面，2012、2013和2014年其武器出口額分別為2.3億美元、3.2億美元和4.9億美元。

據(jù)土“國防工業(yè)局”公布的數(shù)字，2013年國防與宇航產(chǎn)業(yè)（包括民用航工業(yè)）的出口總額為15.7億美元，年均增長率約為23%（2010年為8.53億美元，2008年為6億美元），其中占比最高的為航空制造業(yè)，達(dá)到58%；第二位為車輛裝備，占14%；第三位是電子產(chǎn)品，為14%；武器及彈藥占8%；海軍艦船為2%；剩余為零配件、被服等。出口額占到整個(gè)行業(yè)年產(chǎn)值的1/4。2015年國防和宇航產(chǎn)品出口總額為16.6億美元。2016年為16.8億美元，完成當(dāng)年出口計(jì)劃的85%，占全國出口貿(mào)易額的1.68%。根據(jù)《2023年出口戰(zhàn)略》的目標(biāo)，國防及航空領(lǐng)域的出口額屆時(shí)將達(dá)到25億美元，成為土耳其國內(nèi)增長比例最高的行業(yè)。

土耳其國防工業(yè)的開放程度較高，通過北約和市場(chǎng)運(yùn)作吸收了大量成熟技術(shù)

土耳其充分利用了北約成員國和國內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，周旋于歐美和俄等主要武器供應(yīng)商之間。在國家防空導(dǎo)彈系統(tǒng)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目上，土耳其宣布俄制S-400獲勝，同時(shí)也向俄提出了更優(yōu)惠貸款的需求。由于熟悉北約國家國防采購規(guī)則，土耳其能夠獲得性能好、價(jià)格低和可靠的西方裝備，并建立了一個(gè)專門服務(wù)于戰(zhàn)術(shù)級(jí)、國際合作程度高、門類齊全的國防工業(yè)體系。在戰(zhàn)略層面上，土雖不挑釁北約國家的政治底線，但在重大武器系統(tǒng)合作上又多次出爾反爾。

以引進(jìn)軍用直升機(jī)項(xiàng)目為例。土國防工業(yè)部有相對(duì)獨(dú)立的直升機(jī)管理部門，2003年土與美貝爾公司簽訂采購AH-1Z“蝰蛇”攻擊直升機(jī)的引進(jìn)合同，并預(yù)先采購了6架W型“超級(jí)眼鏡蛇”。隨后土卻又改選意大利奧古斯塔公司的“貓鼬”輕型攻擊直升機(jī)。2007年土宇航公司以12億美元的價(jià)格引進(jìn)了全套“貓鼬”生產(chǎn)線，并且定制化改裝為T-129。奧古斯塔還提供了全部改裝服務(wù)，整合土自產(chǎn)航電、傳感器、飛控和武器系統(tǒng)，并協(xié)助出口。另外，2016年土耳其又成功引進(jìn)了“黑鷹”直升機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造14億美元利潤，土耳其將分得其中的67%，并且將承接未來幾十年海外各國“黑鷹”的維修和升級(jí)工作，可確保近30年生產(chǎn)線的效益。

國防工業(yè)產(chǎn)品出口國多為歐美國家，大部分產(chǎn)品出自軍民用航空和電子等高端產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理

目前，土耳其國防和宇航工業(yè)產(chǎn)品的最大出口對(duì)象國是美國，占土出口份額的40%；其次是西歐各國，約占30%的出口市場(chǎng)份額。土耳其的國防工業(yè)幾乎和美歐所有的合作商保持著密切合作關(guān)系，成為美歐高端產(chǎn)業(yè)的下游供應(yīng)商和分包商，如軍用戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)身構(gòu)件、發(fā)動(dòng)機(jī)、雷達(dá)和控制系統(tǒng)等。土耳其航空不僅為本國總裝F-16，也為包括美國在內(nèi)的其他F-16用戶生產(chǎn)機(jī)翼、前后機(jī)身等分系統(tǒng)。就連埃及空軍所用的46架F-16C/D也是在土耳其生產(chǎn)的。包括F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，土耳其也是三級(jí)合作國，參與多個(gè)分系統(tǒng)制造生產(chǎn)。土耳其國防工業(yè)已經(jīng)融入歐美國防工業(yè)體系，在相關(guān)決策、重大投資和發(fā)展方向等關(guān)鍵問題上，土國防工業(yè)與歐美國家步調(diào)接近，反應(yīng)速度快，部分國防成本也通過民用航空項(xiàng)目進(jìn)行了分?jǐn)偂?/p>

為北約制式裝備提供后勤升級(jí)服務(wù)，客戶多為中東和南亞等國

由于武器裝備制式和訓(xùn)練體制上的一致性，土耳其具有良好的歐美制式裝備的改造經(jīng)驗(yàn)，加之擁有大量“因地制宜”和適應(yīng)性改裝的經(jīng)驗(yàn)，土一直是許多缺乏政治依靠的第三世界國家穩(wěn)定的后勤保障和升級(jí)服務(wù)供應(yīng)商。特別是土能為美歐產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)和運(yùn)輸機(jī)提供維修和保養(yǎng)服務(wù)，也可為老式海軍艦艇的零備件補(bǔ)充服務(wù)，故而使土耳其成為許多中東軍隊(duì)歐美裝備的重要貨源保障基地。自2005年起，土耳其成功利用美國授權(quán)，向沙特、科威特、約旦和巴林等國出口M113A2裝甲輸送車的零配件和改造升級(jí)，并且?guī)椭程亟◤S，是近年土耳其武器出口的重要大單（合同額超過8億美元）。近年來，土還向中東多個(gè)國家轉(zhuǎn)移AIFV步兵戰(zhàn)車技術(shù)，為中東多國的老式美制M60系列坦克和M109自行火炮提供升級(jí)改造服務(wù)。2017年以來，土耳其與巴基斯坦也簽署多個(gè)出口協(xié)議，向巴出口四艘MiLGEM級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦和40架T-129武裝直升機(jī)。土耳其在東南歐國防工業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目上也取得了一些重要突破。

本土品牌日益增多，產(chǎn)品譜系完整，具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，但仍受制于發(fā)達(dá)國家

近年來，土耳其不再甘心情愿僅為歐美國家的低端產(chǎn)品供應(yīng)商。通過系統(tǒng)集成和主項(xiàng)目承包等手段，土主導(dǎo)研發(fā)了多個(gè)武器系統(tǒng)，包括ALTAY主戰(zhàn)坦克、PARS和ARMA輪式裝甲人員輸送車、ANKA中長航時(shí)無人機(jī)、HuRKUS中級(jí)教練機(jī)、ATKA攻擊直升機(jī)和MiLGEM輕型護(hù)衛(wèi)艦。這些武器已開始裝備土耳其軍隊(duì)并且多次在全球防務(wù)展上“亮相”，獲得一些發(fā)展中國家的關(guān)注，并實(shí)現(xiàn)部分出口，如ARMA 6x6輪式裝甲車已獲得總價(jià)值7.3億美元的出口訂單：Kripi和“眼鏡蛇”輕型偵察車等防雷車也在西亞和非洲獲得了出口，這些裝備還相繼參加了在也門和敘利亞的軍事行動(dòng)。隨著本國產(chǎn)品的升級(jí)，土耳其軍工產(chǎn)品也越來越受到西方的擠壓。然而，土利用北約成員國身份、本國市場(chǎng)、公開競(jìng)爭(zhēng)等多種手段，比較有效地吸引和管控了和美歐企業(yè)的合作。另外，雖然通過技術(shù)引進(jìn)、許可生產(chǎn)和聯(lián)合開發(fā)等多種模式也解決了國內(nèi)技術(shù)短板，但在關(guān)鍵核心技術(shù)上仍遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。

與以色列、韓國、烏克蘭、新加坡和巴西等“新興國家”合作緊密

土耳其充分利用其與美歐合作的現(xiàn)有政治和技術(shù)平臺(tái)，通過和新興軍工國家的合作，獲得歐美國家不愿提供或以低價(jià)格獲得相關(guān)技術(shù)。新興武器出口國家之間通過市場(chǎng)加深合作，互通有無彌補(bǔ)各自短板。土耳其與以色列國防工業(yè)合作緊密，近年來從以色列引進(jìn)了大量現(xiàn)金武器裝備，如改造M60A1/A3坦 克（6.87億 美元）、“鬼怪”式戰(zhàn)斗機(jī)（9億美元），引進(jìn)以色列“突眼”系列空地導(dǎo)彈（1.5億美元）、“蒼鷺I(yè)”型無人機(jī)（1.83億美元）。土新型主戰(zhàn)坦克和自行火炮底盤技術(shù)則是引進(jìn)韓國技術(shù)；長身管榴彈炮和8x8輪式裝甲車自新加坡ST科技公司引進(jìn)。經(jīng)過本國的消化吸收，土耳其正在利用這些引進(jìn)裝備轉(zhuǎn)而向中東和非洲國家出口。在民用航空領(lǐng)域，土耳其和巴西航空之間也有著較為緊密的合作關(guān)系。土曾參與了巴西教練機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和特種飛機(jī)的研發(fā)工作。土還通過股權(quán)合作的方式進(jìn)入烏克蘭國防工業(yè)，并邀請(qǐng)烏克蘭國防工業(yè)參加土耳其的武器競(jìng)標(biāo)。2017年4月，土耳其與烏克蘭簽署了一系列裝備合作協(xié)議。烏克蘭有望代替奧地利向土新型坦克提供發(fā)動(dòng)機(jī)（奧地利議會(huì)否決繼續(xù)向土提供發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)）。烏克蘭還將向土耳其提供固體火箭、衛(wèi)星和運(yùn)輸機(jī)技術(shù)。作為交換，烏克蘭也在考慮從土耳其引進(jìn)輕型護(hù)衛(wèi)艦和防地雷反伏擊車。在剛剛結(jié)束的土耳其防務(wù)展上，土耳其向巴基斯坦采購52架“超級(jí)支持者”初級(jí)教練機(jī)，合同額達(dá)5000萬美元，在巴基斯坦國內(nèi)引起了不小的反響。土將加大對(duì)巴國防工業(yè)的投資。

重視貿(mào)易補(bǔ)償政策，惠及中小和私營軍工企業(yè)

土耳其不斷完善軍售法律法規(guī)建設(shè)，武器進(jìn)口的貿(mào)易補(bǔ)償比例由50%提升至70%，時(shí)間增加至采購合同結(jié)束后兩年以上。補(bǔ)償?shù)钠瘘c(diǎn)從1000萬美元擴(kuò)展至所有合同。鼓勵(lì)補(bǔ)償方在土耳其合作建廠，并且將合作生產(chǎn)的零部件或分系統(tǒng)再次出口。土對(duì)本土企業(yè)部分不再堅(jiān)持硬性比例，可根據(jù)行業(yè)不同靈活調(diào)整。目前，土耳其境內(nèi)的大多數(shù)高技術(shù)軍工企業(yè)均有外資背景，如“土耳其航空及太空工業(yè)公司”便是通過土耳其采購美制F-16戰(zhàn)斗機(jī)由洛馬公司建立的。地面車輛FNSS公司也是由英國BAE系統(tǒng)公司通過補(bǔ)償貿(mào)易建立的。在貿(mào)易補(bǔ)償政策中，土耳其鼓勵(lì)對(duì)中小型企業(yè)（250人以下）及私營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作和投資。特別是土本土企業(yè)所需的技術(shù)領(lǐng)域，外方將獲得更高的增值效應(yīng)認(rèn)定。