強(qiáng)化便民服務(wù)措施推進(jìn)法律援助民生工程建設(shè)

文 王思思［山東省棗莊市市中區(qū)司法局］

強(qiáng)化便民服務(wù)措施推進(jìn)法律援助民生工程建設(shè)

文 王思思［山東省棗莊市市中區(qū)司法局］

法律援助工作者向村民宣傳法律援助知識(shí)

山東省棗莊市市中區(qū)為中心城區(qū)，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處、112個(gè)行政村、50個(gè)社區(qū)，總面積375平方公里，總?cè)丝?9.8萬。各類弱勢(shì)群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛，人數(shù)居多，法律援助任務(wù)艱巨。多年來，棗莊市市中區(qū)司法局充分發(fā)揮法律援助貼近群眾、排憂解難的職能優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化便民服務(wù)措施，助力精準(zhǔn)脫貧工作，多措并舉積極推進(jìn)全區(qū)法律援助民生工程建設(shè)。

市中區(qū)司法局網(wǎng)上法律服務(wù)大廳受理法律援助案件

法律援助中心工作人員為群眾提供法律援助咨詢

開展法律援助宣傳活動(dòng)

大力加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是構(gòu)建上下暢通的縱向信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級(jí)層面，法律援助中心率先入駐面積達(dá)2000余平方米的綜合法律服務(wù)中心，并在一樓綜合便民服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置專項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口。在鎮(zhèn)街層面，依托司法所，在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街建立法律援助工作站，指派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者和具有一定法律專業(yè)知識(shí)的法律援助志愿者到工作站工作，確保工作有專人負(fù)責(zé)。在村居層面，依托村居、廠企調(diào)委會(huì)，在全區(qū)各村居以及38家企業(yè)設(shè)立了116個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)村調(diào)解主任或具有一定法律政策知識(shí)的老干部、老黨員、老教師就近為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓勺稍?、?jiǎn)易糾紛調(diào)解等法律服務(wù)。形成了管理規(guī)范、運(yùn)行高效、覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助三級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)。二是構(gòu)建左右聯(lián)動(dòng)的橫向協(xié)調(diào)配合網(wǎng)絡(luò)。與交警、衛(wèi)生、信訪、民政、老齡、武裝部以及工青婦殘等部門聯(lián)合成立了10個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了法律援助工作由“單槍匹馬”向多個(gè)部門“整體聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，形成了一條由政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)配合的法律援助橫向工作網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)形成了村（居）3186人、企業(yè)47人、區(qū)直有關(guān)部門12人的基層法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，為做好法律援助工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

積極打造法律援助多媒體服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)“12348”法律援助熱線平臺(tái)建設(shè)，開通在線服務(wù)專網(wǎng)，完善各項(xiàng)服務(wù)功能，暢通群眾法律咨詢、疏導(dǎo)情緒、為其指導(dǎo)維權(quán)的熱線通道。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，依托司法局“網(wǎng)上服務(wù)大廳”和微信、微博等多媒體形式，將法律援助資源擇優(yōu)架構(gòu)到線上平臺(tái)，設(shè)立常見問題、服務(wù)流程、政策法規(guī)、法援機(jī)構(gòu)查詢、法援申請(qǐng)等多個(gè)板塊，走出了一條實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)、線下與線上對(duì)接互通、有機(jī)融合的法律援助服務(wù)新路子。截至2016年10月底，法律援助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訪問總量已超過6000人，12348服務(wù)熱線解答群眾咨詢1500余人次，較好地滿足了廣大群眾的法律服務(wù)需求。

“八零、承諾、三優(yōu)先”全面提高法律援助質(zhì)量。一是堅(jiān)持以人為本，實(shí)行“八零”服務(wù)。即對(duì)特殊困難群眾實(shí)行零審批、服務(wù)流程零障礙、服務(wù)受理零推諉、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)在規(guī)定之外零收費(fèi)、服務(wù)結(jié)果零投訴，最大限度地維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。二是嚴(yán)格踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的承諾。將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、困難群眾交通和醫(yī)療事故、未成年人合法權(quán)益維護(hù)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法信訪等納入法律援助重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步降低法律援助門檻，拓寬申請(qǐng)渠道，健全完善“城鎮(zhèn)半小時(shí)，鄉(xiāng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈，將申請(qǐng)法律援助的范圍從低保群體延伸至低收入及較低收入群體，簡(jiǎn)化審批程序。三是對(duì)殘疾人、老年人免于經(jīng)濟(jì)審查，做到“三個(gè)優(yōu)先”（優(yōu)先受理，優(yōu)先指派，優(yōu)先承辦），有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，全面提升了法律援助的社會(huì)效益。截至2016年10月底，共辦理法律援助案件483件，512名困難群眾獲得法律援助，為受援人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近600萬元，維護(hù)了社會(huì)公平正義，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。

建立殘疾青少年特殊教育中心法律援助工作站。為積極維護(hù)殘疾青少年合法權(quán)益，保障社會(huì)公平正義，在區(qū)特殊教育中心設(shè)立法律援助工作站。協(xié)助區(qū)法律援助中心受理法律援助申請(qǐng)，為遭受人身傷害、交通事故和因家庭不穩(wěn)定而失養(yǎng)失教等情況的殘疾青少年及兒童申請(qǐng)法律援助，簡(jiǎn)化審查程序，免于審查經(jīng)濟(jì)狀況，確保優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。對(duì)問題殘疾青少年和邊緣青少年開展經(jīng)常性的法治教育，對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)其法治觀念。形成有效的殘疾青少年法律援助維權(quán)工作機(jī)制，努力為殘疾青少年提供及時(shí)高效的法律援助服務(wù)，全面提升法律援助的公信力和社會(huì)影響力。

市中區(qū)法律援助中心設(shè)立老年人權(quán)益法律宣傳站

受援人向市中區(qū)法律援助中心贈(zèng)送錦旗

積極建立法律援助異地遠(yuǎn)程協(xié)作機(jī)制。針對(duì)外出（外來）務(wù)工人員法律維權(quán)實(shí)際需求，專門與棗莊市其他區(qū)（市）及相鄰地區(qū)如蒼山、費(fèi)縣法律援助機(jī)構(gòu)簽訂了《法律援助工作異地協(xié)作協(xié)議》，正式建立了法律援助工作異地協(xié)作機(jī)制。包括相互移送法律援助申請(qǐng)材料；代為核實(shí)申請(qǐng)人身份以及其他證明材料；協(xié)助了解案件當(dāng)事人基本情況；協(xié)助會(huì)見有關(guān)當(dāng)事人；協(xié)助送達(dá)法律援助文書；代為或協(xié)助調(diào)查取證；重大、疑難、群體性法律援助案件，異地雙方共同辦理；相互間加強(qiáng)工作研討、信息交流等。該項(xiàng)機(jī)制的建立，切實(shí)加強(qiáng)了異地法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)了資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步消除了法律援助區(qū)域性盲區(qū)和障礙。

建立健全“法律援助應(yīng)急工作機(jī)制”。為妥善處置法律援助突發(fā)事件，法律援助中心本著“特事特辦，簡(jiǎn)化程序，特事快辦，及時(shí)處理”的原則，建立了法律援助應(yīng)急工作機(jī)制。選派優(yōu)秀律師入駐區(qū)信訪大廳，對(duì)于影響力度大、涉及范圍廣、涉及群眾切身利益的突發(fā)事件，尤其是因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件，及時(shí)妥善處置，全程跟蹤案件進(jìn)程，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。同時(shí)，在接待或辦案過程中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾使用理性合法的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，營(yíng)造良好的法治氛圍作出積極貢獻(xiàn)。

念好孝老敬老“三字經(jīng)”，全力維護(hù)老年人合法權(quán)益。一是擴(kuò)范圍。著力加強(qiáng)解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問題。將拆遷、繼承、分家析產(chǎn)、環(huán)境污染等事由納入申請(qǐng)案件范圍。對(duì)高齡、空巢、失獨(dú)、失能半失能、失智及經(jīng)濟(jì)困難老年人法律服務(wù)和法律援助需求給予重點(diǎn)關(guān)注。二是降門檻。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難但不符合法律援助條件的老年人、生活無保障老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)案件等幫助其申請(qǐng)減免法律服務(wù)收費(fèi)及法院的起訴費(fèi)用。三是提服務(wù)。為書寫困難的老年人代寫申請(qǐng)材料；對(duì)70歲以上高齡以及行動(dòng)不便、患病殘疾的老年人實(shí)行“12348”電話預(yù)約、“公共法律服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)上預(yù)約和上門服務(wù)。四是暢通道。對(duì)部分因傷致殘的老年人因欠薪、贍養(yǎng)或交通事故等事由申請(qǐng)法律援助的，為其開通綠色通道，不審查經(jīng)濟(jì)條件。五是廣宣傳。依托司法局“六個(gè)一”網(wǎng)底工程以及全區(qū)43個(gè)律師會(huì)客廳和57個(gè)法律工作室建立“夕陽紅法治驛站”和“老年人權(quán)益法律宣傳站”，積極組織法律援助工作者定期深入敬老院、老年公寓、社區(qū)、廣場(chǎng)等場(chǎng)所，為老年人提供公益法律咨詢服務(wù)，提高老年人依法維權(quán)意識(shí)。

暢通法律援助便民渠道，助力農(nóng)民工群體討薪。一是廣泛開展法律援助宣傳。針對(duì)農(nóng)民工經(jīng)常碰到的惡意欠薪、意外工傷、勞資合同糾紛等法律問題，組織編印了《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》《法律援助指南》等資料，方便農(nóng)民工咨詢、申請(qǐng)法律援助。二是積極暢通便民綠色通道。加強(qiáng)與信訪、工會(huì)、人社等部門及有關(guān)鎮(zhèn)街的聯(lián)系，聯(lián)合處置企業(yè)欠薪案件。對(duì)涉及農(nóng)民工的案件，盡可能通過訴前調(diào)解或和解等非訴訟法律援助方式解決糾紛，及時(shí)化解矛盾，滿足農(nóng)民工利益訴求。三是著力排查化解勞資糾紛。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患、抓規(guī)律性”的原則，積極組織法律援助工作者深入企業(yè)、建筑工地和勞務(wù)市場(chǎng)等農(nóng)民工集中地，廣泛開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，確?！靶∈虏怀鰪S、大事不出鎮(zhèn)街”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的助推作用。截至2016年10月底，市中區(qū)司法局法律援助中心幫助農(nóng)民工辦理討薪案件53起，較去年同比上升10.8%，排查化解農(nóng)民工勞資糾紛205起，較去年同比上升12.1%，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失和取得經(jīng)濟(jì)利益達(dá)150多萬元。

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